常 州 市 钟 楼 区 人 民 政 府

工 作 报 告

­­­­——2011年1月19日在常州市钟楼区

第十四届人民代表大会第四次会议上

区人民政府代理区长潘冬铃

各位代表：

　　现在，我代表钟楼区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”规划目标圆满完成

　　“十一五”期间，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，我们紧紧依靠全区人民，以“合力建设新钟楼、率先实现现代化”为目标，坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动，加快建设实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼，坚定信心，创新思路，克难求进，圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务，科学发展迈出了更加坚实的步伐。

　　（一）综合实力跃上了新台阶。预计2010年，实现地区生产总值278.5亿元，人均折合1.1万美元以上。完成地方一般预算收入27亿元、规模工业销售收入675亿元、社会消费品零售总额150亿元，分别是“十五”期末的2.8倍、4倍、2.6倍。南大街商业步行街创成“中国特色商业步行街”，钟楼产品交易市场服务业集聚区获省授牌，钟楼经济开发区建成省国际服务外包示范基地。我区在苏南九城区综合排名进入前4位，钟楼经济开发区名列省级开发区30强。

　　（二）结构调整迈出了新步伐。预计2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重达51%，规模工业产值占全部工业的比重达91%，比“十五”期末分别提高了4.3个、26.2个百分点，高新技术产业产值占规模工业的比重达到60%。产业振兴“3131”工程成效明显，建成输变电、新型农机、新型复合材料三大省级特色产业基地，产值均突破百亿元。庄松林院士工作站等12家省级以上工程技术中心相继建成，科技创新逐步成为引领产业升级的源动力，获得全国科技进步先进区荣誉，高新技术创业服务中心创成国家级孵化基地，钟楼经济开发区被评为中国科技创新示范区。

　　（三）改革开放取得了新成就。完成区、街公车制度改革、机构改革和义务教育教师绩效工资改革，在全区建立统一的财政管理体制，全面实施农村集体资产股份合作制改革和社会福利企业改制。在全市率先开展社区卫生服务改革，在全省首创城管执法“先罚后返”模式，在全国率先建立诉调对接的矛盾纠纷化解机制。外向型经济快速发展，五年累计实际到账外资9亿美元，自营出口59.2亿美元，金鹰国际等一批3000万美元大项目进驻；加快“走出去”步伐，格力博工具、东风农机等企业国际市场开拓能力显著增强。

　　（四）城市面貌展示了新形象。龙江路高架、长江路等城市主干道陆续建成，BRT1、2号线相继开通，迅速拉开城市框架。建成市区最大的敞开式公园——青枫公园，全区拥有大型公共绿地达到10处，绿化总量突破1000公顷。快速推进旧城改造，凯纳商务广场等地标建筑拔地而起，开发商品房350万平方米。有效实施各类综合整治，22条河道达到水清标准，130户农业污染源全面取缔，150万平方米老小区整治翻新，232条背街小巷路平灯明，20个菜市场、360座公厕得到改造提升。全力打造江苏省最清洁城区，城管考评取得全市四连冠；大力推进生态建设，钟楼经济开发区建成全省首家生态工业园区，北港、永红街道建成全国环境优美街道。环保考评连续三年保持全市领先。

　　（五）民生水平得到了新提高。全面落实促进就业三年行动计划，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民工程。多渠道增加城乡居民收入，城镇登记失业率始终控制在4%以内，在岗职工平均工资达到47310元，年均增长12%以上；城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、失地农民社会保险实现全覆盖。投入3亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园28所，成功创成省区域教育现代化。获得全国和谐社区建设示范城区、全国社区教育示范区、省社区卫生服务先进区、省社会治安安全区等荣誉。

　　各位代表，这些成绩来之不易，是全区人民开拓进取、团结拼搏的结果，是在上级党委、政府和区委的正确领导下，坚持把中央精神、省、市部署与本区实际紧密结合、创造性开展工作的结果，是区人大依法监督、区政协大力支持的结果。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全区广大干部群众，向驻区机关、部队、院校、企事业单位和各民主党派、工商联、社会团体及各界人士，向所有关心支持钟楼发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　发展的成果来之不易，积累的经验弥足珍贵。经历“十一五”，我们有五点深刻体会：一是必须坚持必胜信念。过去五年，我们在发展中遇到了异常严峻的困难和挑战，特别是国际金融危机、历史罕见雪灾对经济社会建设带来了巨大冲击。面对复杂多变的国内外发展环境，全区人民咬定发展目标不动摇，坚定发展信心不懈怠，在顺境时抢抓机遇、乘势而上，在逆境中趋利避害、迎难而进，千方百计保持了经济持续较快发展。实践证明，区委的正确领导、干群的顽强斗志、企业家的发展信心是我们事业成功的希望所在。二是必须坚持统筹兼顾。过去五年，我们坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度有机统一，在推进新型工业化和城市现代化过程中，实现了三大板块统筹发展，生态环境和空间资源可持续发展，现代服务业和先进制造业共同发展，人民生活水平与经济增长速度协调发展，形成了经济发展、环境优美、民生改善、社会稳定的良好局面。实践证明，统筹兼顾实力钟楼、优美钟楼和幸福钟楼三大建设，是把科学发展观理论与钟楼实际相结合的正确选择。三是必须坚持创新引领。过去五年，在创新、创业、创优“三创”精神的引领下，我们确立了率先、领先、争先的“三先”追求，打造出生态园区、城市管理、社区建设等一批钟楼特色名片：开发区实现了由投资驱动向创新驱动、生产制造向设计创造、资源依赖向科技依托转变；城市管理实现了由“管理全方位、保洁全覆盖、监控全天候”向“精准化、人文化、高效化”提升；社区建设一年一主题，巩固了全国领先、全省示范的地位。实践证明，科技创新、管理创新是我们推动经济转型、机制完善、服务提升的不竭动力。四是必须坚持优化环境。过去五年，面对外部环境复杂多变的局面，我们主动适应宏观大环境，积极营造钟楼小环境，坚定不移推进政府机关作风和效能建设。按照“法治、诚信、效率、共赢”的理念，我们着力引进一批优秀的国资、民资、外资企业，营造出“亲商、安商、富商”的投资环境。按照“求实、进取、廉洁、高效”的要求，我们着力实施政府机关“精细化”管理，保障了钟楼率先发展、和谐发展的大好形势。实践证明，环境不仅是外在形象，更是内在的生产力和竞争力。五是必须坚持成果共享。过去五年，我们坚持把群众得利益、百姓得实惠作为全部工作的出发点和落脚点，持续加大财政投入，连续五年实施为民办实事项目，涉及教育、卫生、保障等48件实事全部落实，解决了一批群众最现实、最企盼的热点、难点问题，赢得了群众对政府工作的理解和支持，凝聚了发展合力，夯实了执政基础。实践证明，只有使人民共享发展成果，才能顺应民意，发挥民智，汇聚民力，赢得民心。

二、2010年工作回顾

　　2010年，是全区经济发展、城市建设、促进就业三年行动计划的决胜之年。我们围绕年初确定的目标任务，把握节点协调推进，突出重点狠抓关键，攻克难点寻求突破，各项事业平稳较快发展，三年行动计划圆满收官。

　　——经济保持健康增长。全区上下抢抓后危机时期重大机遇，率先实现经济企稳回升。积极推进区20项重点工程（工作），完成全社会固定资产投资216亿元，增长20%，其中工业投入54亿元。80个区确保类重点项目，12个市重点项目分别完成投资119亿元、31.1亿元，达到年计划的120.4%、109.1%。完成工商注册外资4.35亿美元，实际到账外资2.55亿美元，13个新批项目单体注册外资超千万美元。服务业发展迅猛。泰富百货重装开业，嘉宏购物公园开街，南大街中心商贸区创建国家4A级旅游景区通过省级验收。新阳光国际食品城、美吉特装饰城（一期）建成开业，国药集团成功收购亚泰药业，中石油、中石化常州总部落户开发区，钟楼产品交易市场服务业集聚区成交额超过80亿元。丰臣海悦等5栋超千万元楼宇税收总计1.4亿元，津通现代服务业交易中心试运营，运河五号创意街区被评为省级现代服务业集聚区，新兴服务业呈现出强劲发展势头。制造业转型加快。完成规模工业产值680.1亿元、利税50亿元，同比增长24.3%、25%，销售超亿元企业达到116家，规模支撑效应更加明显。淘汰落后产能，加快技术革新，规模以上万元工业增加值能耗下降4%，单位GDP能耗下降3%，全面完成市下达指标。科技创新不断增强。新增国家标准高新技术企业12家，省、市民营科技企业91家，省高新技术产品88只。完成高新技术产业产值385.8亿元，增长26.6%。申请专利1580件、获得授权1052件，达成产学研合作51项，引进领军型创新创业团队21个，高新技术创业服务中心注册企业达到135家。加快构建战略性新兴产业承载平台，新闸高新技术创业服务中心创成省级科技企业孵化器，联创集团签约入驻钟楼科技创业园。

　　——城市功能日臻完善。加快市政设施建设。完成龙城大道、中吴大道城市化改造，建设玉龙路跨运河大桥，开通快速公交环线及旅游1线公交，开工建设快速公交综合枢纽，保障通行能力不断增强。实施中吴大道两侧、新闸片区污水接管工程，建设邹傅路等污水提升泵站，建成全市首家建筑垃圾消纳场，徐家浜内塘整治等10项水利工程全面完工。稳步实施旧城改造。洪庄机场、跃进里等地块加快拆迁，正方京城、万博广场等项目加快施工，全区完成拆迁60万平方米，开工建设商品房165万平方米。生态创建对标推进。钟楼经济开发区创建国家级生态工业示范园区通过国家三部委批准，建成省级生态村2个、省级绿色学校1所，省级绿色社区2个。顺利搬迁新亚化工、中天焦化等污染企业，启用污染源在线监控中心，9家企业完成清洁生产审核。开展环境集中整治，改造或拆除锅炉76台，完成3家印染化工企业专项整治、98家餐饮企业及45家工业企业截污。75个自然村整治、100条河道清淤通过“百村整治、十村示范、村村达标”区级验收。加快城市美化亮化。建成开放西林公园，改造提升五星公园，紫荆公园钟楼展区获得艺术造景金奖。实施城际铁路等4条道路绿化提升工程、新昌路与新府路等2处节点绿化工程、新市路等38条道路、金色新城等91个住宅小区围墙透绿工程，新增绿化面积80公顷。完成延陵西路、怀德路景观照明工程，亮化建筑118幢。深化城市长效管理。全民参与打造全省最清洁城区，积极营造“百人找差、千人行动、万人响应”的城管氛围，发现问题整改率100%。

　　——惠民工程有序推进。多措并举促进就业。推进国家级创业型城市创建工作，区人力资源市场新建投用，开展各类就业（创业）培训10752人（次），落实社保补贴等就业扶持资金3875万元，城镇新增就业15800人、再就业12700人，动态清除“零就业”家庭。加快完善保障体系。超额完成社保扩面任务，净增参保5251人。全面推进居民养老保险、医疗保险，为2081人发放养老补贴486.5万元。城乡保障衔接顺畅，首批1308名失地农民开始领取退休金，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到350元，失地农民老年保养金提高到390元/人/月。更加关爱弱势群体。城市低保应保尽保，3387户低保家庭、2900户边缘家庭领取低保金、物价补贴达3121万元。深入开展慈善救助，发放助孤、助残、助学等善款494万元，福利彩票销售超过800万元。完成年度住房保障计划，1091户家庭享受到廉租房、公共租赁住房、经济适用房优惠政策。养老工作再上台阶，新建5个居家养老服务站、40个老年精神关爱工作站，运河山庄老年疗养院开工建设，红星新村老年公寓投入运营。实事项目便民安民。完成15条背街小巷整治、75座公厕提升、77.5万平方米小区整治；新增小区停车位1848个，安装防盗门2930 扇、电子监控探头380个；分期实施10000户居民自来水一户一表改造，首批3560户完成施工，百姓的居住、出行更加舒适、便捷和安全。

　　——社会事业协调发展。提升教育现代化水平。成功组建觅渡教育集团，探索实践省常中托管钟楼实验中学新模式，有力推动了教育优质均衡发展。突出素质教育和特色教育，被评为“省素质教育先进区”，天爱儿童康复中心改造工程顺利推进，区早期教育指导中心独立建制，早教经验向全国推广。丰富群众文体生活。区文化馆新馆建成投用。精心举办“丝竹雅韵”音乐会、美籍华人美术展、钟楼旅游节、新闸荷花节，精彩演绎“周周演”广场文化，满足了群众多层次的文化需求。全民健身和竞技体育得到长足发展，顺利承办十七届省运会沙滩排球、武术套路比赛，夺得省运会30.25枚金牌，跻身全省县（市、区）前十强。优化公共卫生服务体系。新建南大街、荷花池街道、金色新城、梧桐苑社区4个社区卫生服务中心（站），理顺新闸街道社区卫生服务中心管理体制，启动五星街道社区卫生服务中心改扩建工程，全区公办社区卫生服务机构用房和基本装备达标率100%。全面实施国家基本药物制度。顺利通过省城市社区药品“两网”建设示范区验收，建成区妇幼保健中心，卫生监督执法、食品药品安全管理、疾病预防控制工作得到加强。人口计生工作稳步发展，计划生育率、免费婚检率分别达99%、95.4%，被评为全国计划生育优质服务先进单位、省“十一五”人口协调发展先进区。和谐社区建设稳步推进。完成第四届社区居委会、第九届村民委员会换届选举。积极探索便民服务新举措，河景花园和谐物管联动机制试点取得成功，“12349”社区便民服务平台深受市民好评。深入开展突出矛盾、安全生产和基层基础工作“三项排查”。成立区社会矛盾调处中心，建立多元矛盾纠纷解决机制；进一步完善应急预案，在全市率先成立综合应急救援大队，防范和应对突发事件的能力得到增强，全区未发生一起重、特大安全生产事故，有效维护了社会和谐稳定。圆满完成第六次全国人口普查。获得全国老龄工作先进区、全国残疾人社区康复示范区、省“五五”普法先进区、省“十一五”人民防空先进区等荣誉。机关事务、物价、双拥、侨务、人民武装、妇女儿童、关心下一代、档案、对口援助等工作都取得了新业绩。

　　——自身建设不断加强。把开展党员创先争优活动与加强政府自身建设紧密结合起来，强化政府机关干部发展意识、法治意识、效率意识、廉政意识，进一步提升能力、整顿作风、展示形象。服务企业成效明显。帮助企业争取市级以上各类产业扶持经费1.2亿元，固定资产投资抵扣增值税1.5亿元，高新技术企业享受税收优惠超过1亿元。成立全省注册规模最大的农村小额贷款公司，推动创投、担保、信保公司与企业深入合作，有效缓解企业资金瓶颈，为出口企业提供信保2.3亿美元。加强民主法治建设。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会公众监督，21件人大代表建议、批评和意见，66件政协委员提案全部答复，满意率100%，《政风热线》涉及钟楼143项民生热点问题全部处理并答复。提高行政服务效能。推进政府信息公开，突出权力运行、法制监督和行政监察，建成“三合一”网络平台，实现行政权力在阳光下运行。简化行政审批流程，区行政服务中心日平均办理审批服务事项超过1200件。建立网络发言人平台，举办6场新闻发布会，政府门户网站全新改版，访问量突破100万次。大兴求真务实之风。制订出台《关于进一步建立健全办文办会办事工作规程的通知》，进一步精简会议、文件，把工作精力、办公地点放到基层、放到企业，狠抓工作落实和项目推进。推进反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，区监察、审计等部门在拆迁一线设立驻点工作室，有效推进了依法、有情、阳光拆迁。

　　各位代表，在看到成绩的同时，存在的困难和问题不容忽视，主要有：一是土地指标少、资金到位难等客观因素对项目建设影响加大，部分工程未能按期实施。二是社会转型加快，管理体制、分配机制等深层次矛盾日益凸显，维护稳定任务更加艰巨。三是对照企业需求和群众企盼，政府机关作风和服务效能还有待进一步提升。对于上述问题，我们将在今后工作中高度重视，务实解决。

三、“十二五”及2011年目标任务

　　“十二五”期间，是我区加快经济转型的关键期，也是率先基本实现现代化的奋进期。面临新形势，我们必须立足发展基础，把握发展机遇，顺应发展潮流，进一步激发经济和社会发展的活力，推进钟楼各项事业再上新台阶。

　　“十二五”发展的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“合力建设新钟楼、率先实现现代化”为总目标，坚持现代服务业与先进制造业融合发展，城市功能优化与生态环境建设相互促进，经济发展与社会建设统筹协调，不断提高区域综合竞争力，把钟楼建设成为高端产业集聚、生态文明宜居、社会和谐平安的现代化新城区，在更高平台上建设实力钟楼、优美钟楼和幸福钟楼。

　　“十二五”期间，经济社会发展的预期目标是：综合实力显著提高。到“十二五”期末，地区生产总值突破500亿元，年均增长12%以上；地方一般预算收入突破50亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资五年累计突破1000亿元；实际到账外资五年累计突破12.5亿美元。我区在苏南九城区综合排名比2010年前进2位，钟楼经济开发区在省级开发区排名比2010年前进10位。产业结构显著优化。到“十二五”期末，服务业增加值占地区生产总值的比重达55%以上，其中生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达50%以上；三大主导产业产值占规模工业比重达80%以上；高新技术产业产值占规模工业的比重达65%；R&D占GDP比重达3%以上。城市功能显著增强。通过五年努力，形成特色商业、现代商务、创新创意、生态居住为主要功能的“五廊四区”。五廊即通江南路城市走廊、古运河—关河滨水走廊、劳动西路城市走廊、中吴大道城市走廊、勤业路—星港路城市走廊。四区即中央商务区、青枫国际新城、新闸综合功能区、西林综合功能区。加快建设劳动西路等一批主干道路，加快优化生态环境，五年累计新增绿化200公顷，城市绿化覆盖率46%以上。民生幸福显著提升。创新社会管理模式，提高公共服务均等化、普惠化水平，完善居民收入稳定增长机制，城镇登记失业率控制在4%以内，社会保险覆盖率达98%以上，使钟楼成为苏南城区中富裕度、幸福感、安全感较高的和谐平安之区。

　　2011年，是“十二五”的开局之年，也是新一轮三年行动计划的制定和起步之年，做好今年工作对未来五年发展意义重大。新的一年，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%；地方一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长15%；工商注册外资4.35亿美元，实际到账外资2.6亿美元；规模工业产值、利税分别增长15%和18%；社会消费品零售总额增长18%；高新技术产业产值增长18%；城镇在岗职工平均工资增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内；化学需氧量、二氧化硫排放削减率、万元地区生产总值能耗下降等指标确保完成市下达任务。

　　为实现以上目标，新的一年，我们将重点做好五方面工作：

　　一、调优结构，构建现代产业体系

　　坚持“双轮驱动”，加快推进经济结构战略性调整，切实增强经济发展的协调性、可持续性，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系。

　　1、推进服务业提速发展。优先发展生产性服务业。认真研究省、市相关政策，细化制造业中研发设计、营销策划、物流配送等环节的成本测算，引导和扶持制造企业实施主辅分离，兴办物流、市场、电子商务等独立公司，加强服务业统计，扩大服务业市场规模。总量提升消费型服务业。以国家4A级景区创建为抓手，改善中心商贸区的消费环境，加快万博广场、莱蒙都会C区建设，开张运营金鹰百货嘉宏店，提升大型百货、特色餐饮、酒吧娱乐、文化演艺等业态的核心竞争力，增强中心商贸区吸引消费的能力。扩大市场物流板块集聚效应。加大已建成市场的宣传招商力度，加快周边配套设施建设，全力跟踪工程机械交易中心、国际休闲品城等一批在谈、签约项目，争取项目早落地、早开工，力争全年市场成交额超过120亿元。提升楼宇经济发展质量。加强申龙、华景等新增商务楼宇的规划引导，提高楼宇经济中商务服务业比重，提高商务楼宇税收贡献率，形成税收超2000万楼宇4座，其中超5000万楼宇1座。发展地方人文特色的旅游业。以“常州三宝”、“十大名点”等特色品牌，打造地方非物质文化遗产的体验、展示和购物基地。挖掘青枫公园、古运河、传胪第等旅游资源，形成具有钟楼特色的文化休闲旅游区。

　　2、提升先进制造业水平。加快发展支柱产业。充分发挥装备制造、新材料、电子信息三大产业在调结构、促转型中的主导地位，力争三大产业实现产值560亿元以上。着力打造龙头企业。进一步突出扶优扶强的政策导向，以产业带动力、科技创新力、财税贡献率为主要标尺，实行重点企业、重大项目“一事一议”，促进成长型企业提速增效、新增长点企业增产达效，力争年内产值超亿元企业突破120家，其中超10亿元12家。推进裕兴薄膜、常松金属等一批企业实施资本运作，依托资本市场做大产业规模。深入开展央企对接，推进国网公司等央企与区内企业联合重组，通过合作提升企业实力，完善和拉长全区产业链条，优化产业布局。积极培育新兴产业。瞄准未来产业发展的制高点，选择市场潜力大、带动能力强、综合效益好的软件和服务外包、新能源、医疗器械、物联网等新兴产业，做到政策优先扶持，资金优先安排，人才优先引进，不断提高新兴产业在工业经济中的比重。大力推进节能减排。加快淘汰落后产能，发展循环经济，推广低碳技术，支持企业开展以增产减耗为取向的技术改造，提高产品市场竞争力和环境综合效益。

　　二、加大投入，增强持续发展动力

　　围绕结构调整和产业升级，形成项目带动和创新驱动的有力抓手，增强发展的活力和后劲。

　　1、强力推进招商引资。不断加大对外宣传推介力度，精心组织赴欧美、日韩等境外招商活动，认真筹备接轨上海恳谈会、常州先进制造技术成果展示洽谈会和科技经贸洽谈会，实现对内对外开放的新突破。优化招商结构。更加注重项目的科技含量、产业层次、投资强度、产出密度和生态影响，努力引进一批基地型、产业链项目，带动产业水平提升，力争新批投资千万美元项目10个以上。创新招商方式。扎实推进“以民引外”、“以外引外”，鼓励企业增资扩股，引导资产质量好、主业突出、有持续盈利能力的重点企业，与外商或其他法人资本进行转让股权、置换资产等合资合作，积极探索利用外资新途径。强化招商队伍。整合、优化驻点招商和本地招商资源，加强专业招商和代理招商。坚持行政推动，突出“一把手”招商的示范主导作用，完善招商引资目标考核及奖惩机制，进一步激发招商引资的活力。

　　2、不断增强创新能力。加大科技投入。以政府投入引导全社会科技创新投入，力争全区R&D占GDP的比重达到2.4%。鼓励自主创新。加快创新要素向企业集聚，创新政策向企业倾斜，提高企业自主研发能力，全年新增国家标准高新技术企业12 家、省高新技术产品50 只，申请专利1350件、授权1000件。丰富创新平台。继续搭建企业与院校科研单位产学研对接平台，确保签订产学研合作项目30个，新增企业创新创业平台10家以上。全力推进钟楼科技创业园建设，努力开辟承载高新技术产业和战略性新兴产业发展的广阔空间。加强招才引智。围绕企业需求、聚焦产业发展，着力引进与我区产业发展关联度高、善于开展研发和成果转化的领军型创新创业人才，确保全年引进创新创业团队10个。

　　3、全力以赴推进项目。加大组织实施力度。扎实做好项目的遴选工作，动态完善重点项目库。对于初步排定的110个区重点项目，着重抓好总投资470亿元、年度投资91亿元的80个确保类重点项目，健全领导挂钩帮办、部门跟踪服务、责任人全程负责的推进机制，形成合力、不遗余力确保项目早开工、早见效。加快项目建设进度。围绕资金到位情况、土地指标落实、前期手续办理等问题，健全重点项目考核机制，一月一通报情况，一季一督查点评，半年一总结评比。积极化解推进瓶颈。加快构建开放多元的投融资体系，打出银行、担保、创投和小额贷款公司的“组合拳”，有效缓解项目建设资金需求。抓好重大项目包装申报，争取纳入省重点计划，争取更多土地“点供”指标。

　　三、完善功能，统筹城乡一体建设

　　以强化统筹为着力点，进一步完善功能布局，促进区域、人居与生态环境共同发展，加快城市现代化进程。

　　1、大力开发建设。完善基础设施。推进劳动西路延伸、棕榈路全线、清潭西路、梅庄路西段等道路建设，进一步完善路网结构。实施新闸工业区、西林以及中吴大道两侧地区的企业、村庄污水接管，实现管网全覆盖。建设钟楼环卫运营中心、龙江路垃圾转运站，改造提升西新桥二村和金色新城转运站。有序开发地块。主攻区政府东侧、跃进里等重点地块拆迁，推进龙湖地产、宝龙城市广场等项目建设，加快一品茶叶市场、大观楼等地块上市步伐，年内完成拆迁50万平方米，开工商品房100万平方米，促进房地产业健康有序发展。加快五星桥弄村、朱家村、永红金家村等地块改造，进一步解决低洼积水、房屋危旧、配套薄弱等困扰居民的“城中村”问题。

　　2、优化生态环境。深化生态创建。加快开发区国家级生态工业示范园区建设，推进新闸、西林街道创建全国环境优美街道，建成省级生态村2个、绿色社区2个、绿色学校1个，为全市国家级生态市验收打好基础。加快绿化提升，完成青枫公园三期、棕榈路、飞龙西路等补绿工程，新增绿化40公顷。推进“小康家园”建设，开展村庄环境“创建、巩固、提升年”活动，建立完善的村庄环境长效管理机制。继续开展蓝天和清水治理，进一步扩大禁燃区建设范围，年内拆除懒汉炉175台；实施水质提升工程，对护场河等河流进行综合整治。

　　3、细化城市管理。按照确保城市长效综合管理全市领先、打造江苏最清洁城区的目标，加强城市精细化管理，进一步完善巡查问题即报机制、解决问题联动机制、考评结果奖惩机制，促进城市管理重心下移，将问题发现在网格一线，解决在第一时间。加强城管执法队伍规范化建设，建立城管大队培训中心，定期开展全面、系统的执法培训，全面展示文明执法、依法执法、和谐执法的钟楼城管形象。

　　四、增进和谐，繁荣社会各项事业

　　以民生和谐为落脚点，全力维护社会公平，促进社会协调发展，使钟楼人民在共建共享中增进幸福感受。

　　1、推进公共服务均衡发展。启动实施《教育中长期改革发展纲要》，加快创建省义务教育优质均衡示范区。继续加大教育投入，全力实施校园安全工程，加固和改扩建花园、勤业、平岗、清潭实验小学，启动新建荆川小学。继续深化社区教育，新增1个省级街道社区教育中心，1个省级社区教育示范街道，5个社区居民学校。以实施国家基本药物制度为契机，深化医药卫生体制改革，规划建设青枫医院和西林、北港街道社区卫生服务中心，不断提高公共卫生服务均等化。加强重大疾病防控、食品和药品安全工作，努力提升医疗卫生服务和健康管理能力。完善人口计划生育服务管理体系，确保全区婚检率90 %以上、出生缺陷发生率在8‰以下，科学育儿知识100%进家庭、亲子早教体验100%进社区。

　　2、引导社会共建文明和谐。深化和谐社区建设。落实国务院《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》要求，优化社区专职工作者队伍，健全社区党组织、社区居委会、业委会、物业公司协调机制，推广和谐物管联动机制，提升“12349”便民服务平台内涵，不断提高居民满意度。增进社会文明法治。办好第五届钟楼文化艺术节、第五届社区邻里节，启动开展“六五”普法，继续举办“道德讲堂”，吸引群众广泛参与到文明创建、公民法治与道德教育和未成年思想教育中，提高文化素养，践行文明规范，展示良好精神风貌。

　　3、继续办好十件为民实事。（1）新增就业12000人，开展各类就业创业培训11200人。（2）建设怀德苑小学—常工院成教院人防综合工程。（3）建设西林物流中心人员避险紧急疏散基地。（4）提高失地农民老年保养金至450元/人/月。（5）实施3500户居民自来水一户一表改造。（6）综合整治18万平方米老小区。（7）实施学前教育提升工程，建成枫逸人家、香江华廷幼儿园，改扩建白云、盛菊影等3所幼儿园。（8）建设西林街道甘林小区7万平方米保障性住房。（9）新增居家养老服务站4个，老年精神关爱站实现全覆盖。（10）开工建设符合国家标准的游泳馆。

　　五、优化管理，提升政府服务水平

　　新的一年，我们将进一步落实执政为民要求，落实职责，慎用权力，不断增强政府工作质效，提高政府服务发展、保障发展的能力和水平。

　　1、提升依法行政水平。认真贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》，规范审批行为，提高行政效率，严厉查处不作为、慢作为、乱作为的现象。自觉接受区人大及其常委会依法监督，区政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，定期向区人大常委会报告工作，向政协常委会通报情况。深化政务公开，关注网络舆情，以“区长信箱”、“政风热线”、“新闻发布会”等为平台，进一步拓宽建言献策、民意沟通渠道，提高政府工作的透明度。

　　2、提升优质服务水平。进一步加强市场监管职能，注重运用经济和法律手段，更好地服务市场主体，保障经济健康运行。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，把更多的财政资金投向公共服务领域，着力解决基层和群众呼声最高、反响最大的民生热点问题。推进政府服务创新，加快完善“三合一”平台，提高网上审批效率。继续拓展人民群众参政议政、监督政府工作的形式，邀请群众和企业家代表列席政府常务会议，积极争取人民群众对政府决策的理解和支持。

　　3、提升制度建设水平。认真落实党风廉政建设责任、国库集中支付、重大决策风险评估、重大事项及时报告等各项制度，建立健全多层次、多渠道、多手段的突发事件预警机制、快速反应机制、跟踪评价机制。加快管理体制机制创新，进一步完善制度框架，强化制度意识，维护制度权威，切实做到依靠制度履职、依靠制度办事、依靠制度管人，人人争做信守制度的表率。

　　各位代表，回顾“十一五”，辉煌成就鼓舞人心；面向“十二五”，宏伟蓝图催人奋进。钟楼已经站在新的发展起点上，我们决不能辜负上级的信任和人民的期望。让我们在中共钟楼区委的领导下，团结和依靠全区人民，为开创“十二五”发展新局面、率先基本实现现代化而努力奋斗！