开发区人事劳动保障局、各街道人力资源和社会保障服务中心，机关各科室，各直属单位：

　　现将《2011年全区人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年三月三日

2011年全区人力资源和社会保障工作要点

　　2011年全区人力资源和社会保障工作总体要求是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照区委、区政府以加快转变经济发展方式为主线，突出抓好转型升级，全面深化改革开放，以人才开发，扩大就业和完善社会保障为重点，大力加强公务员队伍建设，稳慎做好工资收入分配改革工作，深入推进人事制度改革，巩固发展和谐劳动关系，全面加强人力资源社会保障公共服务，圆满完成今年各项目标任务，为“十二五”事业发展奠定良好基础。

　　一、着力加强人才队伍建设

　　1.加大引智工作力度。实施“领军型创新创业人才引进和培养工程”，围绕我区产业升级转型的要求，有针对性地引进符合我区产业特点的领军型创新创业人才和高层次人才。全年完成引进10名领军型创新创业人才（团队），30名硕士以上学历高层次人才；创新创业人才企业销售突破10亿元。深化国外智力引进工作，倡导、鼓励团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目合作开发引进模式，增强国外智力消化吸收再创新能力和人才国际竞争力，全年引进国外智力项目10个，促进加快成果转化步伐，为全区科技型企业提供信息服务和资金支持。积极引导企业积极创建博士后科研工作站，全年新建博士后工作站1家，在站博士后累计达到6人以上。

　　2.加大人才培养培训力度。继续推进专业技术人员、高技能人才的在职培训活动，认真做好高技能人才的选拔和择优推荐工作，试点全员持证上岗，全年新增技师以上高技能人才40名。充分发挥技工院校在培养高技能人才工作中的重要作用，创新培养模式，全面实施校企合作。组织省突出贡献专家、享受国务院特殊津贴、江苏省“六大人才高峰”、市拔尖人才的推荐、申报工作。组织机关事业单位技术工人参加技师、高级技师资格竞争选拔。

　　3.着力提高人才服务水平。以开发区、各街道各类园区和钟楼留学人员创业园为依托，吸纳高层次人才来钟楼投资兴业。进一步改进服务，完善跟踪服务制度，强化专业化、社会化服务组织建设，提升载体服务能力和服务水平。进一步健全人才服务工作机制，认真落实领军型海归创业人才项目资助、金融服务、人才引进、子女入学等扶持政策。建立常州留学归国人员协会钟楼分会，精心组织留学归国人员协会活动，继续开展人才沙龙等联谊活动，切实加强人才间的沟通和联系，大力宣传钟楼人才工作环境，扩大美誉度。

　　二、切实加强公务员队伍建设

　　4.健全公务员管理制度。贯彻执行公务员法配套法规，进一步规范实施公务员转任、调任和内部交流轮岗制度；认真实行公务员任职公示制和试用期制；严格执行辞职辞退、申诉案件办案程序、违反公务员法责任追究等管理办法。开展纪念公务员法实施五周年系列活动和公务员法实施情况的监督检查，推进公务员法及其配套法规的贯彻落实。

　　5.完善公务员选用工作机制。严格执行中央、省有关公务员考录的政策规定，进一步优化考录工作程序，明确责任制。开展公务员分类管理试点，做好参照管理事业单位人员登记工作，加强入轨后的规范管理。

　　6.推进应用公务员考核评价体系。严格执行各项公务员配套政策法规，完善公务员考核，加大对公务员年度考核，正确评价公务员德才表现和工作实绩，加大考核结果运用的力度，充分发挥考核的管理、约束、激励、提升作用。

　　7.提升公务员队伍能力素质。认真贯彻《2010—2020年干部教育培训改革纲要》和《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》，深化公务员能力培训，不断改善公务员队伍的知识结构，努力建设高素质的公务员队伍。严格将公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核内容和任职、晋升的依据之一。加强对公务员监督和约束，依法开展纪律惩戒工作。

　　三、深化事业单位人事和分配制度改革

　　8.深入推进人事制度改革。积极稳妥推进岗位设置管理实施工作，建立以岗位管理为核心的事业单位人事管理制度。开展事业单位工作人员培训工作，强化人事政策执行力。加大对事业单位贯彻落实人事政策法规的监督检查力度，建立检查机制。

　　9.深化收入分配制度改革。加强机关事业单位工资制度管理，稳妥实施收入分配改革，结合我区实际，完善事业单位绩效工资实施方案和各类补贴的规范工作。大力推进工资集体协商，引导企业建立健全工资决定机制和正常增长机制，督促企业落实同工同酬原则，着力提高生产一线职工工资水平。

　　10.切实做好军转安置工作。认真落实军转安置工作，确保安置工作组织严密、公正透明。积极妥善做好军嫂安置工作。切实做好部分企业军转干部大病救助和稳定工作。

　　四、大力推进城乡创业就业

　　11.全面完成就业目标任务。坚持把促进更加充分就业摆在优先位置，实施更加积极的就业政策，稳定和扩大就业，确保就业形势稳中向好。全年实现城镇新增就业岗位12550个，新增就业人数12000人，城镇登记失业率控制在4%以内；促进城镇失业人员再就业9600人，就业困难人员就业1400人，城市规划区内登记失业的被征地农民就业率达92%以上，完成就业再就业各类培训11200人，创业培训500人。

　　12.全力推进创业带动就业。围绕“在2011年，全市力争达到国家级创业型城市”的总体目标，积极开展创建创业型城区工作，深入开展创业型城区、创业型社区建设，完善创业扶持政策体系，优化创业环境，积极开展创业培训，大力加强创业服务平台建设。大力征集实用型、有效型创业项目，促进创业项目与创业者的有效对接。

　　13.积极促进社会充分就业。拓宽就业渠道，完善政策措施，优化就业服务，促进高校毕业生就业，确保高校毕业生充分就业和特困家庭毕业生100%就业；完善青年见习基地建设，鼓励见习单位更多地吸纳高校毕业生，鼓励支持大学生以各种方式实现自主创业。全面梳理就业困难人员情况，建立健全就业困难人员数据库，对享受政策扶持的人员实行实名制动态信息化管理。加强对城乡各类就业困难人员的就业援助，通过落实各项扶持政策、各类再就业基地安置、政府助推，企业与学校、社区结对联动等方式，优先安置 “零就业”家庭等就业困难人员就业，确保动态消零。

　　14.持续推动统筹城乡就业。推动城乡公共就业服务均等化发展，着力加强基层服务平台基础建设，村级公共服务平台覆盖率达80%。建立重点缺工企业动态监控制度，开展项目投资与促进就业评估，及时掌握企业用工需求计划。

　　15.加强人力资源市场建设。进一步提升人力资源市场建设，健全市场信息动态统计发布制度。建立依托信息技术的网络化、多元化、个性化、互动化的无形市场，为用人单位、求职者提供更好的服务。

　　五、积极完善城乡社会保障体系

　　16.扩大社会保险覆盖面。多措并举，进一步扩大社保覆盖范围，实现养老、医疗、失业三大保险分别净增参保0.3万人。继续深化机关事业单位养老保险制度改革，确保基金征缴率达到96%以上、实地稽核率达到30%以上。探索机关事业单位离退休人员养老金社会化发放，力争社会化发放率达到90%。

　　17.健全城乡养老保障体系。落实国家和省出台的基本养老保险关系转移接续政策，保障流动就业人员基本养老保险关系顺畅转移接续。推进企业职工基本养老保险个人账户做实工作。配合市人社部门着力完善城乡居民缴费激励机制，鼓励多缴费、长缴费。

　　18.完善企业退休人员社会化管理服务。积极创建省级示范社区，并将已被评为“常州市企业退休人员社会化管理示范点”社区采取的较好的管理方式，结合实际宣传推广。推进退休职工免费体检，确保年度新增企业退休人员免费体检率达100%。做好新增企业退休人员信息管理。

　　六、积极维护劳动关系的和谐稳定

　　19.努力完善劳动关系协调机制。完善劳动合同制度，继续开展“春暖行动”，落实《钟楼区推进小企业实施劳动合同制度专项行动计划实施方案》，提高农民工和小企业劳动合同签订率，进一步提高集体合同制度运行质量，提高劳动关系主体双方自主协调能力，加大集体协商推进力度，提高集体协商质量。力争今年年底小企业劳动合同签订率达到90％以上，基本实现小企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。健全协调劳动关系工作体系，完善协调劳动关系三方机制，加强基层劳动关系平台建设，有效将各类矛盾纠纷化解在基层和源头。完善劳动用工备案管理制度，强化群体性事件和突发性事件预警预防措施，提高应急处置能力。深入推进和谐劳动关系创建活动，进一步扩大和谐劳动关系企业覆盖面。

　　20.不断提升劳动保障监察执法效能。全面开展“劳动保障监察效能提升年”活动。继续加强对用人单位的指导服务，切实提高劳动保障监察的服务质量和水平。健全用人单位守法诚信档案，深入开展劳动保障诚信示范企业创建活动。全面提升劳动保障监察网格化管理和信息化建设水平，进一步扩大对用人单位的监管覆盖面，建立健全劳动关系监测预警制度，强化执法联动和协调配合机制，从源头上预防劳动保障违法行为。强化执法队伍管理，大力提升监察员的法律素养和实战能力。

　　21.加强人事劳动争议调解仲裁工作。进一步加强人事劳动争议“五位一体”调解机制建设，充分发挥人民调解委员会等各类调解组织的作用，加强争议预警预测，深化裁调对接机制，发挥各类调解组织作用。坚持三方驻会制度，重点抓好集体争议处理机制建设，完善突发性、群体性争议应急处理机制。强化裁审对接机制建设，积极推进人事劳动争议巡回法庭进驻仲裁委员会建设工作。深化争议仲裁院标准化建设，创新庭审录入等工作方式，提高争议案件处理质量和效率，全年案件结案率达到92%以上，调解、撤诉结案比例达70%以上。

　　七、全面加强自身建设

　　22.深化法制建设和依法行政。推进行政权力在“三合一”网络平台公开透明运行。加强市、区、街道考核评议制度的落实，严格责任追究，杜绝慢作为、乱作为、不作为。围绕创建“平安钟楼”工作，确保综合治理工作的落实，维护社会的和谐稳定。

　　23.做好信息宣传和信访维稳工作。关注《社会保险法》等新出台的法律法规实施进程，结合工作实际，组织开展宣传普及工作。注重舆情，积极主动开展分析和引导工作。深入推进信访热点难点问题集中排查化解工作，妥善处置群体性事件，加大信访积案化解力度。不断创新和完善信访工作机制，实现信访工作规范化、制度化。

　　24.抓好党建、廉政建设和作风建设。加强党建工作，做到党建、行政兼顾，坚持以围绕中心、服务大局为根本，以加强能力建设和深化“创先争优”活动为重点，扎实推进学习型党组织建设，不断提高机关党建工作水平，充分发挥党组织凝心聚力的重要作用。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设。通过完善制度、加强培训教育增强工作人员的责任感和爱岗敬业意识，同时，以勤政廉政、业务技能等为内容，以机关作风效能建设为助推，提升干部队伍的综合素质，把党建工作贯穿于工作全领域、全过程，切实做到服务功能有提升、服务水平有提升、干部工作成就感有提升，创造事业与队伍共同进步、人与事业同发展的新局面。