务实见成效，争创促发展

全力推进人口和计划生育工作上台阶

——2005年人口和计划生育工作总结

　　2005年是实施“十五”规划的最后一年，也是争创省人口和计划生育示范区的决战之年。全区上下以“三个代表”重要思想为指导，以创建省“十五”人口和计划生育工作示范区为动力，结合保持共产党员先进性教育活动和民主评议行风活动，认真落实以人为本的科学发展观，全面推进计划生育优质服务，完善计划生育利益导向机制，扎扎实实抓基础，全力以赴促提高，聚精会神创特色，各项工作稳步推进，全区人口和计划生育整体工作水平有了较大的跨越。

　　一、2005年人口和计划生育目标完成情况

　　据统计，至2005年底，全区户籍总人口35万人，其中育龄妇女90233人，已婚育龄妇女74424人。预计全年出生婴儿1400人，出生率4‰，人口自然增长率达-0.5‰；计划生育率达99.8%；知识普及率达92%，群众满意率达96%，优质服务率达93%，流动人口管理和服务率达85%，信息准确率达98%以上，合格村（居）达标率98%，人口和计划生育工作各项指标情况良好，为全区的经济和社会发展作出了贡献，也为“十五”人口和计划生育工作画上了一个圆满的句号。

　　二、以争创促发展，全力推进人口和计划生育工作上台阶

　　（一）取得领导重视支持，提供强有力的保障

　　2005年，钟楼区各级党委、政府高度重视人口和计划生育工作，切实加强领导，狠抓责任、措施、经费“三个到位”，全区上下形成了党政联手、部门合作、齐抓共管、形成合力的全新工作格局。

　　1、党政领导高度重视，真抓实管，把创建省“十五”人口和计划生育工作示范区列为今年重点工作。

　　责任到位。今年年初，区委、区政府就认真听取人口和计划生育工作的汇报，研究部署2005年的人口和计划生育工作，把创建省“十五”人口和计划生育工作示范区列为今年工作重点，写入政府工作报告。在全区党政领导会议上，明确要求各级党政领导把人口和计划生育工作摆上重要位置，强化创建工作的责任认识；坚持党政一把手亲自抓、负总责，并且在区委扩大会、人代会等重要会议上，反复强调充分认识抓好人口和计划生育工作对于我区实现“两个率先”、构建“和谐钟楼”的重要意义。为进一步提高各级领导对新时期的人口和计划生育工作的认识，各级党委将有关人口和计划生育工作的人口理论、政策法规以及中央人口资源环境的新精神作为党委中心组学习的重要内容，从而有效地增强了他们的责任意识、人口理念、人均观念，增强了他们对人口和计划生育工作的责任感。

　　措施到位。一是强化责任落实。我区坚持人口和计划生育目标管理责任制。3月18日，区委、区政府召开争创“十五”人口和计划生育工作示范区动员大会，各级各部门的领导约300人参加了会议。会议上区党政领导和分管领导都作了重要讲话，徐缨区长与相关部门领导以及镇、各街道分管领导签订了责任书。动员会的召开，使全区上下进一步统一了思想，提高了认识，增强了迎接创建检查的紧迫感和责任感。随后，各镇（街道）与村（居）委会和属地企事业单位也相应签订责任状，层层分解指标，逐级落实责任。争创工作在全区如火如荼地开展起来。二是强化考评。对各级领导干部实行计划生育工作岗位责任制，把计划生育工作作为考核各级一把手政绩的重要内容，坚持在评先、提拔、任用上实行“一票否决制”，真正形成了一级抓一级，一级对一级负责的格局。三是常抓常促。5月27日，区委常委会专项听取了区人口计生局关于争创的情况汇报，提出了意见和建议。区委、区政府多次召开全区镇、各街道分管领导会议，及时了解和部署人口计生的创建工作，促进各级领导主动过问、亲自参与，尽心尽力解决各种创建中工作出现的实际问题。

　　投入到位。今年我区克服财政趋紧的困难，在去年的基础上加大了对人口和计划生育事业的投入。投入25万余元为基层计生协管员解决了工资、三金的问题；投入11.13万元为钟楼区195个符合条件的奖励扶助对象发放奖扶金，今年区政府共投入计生经费达140万余元，为各项工作的开展提供了强而有力的支撑。各镇、街道也根据创建的要求加大了经费投入，用于购买设备、开展免费服务和提高基层计生工作人员的待遇等工作。

　　2、相关部门履行职责，齐抓共管，真正形成了人口和计划生育工作综合治理的良好格局。

　　区各相关职能部门都能从全面建设和谐社会、实现人的全面发展的高度来认识人口和计划生育综合改革的重要性，尽职尽责，并狠抓落实。

　　2005年年初，区委、区政府和人口计生局联合下发了《关于进一步明确计划生育相关部门履行职责的通知》，进一步明确了各相关部门在人口和计划生育工作中的职责和任务，健全了对相关部门履行职责情况考评机制。今年3月，区政府沈梅副区长亲自到公安分局进行协调，使之配合计生部门，在清理房屋出租工作中，将计划生育管理列入《房屋出租户治安责任书》之中。公安协管员配合我们计生部门督促租房的流动人口做好办（验）《流动人口婚育证明》的工作，及时提供流动人员的信息。区妇幼保健所发挥技术优势，承担对“新市民生殖健康”的检查诊治工作，并负责对基层卫生院、计划生育服务站的技术指导。民政部门严把婚姻登记关口，向计生部门及时反映婚姻信息，宣传婚孕育知识，在“星级社区”的评比中实行计划生育“一票否决制”。区先后3次召开相关部门分管领导会议，了解各部门履行其职责情况，关注相关部门在争创工作中存在的问题，及时提出意见或建议。全区真正形成了齐抓共管、资源共享，综合治理人口和计划生育问题的良好局面。

　　（二）维护了广大群众的合法权益，提高了群众满意度。

　　围绕创建示范区的目标，今年我区着力在维护群众合法权益上下功夫，力求群众的合法权益得到充分保障，努力提升群众对计生工作的满意度。

　　1、进一步提升了依法行政的水平。一是规范执法行为。继续深入贯彻落实“一法三规”,加强计生工作者对计生政策法规的培训，增强其依法行政的意识，规范其依法行政的行为。截止到12月底，共审批照顾再生一孩140例，接待群众来电来访200余人次。二是完善了利益导向机制。今年我区加大了独生子女父母奖励金、计划生育四项手术费的兑现力度，确保资金到位、发放到位。共投入46万元用于独生子女父母奖励金的兑现，兑现率达95%以上；投入20余万元用于四项手术费，兑现率达90%；另外对92户独生子女困难家庭发放公益金。三是加强流动人口的管理和服务。深入开展“新市民生殖健康行”活动，我们把该项活动纳入年度工作计划中，制订实施方案，把流入人口认同为“新市民”，在工作中贴近，在生活中融入，在心灵上温暖，真诚服务新市民。我区全面展开对流入的已婚育龄妇女的清理，共清理流入已婚育龄妇女10954个，办理《流动人口婚育证明》7991张，验《流动人口婚育证明》10744张。深入外来人口聚集地，为流入已婚妇女进行免费的生殖道感染综合防治、B超、乳房红外线等方面的检查，使一些流动育龄妇女的疾病得到及时治疗。全区共计投入20多万元用于开展流动人口的管理和服务工作，10954个流动育龄妇女中有99.08%接受到了计生服务，流动人口对当地计生工作的满意率达到了98%。“新市民生殖健康行”工程不仅博得了群众的交口称赞，还被评为钟楼区“三个一工程”中的“八件实事之一”。四是做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制的实施工作。根据上文件精神和要求，我们结合实际，制订奖扶制度实施方案和相关文件，坚持“统一政策，严格把关；公开透明，公平公正；直接补助，到户到人；健全机制，逐步完善”的原则，建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的管理运行机制，精心组织，规范运作，确保奖励扶助制度在全区全面实施。2005年共投入11.13万元为195个符合条件的奖励扶助对象发放奖扶金，所有资金全部由区财政承担。同时我们加强对奖励扶助资金发放工作的监管，杜绝虚报、冒领、克扣、挪用的行为。切实做好奖励扶助制度的宣传工作，让广大农民群众了解实施这一制度的重要意义，提高政策的透明度和群众的知晓度，充分发挥“计划生育好，政府帮养老”的政策效应，激发群众自觉参与计划生育的积极性。由北港街道主要承办的“奖扶制度首发仪式”隆重而热闹，在社会上起到了极好的反响。通过这项工作，我们收获了新的成果：一是宣传了计划生育的好政策；二是树立了政府亲民、爱民的新形象；三是不仅调动了计划生育工作者的积极性，更调动了育龄群众自觉实行计划生育工作的积极性；四是又一次刷新了群众对计划生育的看法；五是形成了一整套奖励扶助制度实施的工作规范，为今后做好这项经常性工作积累了宝贵的经验，打下了坚实的基础。五是进一步做好村民自治工作。对全区各个社区、村的计划生育政务公示栏进行检查，及时更新计划生育内容，对照顾再生一孩等特殊情况一定要在社区、村严格进行公示。推行计划生育政务公开，使育龄群众方便、快捷地获取信息。西新桥街道机械一村社区还于5月26日在全区率先成立了第一个“社区计生志愿者服务站”，为进一步推行居民自治，实现自我管理、自我教育、自我服务搭建了良好的平台。

　　2、进一步深化了宣传教育。一是宣传品丰富精美。为营造浓郁的宣传氛围，各地加大了宣传经费的投入。区人口和计生局投入近10万元精心设计和制作了13种知识折页和《生殖健康快车》手册向群众进行发放，编印两本内容详实、设计独特的宣传书籍——《彰显国策》、《创新纪实》。永红街道制作的2006年计生小挂历根据每个月份计生工作的纪念日配上相应的宣传语，小巧玲珑；马公街道制作的抽拉式饮水杯，新颖实用；还有如不倒翁纸筒、扇子、小电筒、钥匙扣等各种印有计生宣传语的宣传品，各具特色，全区累计发放50000多份宣传品。通过广泛宣传和调查，群众的计生知识知晓率达到了99%。二是活动宣传精彩纷呈。今年的计生重大纪念日里，钟楼区计生协会纷纷开展了丰富多彩的宣传活动。开展了各具特色的活动，如南大街街道开展的5.29“巧治家、精购物、构建和谐家庭”活动；五星街道开展的9.25“关注人口发展，构建和谐社区”周年大型宣传活动、“平等  关爱  支持——12.1世界艾滋病”广场宣传活动等等……各街道、各社区、村都精心组织，积极筹备，参加群众达7万余人，发放资料近10万份。三是媒体宣传活跃生动。我区计生工作在电视、报纸、电台以及钟楼网站和信息刊物上发表的文章共计60余篇。其中《特别的爱给特别的你----常州市钟楼区开展“新市民生殖健康行”系列活动》刊登在2005年第3期的《人口理论与实践》杂志上，《常州晚报》、《常州日报》、《江南时报》上分别刊登了如《异乡的关怀 幸福的希望》等钟楼区“新市民生殖健康行”系列活动的相关报道。通过各种媒体的广泛宣传，在群众中起到了较好的反响。

　　在今年9月20日常州市人口和计划生育委员会隆重召开的全市“婚育新风进万家活动”总结表彰活动中，钟楼区人口和计划生育局荣获“先进集体”和“优秀组织奖”。此外，钟楼区委宣传部等6个单位荣获先进集体，还有29名同志获得先进个人。

　　3、进一步努力推进了优质服务。一是推行“零距离工程”，努力提高服务随访率。各村（居）的计生工作者不辞辛苦，针对不同的服务对象开展不同的服务。通过“零距离”、“面对面”、“一对一”等服务，对社区群众开展“家庭式”服务，切实让居民感受到计划生育服务的温暖和便利。通过广大计生工作者的努力，随访服务率达到了94%以上，知情选择率达到了99%。二是联手区妇保所开展“零费用服务”。发挥区妇保所的技术优势，区投入近20万余元，为广大的育龄妇女提供免费的优质服务。全区精心策划，用心组织，送服务下基层、进社区、进市场、进企业，让群众享受到了实实在在的便利和实惠。据统计，自2003年以来，7466名2001年以来的婚、孕、育、节育对象中有99.6%的育龄妇女接受了免费的生殖道感染综合防治、B超等方面的检查，生殖道感染防治率达到了89%。三是拓展服务新领域。印制近10000份《尊重生命  关爱健康》关于婚检的宣传资料，放在民政局结婚大厅，对前来登记的新人进行宣传，从源头上遏止出生缺陷。2005年4月18日又在全市首开免费婚检先河，对新婚夫妇倡导健康受孕、优生优育，所有费用全都由政府承担。截止到2005年12月15日，已有124对夫妇前往进行免费婚检，而去年全年只有26对人进行检查。另外我区广大基层计生工作者积极宣传优生优育知识，推广使用福施福、叶酸等营养素，有效地降低了出生缺陷发生率，全区出生干预率达到了96%。四是建设服务新阵地。钟楼区计划生育服务中心8月份正式通过验收并在区妇幼保健所挂牌成立，开辟了计生服务新阵地。2005年7月4日，区召开了全区卫生机构的协调会，在会议上要求各服务机构必须按省检查验收的要求，规范计划生育服务内容和手术流程，市计生委有关领导亲自到所有服务机构进行现场指导。五个计生指导站和3所区级以上的医院也认真做好创建检查验收准备工作并于11月份顺利通过了省检查小组的验收。

　　（三）磨练了队伍的意志，提高了队伍整体素质。

　　1、建立科学工作机制，增强队伍工作活力。通过创建示范区活动，在全区建立了一套科学的工作机制，如工作进度周报制、工作例会制、工作质量监测制度等等，通过建立严格的工作机制，计生队伍的工作效率、工作质量明显提高，全区呈现了你追我赶、真抓实干的工作局面。

　　2、开展行风评议工作，提升队伍形象。在全区开展计生系统民主评议行风活动，共发放调查表4100份，收回调查表4053份，调查表回收率达98.85%，钟楼区人口和计划生育局的综合满意率达99.7%，镇、街道计生办的综合满意率达99.6%，村、社区计生工作的综合满意率达99.7%，全区人口和计生系统的行风评议综合满意率达99.7%。区人口计生局还被评为常州市行风评议先进集体。

　　3、加强全面培训，提高综合素质。围绕创建，加强了对基层工作人员的培训，开展了各具形式、内容丰富的培训。如以会代训、下基层“零距离”指导、开设专门的培训班、开展经验交流。通过强化业务培训，全区计生干部的能力有了明显提高。从已婚育龄妇女信息系统管理微机工作人员到奖励扶助制度的培训；从各级台账的整理到创建访谈的培训，广大的计生干部在练习中思考，在思考中提高，在提高中成长，综合能力确实得到了锤炼。在省验收的过程中我们的计生干部经受住了考验，表现出了较强的综合素质。

　　4、组建完善“志愿者”队伍，充分发挥计生协会作用。今年全区成立了“计划生育志愿者”队伍，已经建立了钟楼区计划生育志愿者大队1个，镇、街道计划生育志愿者分队10个，村（居）、企事业计划生育志愿者小队181个，全区计划生育志愿者2169人。其中医务工作者246人，教师156人，企事业领导、机关干部164人，公安、部队官兵164人，有宣传特长的895人，有服务特长的647人，计生事业热心人61个。2005年5月19日，我区计生协与市计生协联合举办“情系千万家，服务暖人心”——计划生育志愿者“零距离”服务行动启动仪式。全区的计划生育志愿者为群众开展“零距离”服务3235场次，接受服务的群众达到20336人次，受到广大群众的欢迎与称赞。全区78户困难家庭与各地的计划生育志愿者、计生协会会员全部进行了结对帮扶。区计生协荣获全省计划生育志愿者“零距离”服务行动先进集体。计生协会不拘形式做好国家计生协预防艾滋病知识宣传、青少年性与生殖健康宣教和独生子女家庭早期教育三大项目工作。今年，我区还荣获了全国计生协预防艾滋病知识宣传先进项目点称号，2005年6月份参加了全国计生协预防艾滋病先进项目点经验交流，获得国家计生协领导的高度评价与肯定，经验交流文章刊登在全国《预防艾滋病》杂志上。

　　三、认真开展先进性教育活动，全面建设学习型机关和文明机关。

　　保持共产党员先进性教育活动开展以来，我区人口计生系统始终把学习教育与增强人口计生工作能力，开创计生工作新局面有机结合，将活动的要求落实到具体的人口计生工作中去。真正做到把学习成绩体现在对业务知识的熟悉掌握之中；把党员的先进性体现在为人口计生工作无私奉献、勤奋刻苦之中；把“执政为民”的要求体现在为育龄群众办实事之中，并以此为契机着力建设学习型人口计生系统和文明型机关。一是树立全区人口计生系统干部职工终身学习、永不知足和与时俱进的理念，全面增强学习能力和工作创新能力；二是明确全员参与、与时俱进和学以致用的原则，将学习始终贯穿于工作中，在工作中不断学习，在学习中不断改进工作，不断促进事业的发展；三是建立“学习日”制度，采取集中辅导、小组交流等形式，交流学习认识和体会，营造学习气氛，增强学习兴趣，提高学习质量和效果。通过学习型系统建设，全区人口计生队伍素质明显提高，敬业精神明显强化，工作作风明显好转，服务能力明显增强。我局在今年人手紧、任务重的情况下，完善内部管理，高效运作，圆满完成了各项工作指标和争创任务；撰写的《计生党员爱心助七旬老人战病魔》、《社区育龄妇女接受免费体检赞党好》还被评为钟楼区共产党员“双百好事实事”，获得了区委组织部颁发的荣誉证书；2005年4月获得了区“文明机关”、“学习型机关”的荣誉称号；在2005年钟楼区“机关工作大家评”活动中钟楼区人口计生局再获佳绩：在政府部门19个单位排名中，综合评议排位第4名，其中基层群众评议为第3名。

　　成绩只能代表过去，我们将站在新的起点上勾画新的“十一五”宏伟蓝图，以“三个代表”重要思想和以人为本为指导思想，以满足群众的不同计划生育服务需求为宗旨，以提高育龄群众的满意度为目标，以构建和谐、美好的人口环境为己任，团结拼搏，开拓进取，为力争“两个率先”、实现富民强区而努力奋斗！