着眼科学发展 立足群众满意
努力提升人口与计划生育工作整体水平
——2004年钟楼区人口与计划生育工作总结
2004年，我区的人口与计划生育工作在区委、区政府的正确领导下，在常州市计生委的具体指导下，在各级党委、政府的重视、支持和各相关部门的紧密配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实胡锦涛总书记在人口、资源、环境座谈会上的重要讲话和全市人口与计划生育工作会议精神，以狠抓基层、夯实基础为重点，认真研究解决人口与计划生育工作中出现的新情况、新问题，积极探索完成人口与计划生育工作的新思路、新途径，全区计划生育战线工作人员振奋精神，知难而进，解放思想，开拓创新，全面完成了年初确定的人口与计划生育工作任务。
一、2004年度人口与计划生育工作的主要成绩与做法
2004年，我区经济建设和社会发展呈现出持续、快速、健康发展的优良态势，同时人口与计划生育工作也取得了可喜的成绩。全年全区共出生1450人，出生率3.45‰，自然增长率为零；计划生育率99.8%；已婚育龄妇女计划生育基础知识的知晓率为85%，优质服务率达92%，群众满意率达92%。全区流动人口65460人，其中：流出670人，流入64790人，流动人口发证率达95%，服务率达80%。从总体上看，全区人口计划执行情况良好，圆满地完成了市计生委下达的人口计划和各项工作目标，为促进我区人口与经济社会协调发展和可持续发展作出了积极贡献。我们的主要做法是“七抓七重”：
（一）抓基础重落实，创建工作有了新进展
我区确定于明年7月正式申报创建省“十五”人口与计划生育工作示范区，今年的工作主要是围绕创建工作展开。
一是加强领导，为创建工作提供有力保障。坚持人口与计划生育目标在责任制，将创建工作纳入目标管理，层层签订责任状，层层分解指标，逐级落实责任，继续实行“一票否决”，各级都加强了对创建工作的领导，对计划生育的重视程度进一步提高。
二是狠抓基层，为创建工作奠定坚实基础。创建工作的任务主要落实在基层，落脚点是为群众服务，让群众满意。今年以来，区计生局要求基层计生工作者必须对2001年以来婚、孕、育育龄群众进行全面的再核对、再宣传与服务，并要严格按照创建省“十五”人口与计划生育示范区的10项具体指标、特别是7项科技要求来进行。全区镇（街道）、村（社区）的计生工作者坚持以人为本，让群众满意，走千家进万户，不辞劳苦，满腔热情地为群众提供政策法规、优生优育、生殖保健知识宣传，提供避孕节育、知情选择、及时随访优质服务，在扎扎实实地把各项指标落实到位的同时，也赢得了群众的赞誉。
三是强化考核，为创建工作制定量化标准。完善考核机制，在去年年底的工作考核基础上，针对基层的实际情况，进一步完善和充实了计划生育目标管理考核标准。在考核方法上也进一步追求实效。今年上半年工作检查中就采取了函调考评方法，向区内千名育龄妇女寄出《致全区已匀育龄妇女的公开信》，及《已婚育龄妇女问卷调查》。通过对调查的结果进行详细的对比、分析，寻找在创建上还存在的差距，指导基层拿出下一步的工作措施。镇、街道也都采用电话调查、函调的方法对村（居）计生工作进行评估检查。通过考评方法的创新，家大了考核力度，提高了考核的科学性和实效性，真正起到促进工作的作用。
（二）抓管理重规范，依法行政水平有了新增强
一是强化培训，提高依法行政水平。继续深入贯彻落实“一法三规”、《江苏省人口与计划生育条例》、《常州市人口与计划生育实施办法》，同时还加强了《行政许可法》等行政法律法规宣传和培训，使全体计生工作者的法制观念得到加强，执法水平得到提高。
二是告之于民，更新政务公示内容。今年，区计生局根据《常州市人口与计划生育实施办法》及时调整和更新了计划生育政务公示的内容，并制作了新的公示宣传单4类20000份，分发到镇（街道）和村（居），让群众及时了解人口和计划生育工作的新政策和新措施。
三是确保到位，完善利益导向机制。全区各级高度重视独生子女父母奖励金和计划生育四项手术费的兑现发放工作，确保资金到位、发放到位。区计生局加大了对优惠政策落实的资金投入，独生子女父母奖励金、计划生育四项手术费分别增长了60%和30%。通过调查显示去年的独生子女父母奖励金落实率较之前年提高了24%。今年，独生子女费又增加投入60%。我局还加强了对人口与计划生育公益基金的管理和监督，全年共有78户困难家庭得到救助，其中区计生局拨出公益金、困难补助金10万元。
四是加强监督，落实法定代表人责任制。为切实保障实行计划生育职工的合法权益，今年4月份，区计生局对全区范围内的企业法人代表计划生育责任制落实情况进行了一次全面清查，调查显示我区具有法人资格、有一定规模的企事业单位法人代表计划生育责任制落实率只达到68%，其中有32%的企业是私营、民营企业、待破产的企业。对此，我局积极寻求合理有效的解决方法，加大了对该部分企业单位的政策宣传，开展了执法督查，我局还对未落实法人代表计划生育责任制的企业实行“一票否决”，取消其评先创优的资格，并形成备案制度。
（三）抓服务重提质，优质服务能力有了新提高
一是社区计生服务室的功能得到充分发挥。在去年，全面建设社区计生服务室的基础上，今年，着重于发挥这55个服务室的功能。各街道、社区采取了多种方式和途径，利用计生服务名片、计生服务活动日等载体向地区育龄群众进行宣传，还把服务室工作与社区工作活动相融合，扩大了服务室的影响，进一步到位。
二是健全了村级计划生育优质服务阵地。为弥补村级计生服务阵地的空白，今年我区在市计生委的指导下，开始着手建设计生卫生“二室合一”模式的服务室，依托卫生的技术资源优势，为地区育龄群众提供更为专业和全面的服务。经过各级的努力，我区共建成22个“二室合一”服务室，服务室规范化建设率达到了100%。
三是继续推进优质服务系列工程。着重抓好生殖道感染综合防治这项民心工程，并将工程向流动人口中推广，于11月至12月，开展了“新市民生殖健康行”活动，为全区流动人口育龄妇女进行免费的防治检查。到目前，全区共有15200余名育龄妇女参加了计生系统组织的生殖道感染检查，其中流动人口2000余名，实行免费的有14000余人。而且，通过近3年来的努力，推进生殖道感染综合防治工程的效果逐渐显现，与02年的检查结果进行对比显示患病率已有所下降，受到广大育龄妇女的普遍好评。
四是拓展优质服务领域。今年，我局与区卫生局合作建成了省内首家紧急避孕求助中心，为有需要的育龄群众提供专业化、全程化的技术服务，江苏电视台、《常州晚报》、《江南时报》等媒体相继作了追踪报道，在社会上产生了很大反响，也受到育龄群众的欢迎。
五是创新服务机制。积极响应市计生委科技处号召，开展“零距离服务”工程，我区西林街道朱夏墅村和五星街道三堡街社区成为工程试点。在区计生局和街道计生办的指导下，通过前期的基线调查，两个试点均从服务工作的不足之处入手，创新服务理念，改进服务模式，广泛开展面对面、一对一的周到细致的服务，赢得了地区育龄群众和流动人口的信任，同时也得到了各级领导的肯定。
（四）抓宣教重成效，婚育新风进万家有了新深入
全区计生系统以婚育新风进万家活动为载体，配合“关爱女孩行动”、“青春在线”活动，积极探索宣传教育的新模式、新方法、新途径。全区的宣传活动改变了过去那种简单生硬、行政命令式的宣传方式，积极倡导温馨宣传和连心教育，从而增加了宣传教育的亲和力；建设钟楼计划生育网，积极拓展宣传新平台、新载体，从而扩大了宣传教育的普及面。今年，区计生局被评为省“婚育新风进万家”活动先进单位，西林街道和南大街街道被评为先进集体，三人获先进个人称号。我区在计生宣传工作上形成了4个特色：
一是节日特色。在计生重大节日之际，组织声势浩大的宣传活动，在全区范围广泛铺开，力求活动有新意，做到了“三个明确”：明确主题，明确时机，明确目的。例如今年5.29协会会员活动日，区计生局、计生协会与区公安分局、南大街街道联合举行了“珍惜自己，关爱他人，安全娱乐，远离艾滋——打造南大街安全娱乐一条街”仪式，想辖区内所有的娱乐场所及酒店业主发放一封《珍惜自己，关爱他人，远离艾滋》公开信，并在11家娱乐场所聘请了22名“预防艾滋病义务宣讲员”，向公众普及预防艾滋病知识，在社会上引起了较大的反响。
二是内容特色。今年宣传的一个重点是开展“关爱女孩行动”。区计生局积极探索城区女孩心理需求，以怀德路街道为试点，先期组织策划了“我是女孩我快乐”、“我是女孩我自信”、“我是女孩我勇敢”、“我是女孩我骄傲”等十大系列的活动，在全区推开形式多样的宣传。荷花池街道发放了关爱女孩成长爱心服务卡，南大街街道开展“关爱女孩，助学助困”捐赠活动，西新桥街道举办了“夏之风——关爱女孩在西新”纳凉晚会。各级还组织参加市计生委举办的“关爱女孩”征文活动，全区共选送稿件30余篇，其中有两篇荣获三等奖，区计生局也荣获了“优秀组织奖”。
三是环境特色。今年借助省“婚育新风进万家”检查评估的东风，我区计划生育环境宣传再上了新台阶。全区各级在城区主干道旁以及新建的农民小区设置了2块大型户外广告牌，灯箱10个，路牌35块，新建计生宣传一条街5条，“先天靠优生，后天靠优育，成才靠优教”、“优生优育，把握幸福，品位人生”等新颖的宣传语言和精美的画面，从城区到乡村，形成了宣传计划生育浓厚的环境氛围。
四是宣传品特色。在计划生育宣传品制作上，我局着重在形式新颖、美观实用、群众喜爱等特色上下足功夫。今年，区、街道两级共投入25万余元印制了各种宣传品用于在群众中的发放，宣传品的制作也越来越精美、多样化和贴近群众，有“计生国策宣传”围裙，“婚育新风道德扇”、计生宣传文化衫等。永红街道等都相继制作了各具特色的宣传服务手册，如《婚育新风进万家育龄群众生殖健康知识手册》、《已婚育龄妇女生殖健康知识服务跟踪卡》、《流动人口服务手册》等，发放到服务对象手中，融服务与宣传、服务与管理为一体，规范了工作程序，增强了工作效果。今年全区还共制作了宣传标语1800余幅，各类版面350余块，横幅80余条，在电视、报纸、电台以及政府网站上发表各类报道共计48篇。9月24日，区计生局举办了全区婚育新风进万家活动表彰和宣传作品展，对全区10个先进单位、40个先进集体、30名先进个人和十佳新风户进行了表彰，对近几年来“婚育新风进万家”活动开展的成效和成果进行了集中展示，充分表现了我区计生干部求真务实，以理宣传群众，以情感化群众，使婚育新观念牢固根植于广大群众心中的工作局面。
（五）抓品牌重特色，项目活动开展有了新推进
我区去年成为国家计生协预防艾滋病宣传项目点，为抓好该项目，打造宣传精品，创响特色品牌，区计生局、计生协今年积极策划，精心组织，大力推进。首先是在全区范围内组织全体协会会员参加预防艾滋病知识和宣传技巧的培训，组建一支有能力、会宣传的队伍；其次是针对宣教对象的不同建立了3个预防艾滋病宣传项目分试点，从流动人口、大中专院校、娱乐场所从业人员等不同的切入点有目的性地进行宣传，而且每个分试点都各具特色，尤其是南大街街道针对娱乐场所从业人员进行预防艾滋病知识的宣传，省计生协秘书长梁振亮等领导来我区视察工作后给予充分的肯定和高度赞扬，并称赞我区是全省30多个试点中唯一一个在项目初期就成功地把宣传开展进娱乐场所的试点，经验值得推广。经过各级计生协的努力，全区的预防艾滋病宣传成效显著，通过对育龄群众的调查显示，我区预防艾滋病知识的知晓率从项目开展前的40.6%上升到了95.95%，提前一年完成了项目目标。我区已被评为国家计生协预防艾滋病知识宣传先进项目点。
今年，我区又成为了国家计生协青少年生殖健康宣传教育试点。区计生局、计生协总体上进行了项目的规划，然后具体指导基层计生协开展了形式丰富的宣传教育活动。其中比较有影响、有特色的是西新桥街道的“青少年青春期健康关爱中心”，五星街道“的把责任留给自己，把爱心献给孩子”活动等，通过品牌栏目、节目创编等形式，架起与青少年对话、沟通的桥梁，解疑释惑，促进了青少年的身心健康发展。
（六）抓创新重引导，系统工作氛围有了新活跃
为进一步在计生系统加强调查研究，有针对性、有目的性地培植人口与计划生育特色工作、亮点工作，形成经验并有效解决发展中的存在问题，今年年初区计生局提出在全区计生系统中开展“计划生育课题调研年”和创新奖评比活动。一年来，基层在工作中的创新热情空前高涨，不断有新的工作载体涌现。各计生办坚持探索实践，结合本地工作的特点与实际，分别针对流动人口管理、新建农民公寓计生管理与服务、计划生育宣传教育、计生优质服务等计生工作难点、热点问题，加强调查研究，推进观念创新、机制创新和服务创新，寻求有效的途径，逐个进行突破。例如荷花池街道打造的“计划生育咨询服务联合体”、怀德路街道的“关爱女孩行动”系列活动、南大街街道开设进社区、楼道、市场和娱乐场所的“计生小超市”、马公桥街道的“大中专院校艾滋病预防工程”等均是这次活动中的优秀成果。目前，基层共上报课题调研文章14篇，申报创新奖33个，基层的工作活力明显增强，工作的主动性明显提高。
（七）抓队伍重建设，计生队伍整体素质有了新提高
一是加强业务培训。一年来，全区各级共举办人口与计划生育工作培训班23次，培训人员达1247人（次），尤其是围绕创建工作着重培训了政策法规、宣传教育、优质服务、信息统计、协会工作等内容，使全区计生服务水平有了新的提高。在今年市计生委举办的“卫技人员技能大赛”中，我区代表队获得了技能竞赛一等奖和团体一等奖。
二是完善优化干部队伍。我局针对计生队伍建设中存在的突出问题，一方面强化培训，注重能力培养；另一方面抓好配备，注重优化干部队伍。经过与街道多次协调，西林、北港街道加强了计生干部的配备。我局还面向社会公开招聘有特长、能力强的同志，充实街道，使街道计生队伍结构得到进一步优化。
三是深入开展行风评议。为进一步加强依法行政，转变全区计生系统的工作作风，强化服务意识，7月到10月，全区计生系统开展了大规模的行风评议活动，各级共下发各类调查表3316份，参评率达到95%以上。通过民主评议，显示群众及社会各界对计生系统综合满意率达95%以上。区计生局及各计生办对评议调查中发现的问题也进行了认真梳理，及时召开座谈会进行情况反馈，针对存在问题和薄弱环节狠抓整改，进一步加强了计生行风建设，树立了良好形象。2004年区计生局还被评为省计生系统民主评议先进集体。
三、当前工作中存在的困难、问题
我区目前人口与计划生育工作存在的困难和问题，集中体现子爱创建省“十五”人口与计划生育工作示范区上。经过研究分析，认真对照省“十五”人口与计划生育工作示范区的创建指标，还存在以下问题或不足：
1、计划生育政策落实程度不够。主要是一些改制、私营企业法人代表责任制不落实，造成独生子女父母奖励金、计划生育四项手术费免费政策落实程度不够。今年上半年调查，企业法人代表责任制落实率仅为68%（指标要求为90%），而去年中期评估中，经问卷调查，得到独生子女父母奖励金的仅占45.45%，四项手术费免费的仅占69.44%。目前解决这类问题尚缺少强有力的行政手段。
2、计划生育优质服务尚有差距。计划生育优质服务工作量大，指标要求高。有的工作是在医疗卫生部门进行，如知情选择、不孕症诊治率等，因此计生部门也难以掌握工作开展的具体情况，有一定难度。
3、计划生育干部的队伍结构、综合素质与当前的计划生育工作任务、要求不相适应。目前局机关缺编3人，人手紧缺，干部结构也不达要求。镇、街道计生专干和聘干队伍还是存在兼职、学历低、年龄大、且无专业特长等问题。
4、流动人口管理与服务不到位。指标要求流动人口的管理与服务率要求达到80%（并且检查的方式是随机访问调查）。由于流动人口的流动特性，这项工作的难度很大。
5、经费保障压力加大。区政府承担的独生子女父母奖励金、四项手术费的兑现额度还会加大。按照《江苏省人口与计划生育条例》、《常州市人口与计划生育实施办法》，全区近10万的流动人口的计划生育技术服务基本项目费用要由现居住地承担。另外，明年起，常州市将按照国务院办公厅、省人民政府的文件精神，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，方法是每人每月50元养老金，由市、区、乡镇共同承担。
6、拆迁工作带来的不利影响。开发区建设，大面积拆迁，北港、新闸、西林地区，大量群众在外过渡，不仅给计划生育管理与服务增加了难度，而且由于群众对拆迁安置的片面理解，很大程度上还影响了群众满意度。特别是北港当时的拆迁政策与计划生育的利益导向政策相悖，群众意见很大。西林地区大规模拆迁在即，必须在拆迁安置政策上体现计划生育的利益导向机制。目前，群众已有不少反映。
7、一些领导对计划生育工作、对创建工作重视程度不够。
四、向区委、区政府提出的建议
1、高度重视，加强领导，在全区上下形成浓郁的创建氛围。建议明年区委、区政府将创建省“十五”人口与计划生育工作示范区列为全区重点工作，加大综合治理力度，全区上下总动员，狠抓领导、责任、经费三落实，确保创建工作的顺利实施。
2、尽快解决计生干部配备和待遇问题。局机关引进一名事业编制人员。镇、街道不得占用计生干部编制，配齐、配强计划生育专、聘干部。并且，镇、街道调整、招聘计划生育干部要完善进出机制，规范选用程序，克服随意性，防止简单化，要坚持标准，保证计生干部素质。解决聘干的三金问题。协管员的工资、养老金是否能按照市的标准和要求兑现。
3、经费保障落实。确保计生事业经费投入。农村部分计划生育家庭奖励扶助金，请各级财政在05年予以考虑，纳入预算安排。
五、2005年钟楼区人口与计划生育工作打算
2005年全区人口与计划生育的主要工作目标是：人口出生率控制在5‰以内，人口自然增长率控制在0.5‰以内，计划生育率达到99.8%以上（不达法定年龄的生育作计划外一孩），期内综合避孕率达95%以上，避孕节育和生殖保健服务率达85%以上，合格村（居）委会达96%以上，知识普及率达92%以上，知情选择率达95%以上，随访服务率达92%以上，群众满意率达92%以上，努力争创省“十五”人口与计划生育工作示范区。
根据上述指导思想和主要目标，2005年全区计划生育工作主要是抓住主线、突出重点、提高水平。
（一）扣紧“一个目标”
明年7月，我区将申报创建省“十五”人口与计划生育工作示范区。全区各级计划生育部门要以创建活动为契机，明确各自的工作目标，加大创建工作的力度，夯实基层基础工作，落实相关部门的职责，解决计划生育工作中的薄弱环节，以创建带动工作的全面提高。
（二）突出“二个强化”
一是要强化基础建设。主要抓好城乡计划生育的属地管理体制建设。工作的重点要放在立足社区、服务居民上，努力为社区群众提供更为边界、更为优质、更为全面的计划生育政策服务、技术服务、宣传服务和帮扶服务。
二是要强化改革创新。进一步巩固和完善“计划生育课题调研年”中已经形成的成果，形成钟楼特色。并继续进行深入地探索，积极创建融宣传教育、技术服务、依法行政、信息管理于一体，科学管理与优质服务相结合的计划生育工作机制。
（三）抓住“三个重点”
一是政府保障。继续坚持党政主要领导亲自抓、负总责，继续坚持计划生育工作目标管理责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位。
二是群众受益。坚持以人为本，把群众满意作为工作的出发点和落脚点，切实提高群众享有计划生育奖励政策、优惠待遇的程度，提高群众享有计划生育全程服务、优质服务的程度。
三是部门能力。计划生育局更名为人口和计划生育局在即，工作只能、工作任务都将增多、加重。因此要求我们进一步加强部门能力，切实转变职能，履行新的职责，加强人口与计划生育社会管理与公共服务。
（四）提高“四个水平”
一是提高综合治理的水平。要充分发挥相关职能部门的作用，将计划生育职责和任务融入部门工作中，落实综合治理措施，形成齐抓共管的工作格局和社会合力。
二是提高依法行政水平。进一步贯彻实施计划生育法律法规，大力推进依法行政。在依法规范群众生育行为的同时，使人民群众依法生育、避孕节育知情选择、获得奖励和法律救助等合法权益切实得到维护和保障。
三是提高优质服务水平。着力抓好两项服务：一是宣传服务。坚持宣传教育、科学管理、综合服务有机统一，深入开展“婚育新风进万家”活动，建立新型生育文化。二是技术服务。充分发挥全区73个计划生育服务室以及计生卫生“二室合一”服务室的服务功能，要积极稳妥地抓好优质服务系列工程，重视提高人口素质工作，做好人口性别比升高问题治理工作。有针对性地开展公共型、倡导型、特需型的服务。
四是提高队伍建设水平。重视加强干部队伍能力建设，通过加强业务培训、技术练兵，健全选人、用人、考评、测评机制，努力建设一支思想好、作风正、业务精、会管理、善于做群众工作的高素质的人口与计划生育干部队伍。
发展机遇催人奋进，工作任务十分繁重。我们将在2005年认真贯彻十六届四中全会精神，全面实践“三个代表”重要思想，在区委、区政府的正确领导下，同心协力，与时俱进，创造性地做好人口与计划生育工作，为做好创建工作、实现“两个率先”的宏伟目标做出应有的贡献！
