抓住中期评估契机  巩固基础提升水平

实现全区人口和计划生育工作的新跨越

　　2008年是省“十一五”期间人口和计划生育工作中期评估之年。一年来，我区的人口计生工作，在区委、区政府的正确领导下，在市人口计生委的具体指导和全系统干部工作人员的共同努力下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中央《决定》，创新工作思路和工作方式，在扎扎实实打牢工作基础的同时，实现了人口计生工作领域的不断拓展与服务内涵的继续延伸。

　　截止2008年底，全区常住人口50万余人，育龄妇女97957人，已婚育龄妇女73236人。全区计划生育率99.6%；计生知识普及率92%，群众满意率96%，优质服务率93%，流动人口管理和服务率85%，信息准确率为98%，并于9月顺利通过了省人口计生委的“十一五”中期评估检查。人口和计划生育工作成效明显，有力促进了我区人口与经济社会的全面协调与可持续发展。

　　一、坚持统筹协调，切实加强对人口和计划生育工作的领导

　　1、认真贯彻《决定》，推动人口与发展综合决策。为贯彻落实中央《决定》精神，区委、区政府下发了《关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的意见》，提出了统筹解决人口问题的目标、思路和任务，作为今后一阶段推进全区人口和计划生育工作的指导性文件。区委常委会还专题听取了人口计生工作汇报，对做好“十一五”全区人口计生工作提出了指导性意见；区政府常务会专题讨论了持证企业退休职工一次性奖励实施方案，研究解决人口计生工作面临的重大问题；区人大、政协还专门听取了区人口计生局的情况通报，并就有关难点问题深入调研，进行协商讨论，向政府和有关部门提出针对性建议，为全区人口计生工作健康、持续发展提供了组织保障。

　　2、加强综合治理，形成齐抓共管人口计生工作合力。及时调整充实区人口计生领导小组成员，充分发挥其协调管理作用。各相关部门认真履行人口和计划生育法定职责，发挥优势，统筹安排，切实加强综合治理。区公安、卫生、民政等部门提供公民婚姻、怀孕、出生和流动人口等信息；区财政局想方设法筹措资金保障全区计划生育奖励扶助制度的顺利实施；区教文局把人口教育、健康教育纳入中小学课程和青少年教育的重要内容。为加快计划生育优质服务体系建设，区卫生局在全市率先实施社区卫生惠民工程试点的过程中，将世代服务站（室）建设标准融入其中，显示了统筹联动，齐抓共管的协同优势。

　　3、强化目标管理，优化人口计生工作环境。2008年4月2日，我区召开了全区人口计生工作会议，全面部署创建省人口协调发展先进区活动，激发新一轮创建热情；区政府与各街道、相关部门签订了2008年人口和计生工作目标责任书，进一步强化人口计生目标管理责任制。我区各地以争创省“十一五”人口协调发展先进区活动为契机，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”目标任务，把基层干部的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。

　　4、确保投入到位，促进人口计生事业持续发展。区委、区政府进一步完善统筹人口发展的经费投入保障机制，对人口和计划生育经费切实予以保证。区财政于年初制定预算投入137万余元计划生育经费。法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策、流动人口计划生育管理和服务经费、以及基层计划生育工作人员报酬得到较好落实，人口和计划生育工作保障措施日趋有力。

　　二、坚持机制创新，不断提高人口和计划生育工作整体水平

　　1、生育文化宣教有新亮点。以“婚育新风进万家”活动为载体，以“倡导婚育文明，构建和谐家庭”为核心，目标达成“宣传《决定》一条主线、紧扣婚育新风一个主题、撰写一系列高质量报道、打造本地一个亮点”，广泛营造“学《决定》、树新风、促和谐”的浓郁氛围。一年来全区共举办各类咨询服务活动、讲座、竞赛、展览等647场次，参与群众达52000余人。西林街道还结合计生政策与优生优育知识，创作了戏曲小品《豁边》在各村巡演，受到群众的喜爱。永红街道则创新地利用移动“飞信”为地区上的育龄妇女发送计生小知识、政策服务通告和随访服务通知，增强了服务效果；各级还制作了水果形杯垫、环保购物袋、卫生牙签盒等实用宣传品7000余份、展板灯箱50块、标语150幅、横幅25条、宣传折页40000张；在国家、省、市、区等各级媒体、报刊、网络平台上发表新闻报道400余篇。

　　计生协会今年也开展了广泛的宣传活动。南大街北港街道星港和运河社区利用“爱心互助社”，开展“生育关怀再就业”系列服务，建成了“巾帼工艺制作室”，吸纳了30余户家庭参与项目。此外，为让育龄妇女有更多的健康保障，解决她们的后顾之忧，各级计生协积极推广生育关怀系列保险，共有2530人次进行了投保，金额达101760元。

　　2、计划生育依法管理有新加强。认真落实《全面推行依法行政实施纲要》，严格执行人口计生群众工作“八项纪律”，主动接受社会和群众的监督，规范依法行政执法行为；照顾再生一孩审批200例，做到提供服务经常化，审批工作程序化，张榜公示合法化，名单备案及时化；组织实施“城镇违法生育专项治理行动”，清查2001年以来二胎生育、照顾生育审批和非婚生育情况以及违法生育20例，征缴社会抚养费54余万元；积极开展“情系新市民，共建新常州”流动人口计生管理服务专项行动，办理流动人口免费服务卡7203张，并将15个集贸市场纳入了街道管理。特别是在四川遭受“5.12”强地震灾害后，区人口计生局、计生协于第一时间联合发文，统一部署抗震救灾期间流动人口计生工作，以慰问、捐助等形式为274位川籍新市民提供了生活、生产等各方面的帮助；开展持证退休职工一次性奖励登记21632人，实际录入19927人；全年为250人发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金14.2万元，为320户家庭发放独生子女伤残死亡家庭扶助仅42万元，为160户困难计生家庭发放公益金10万元。

　　3、人口计生优质服务有新成效。今年的科技服务工作，仍然延续我区的“幸福护航行动”品牌项目，根据目标定位，推出第三阶段工作规划：充分发挥社区计生“五位一体”功能，打牢硬技术，实现软管理，“健苗”“育苗”双重机制促进出生人口素质的提升，普遍提高家庭成员的幸福感。区人口计生局同时也通过细致的部署、有力的指导使社区计生服务能力水平得到了明显提高。

　　根据省人口计生委关于推进人口和计划生育优质服务体系建设的意见和部署，我区抓住社区卫生服务机构标准化建设的契机，主动融入“世代服务”理念和模式，打造人性化、人文化的计划生育服务机构。新闸街道在荷园社区服务中心按照世代服务建设要求进行规划，承担宣传倡导、随访服务、药具发放、人员培训、流动人口管理服务、行政事务受理等工作，为群众提供了更为人性化的服务环境，提升了服务质量。目前全区优质服务体系建设已完成30%。

　　今年是生殖道感染综合防治工程的第三轮诊查年，全区共为11263名育龄妇女提供了免费防治检查，首批确诊的患者全部得到了跟踪后续指导服务。五星街道为村（居）设计了“工作进度表”，将所有服务内容逐项列出清单，使基层服务的开展目的更明确，操作更有序，服务更细致。“百家企业共御出生缺陷行动”中又新增参与企业18家，总数达到了198家，全区有593名新婚及怀孕妇女享受到了免费赠送叶酸服务，237对新婚夫妇接受了免费TORCH筛查服务。

　　4、社区人口计生工作有新举措。为进一步体现人口计生工作“以人为本”的服务理念，区人口计生局经过反复酝酿和修订，推出了《家庭幸福促进——钟楼区社区计生服务纲要》和《钟楼区计划生育便民维权工作服务指南》。《纲要》是全市首部社区计生服务工作教程，它紧密结合基层实践，按社区计生服务对象分类制定针对性、模板式的服务流程，对各项职能、内容及操作规范制定统一的标准。它既可作为指导手册来完善社区计生服务日常工作的内容，又可作为实用性的教材来指导新进人员快速入门，确保社区计生工作的延续性和规范性。《指南》则汇集了计生法律法规、办证程序、服务项目、便民热线、利益导向等全部政策服务项目，丰富的内容全面细致，便于社区基层计生工作人员面向群众开展政策服务时的指导与解释；活页式的设计灵活精美，便于相关内容更新后的变更与增减。《纲要》与《指南》的出台，使社区计生服务工作有了新参照和新标准，创新的形式及其有效的操作指导性能，得到了基层的广泛好评。

　　5、人口计生干部队伍建设有新进展。

　　我局努力探索适应新时期计生工作的考核方式方法，今年改变了原先一到检查就是“入户加电话”的传统模式，重新设计调查问卷，聘请专人每季度对全区所有重点服务对象进行电话“随访”。新的考核方法，对全区服务情况进行了全面的“兜底式”摸查，避免了因样本大小差异导致的不公平性，也为基层考核工作成效、建立社区计生协管员退出机制提供了有力依据。我局积极开展“改进作风，创优服务”和“机关作风效能年”活动，以组织召开 “改进作风，创优服务”基层人口计生工作座谈会等形式，了解基层计生工作中遇到的具体难点、热点问题，掌握广大群众关注的焦点问题和实际需求，并结合工作实际，努力为基层“减压”和“减负，努力在全区计生系统营造“为发展服务、为基层服务、为群众服务”的良好氛围。

　　6、人口早期教育项目有新突破。5月24日，“常州市早期教育工作推进会”在我区成功举行。居丽琴副市长在推进会上要求全市要充分借鉴和学习钟楼模式与经验，将早教纳入公共服务体系，使其逐步由机构进入社区，甚至家庭。这是对我区创新模式开展早期教育社会化普及工作成绩的充分肯定，为钟楼早教品牌做精做强提供了更高层次的平台支持，极大地激励了我区参与早教工作的各个部门和基层的工作积极性。

　　推进会后，我区立即着手下一步的早教工作方案。在沈梅副区长的召集下，区人口计生局、教文局、卫生局、计生协、妇联等部门，多次举行联席会议，商讨早教事业发展。随后我区制定了《钟楼区0-3岁婴幼儿早教事业三年发展规划》，对2008-2010年的全区早期教育工作进行了系统指导，进一步优化“政府指导推动、部门合作联手、社会积极参与、民非组织补充”的早教模式，目标全区0-3岁婴幼儿及其家长（看护者）接受科学育儿指导率达到95%以上。我局同时选聘一批早教研究专家，筹建早教事业发展专家指导团；早教中心新大楼也已动土兴建，预计今年上半年就能落成并投入使用，届时中心的教学软硬件环境将得到质的飞跃。

　　其次是积极创新举措普及早教。市早教指导中心在今年开设了“常州市早期教育网”；建成并开放了“亲子图书馆”；完成了600多份多元智能先天优势皮纹测试基础样本；成立了亲子园早教工作室，实施“03家庭总动员”项目，开展“小小志愿者服务进社区”、“送早教服务进家庭”活动和“妈咪课堂”早教指导服务。我们还推出了面向0-3岁婴幼儿家庭免费赠送《早期教育》、《孕育指南》两套数字电视的活动，受到群众的欢迎。全区共有2987户家庭已经享受到了这种直接进入家庭、能够开展不间断宣传、科学专业又便捷的新型服务，群众参与早教的意识得到明显提升。

　　第三，政府“搭台唱戏”，打造交流早教前沿新课题的高端平台，寻求和创造更多的国内外交流机会。我区相继举办了2008’海峡两岸幼儿教育学术研讨会和“孤独症儿童融合教育国际论坛”，研讨会上，邀请美国、香港、台湾、北京等国内外地区的幼儿教育专家、孤独症儿童康复教育研究专家就“托幼一体化”、“0-3岁早教”、“ 孤独症儿童融合教育”等前沿课题进行了交流与探讨，为我区下一步开展早教工作提供了科学的理论基础和有价值的课题引领。

　　总体上看，经历了“十五”和“十一五”中期的锤炼，全区各街道基础工作过硬，亮点工作凸显，各项工作的规范性、准确性、扎实性有了进一步的增强，全区人口计生工作整体水平已有了较为显著的提升。2008年，五星街道、永红街道人口计生工作经考核被评为优秀，其余街道均为达标。

　　三、坚持以人为本，努力推进人口和计划生育工作新发展

　　在全区巩固小康成果，进军现代化进程中，我们将以“使一五”中期评估为新的起点，全力打造人口稳定均衡增长、人口素质全面提升、人口结构动态优化、人口流动合理有序、人与自然和谐相处的人口发展新局面。重点抓好以下几方面工作：

　　1、深化综合改革，继续稳定低生育水平。认真研究新时期人口和计划生育工作面临的机遇和挑战，以改革的新举措，推动人口和计划生育机制创新、制度创新、能力创新、载体创新，完善新时期稳定低生育水平的长效机制。通过中期评估，及时发现和解决问题了，保障“十一五”人口和计划生育发展规划的落实。重视人口和计划生育综合改革，将人口计生工作纳入全区“十一五”经济社会发展规划中，纳入文明创建和各项考核中。

　　2、拓展工作内涵，着力统筹解决人口问题。围绕人口数量、素质、结构、分布等问题，加强人口和计划生育前瞻性、战略性和政策性研究；进一步深化“幸福护航行动”，科学规范地开展出生缺陷一级干预工作，推进人口早期教育工作；综合治理出生性别比失衡问题，广泛深入开展“关爱女孩行动”；全面实施《家庭幸福促进——钟楼区社区计生服务纲要》，不断提高基层计生优质服务水平的能力与规范。

　　3、打造“世代服务”品牌，加快优质服务体系建设。把“世代服务”体系建设纳入全区公共服务体系建设整体框架，融入全区卫生惠民工程和社区卫生服务中心建设，总体规划，目标管理，明确进度，确保今年完成全区“世代服务”体系覆盖率50%、“十一五”期末达80%以上的总体目标，融管理与服务于一体，宣传教育、技术服务、信息管理、药具发放、人员培训和政策服务有机结合，充分体现综合服务功能和便民维权要求。

　　4、完善体制机制，提高流动人口服务管理水平。加快建立以现居住地为主的流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。实施流动人口服务管理全区“一卡通”，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。建立完善流动人口计划生育目标管理责任制和流动人口计划生育考核评估体系和办法，恤金流动人口计划生育工作的综合治理。

　　5、创新工作思路，完善计划生育利益导向机制。建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，独生子女父母奖励、计划生育基本技术服务免费制度，独生子女伤残死亡家庭补助、城镇持《独生子女父母光荣证》职工退休一次性奖励制度，以及人口和计划生育公益金、计划生育妇女发展项目等制度。在社会保障体系建设中，体现“普惠加优惠”，对实行计划生育的家庭优惠优先的原则。

　　6、完善支撑体系，保障人口计生事业健康发展。加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，全面实行人口和计划生育目标责任制。建立优先投资于人的全面发展的公共财政投入体制，确保人口和计划生育经费投入到位。加快计划生育人才队伍结构的调整优化，提高计划生育工作人员管理和服务能力。建立健全人口综合协调和调控机制，形成多部门通力合作、综合治理人口与发展问题的工作格局。

　　最近李克强副总理在国家人口计生委兼职委员会议上强调：人口和计划生育工作事关人民生活，事关经济社会发展全局，事关国家和民族未来。我们将按照国家、省、市关于加强人口和计划生育工作的指示精神，以科学发展观为统领，开拓创新求发展，求真务实抓落实，推动人口和计划生育工作上新台阶，为钟楼经济社会又好又快发展创造更好的人口环境。