2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，也是推进惩防体系建设的关键之年，经济社会发展任务十分繁重，行政监察工作责任重大。全区各级监察组织要深入贯彻落实科学发展观，切实把以人为本、执政为民的工作理念贯彻落实到行政监察工作的全过程，按照市纪委六次全会和区委、区政府的的部署要求，全面履行好《行政监察法》赋予的各项职责，更新观念、创新思路、拓宽领域、健全机制，努力以行政监察工作的新成效为全区顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供严明的纪律保证。

　　一、加强执法监察，切实保障重大决策部署的贯彻落实

　　（一）加强对宏观调控和区委、区政府重大决策落实情况的监督检查。按照中央和省、市“十二五”规划与经济工作会议部署，紧紧围绕全区工作重点，对中央、省、市、区有关促进科学发展重大决策部署落实情况开展监督检查，重点对2011年全区30项重点工作、110个重点项目进展情况开展督查，对在督查中发现的工作不力、落实不到位等突出问题进行责任追究，确保政令畅通。继续选择在重点项目地块设立“服务保障重点项目驻点工作室”，明确工作重点，规范操作行为，保证重点项目（工程）顺利推进。继续做好扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，强化监督检查责任制，加强组织协调，不断增强监督检查的协调性和有效性。切实加强对改善民生各项政策措施落实情况的监督检查，督促相关部门加强市场价格监管，严厉查处各种价格违法行为，保证价格调控措施落实到位。加强对改善民生实事工程实施情况的监督检查，切实维护民生民本。

　　（二）深入推进工程建设领域突出问题专项治理。抓好新进项目的排查整改工作，认真贯彻落实国务院《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》精神，针对排查发现的问题和管理中存在的薄弱环节，不断加大治本力度，制定和完善一系列制度规定，积极探索和建立工程建设领域长效监管新模式，全力推进政府投资工程健康有序建设。严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。继续加强对政府采购、招投标等方面的监督检查，加快推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设。

　　（三）继续加强对节能减排、环保政策措施落实情况的监督检查。会同相关部门认真落实市政府提出的“蓝天工程”三年规划，推动国家生态城市创建工作。继续加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查，积极督促各相关部门建立健全节能减排工作监督、奖惩机制，认真落实节能减排目标责任制。强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督和制约，加大对环境保护违法违纪案件实地督办和直查的力度，认真解决社会影响较大、群众反映强烈以及基层查处阻力较大的环境污染问题。

　　（四）加强对安全生产法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查。认真开展安全生产责任制执行情况的监督检查，强化企业主体责任，落实政府监管责任，认真排查治理生产安全中各种隐患，切实保障安全生产。加大对安全生产事故特别是因玩忽职守、失职渎职造成重特大事故的查处力度，严肃查处瞒报、谎报事故以及事故背后的腐败问题，依法依纪严惩事故责任人，加强对事故责任追究落实情况的监督检查。

　　（五）认真落实《江苏省党政领导干部违反土地管理规定责任追究暂行办法》。继续加强对规范和节约集约用地政策措施落实情况的监督检查，进一步强化土地管理责任。加强对新增违法用地的防范，加大对年度卫片执法检查中发现的重大违法用地，以及造成群众信访矛盾或其他重大影响的土地违法违纪行为责任追究力度。

　　二、加强廉政监察，加快推进行政机关惩防体系建设

　　（六）大力开展“制度执行力深化工程”。把反腐倡廉制度执行情况纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制年度检查考核范围，纳入领导干部述职述廉主要内容，列入领导干部问责重要方面。贯彻制度执行力评价实施办法，充实制度执行情况信息库，开展制度执行情况的巡查与评估。

　　（七）深入推进行政权力公开透明运行。积极督促政府部门加强内控机制建设，梳理和评估权力运行的廉政风险点，完善并公开行政权力运行程序。督促各部门全面贯彻《政府信息公开条例》，加大政务公开、村务公开，强化对政府信息公开工作的评估考核。进一步深化行政权力网上公开透明运行工作，确保行政权力事项全部进网运行，在强化行政权力运行全程实时监察的同时，对各单位的行政权力是否存在能进未进、网下运行、事后补录等情况进行重点监察。

　　（八）认真解决廉洁从政方面存在的突出问题。大力开展对《廉政准则》执行情况的专项检查，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，完善配套机制，认真组织实施。坚决整治领导干部违规收送礼金礼券问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。继续认真治理领导干部利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。继续巩固行政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，完善因公出国（境）管理制度，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。认真执行关于党政机关公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理，根据市统一部署，推进公务卡制度。开展执行津贴补贴情况专项检查，巩固规范津贴补贴工作成果。

　　三、深化专项治理，着力解决好群众关注的突出问题

　　（九）深入开展庆典、研讨会、论坛活动专项治理。坚持清理与规范相结合，督促有关部门建立健全规章制度，严格审批程序，严控数量规模，加强经费监管，确保活动数量大幅减少、举办活动逐步规范、基层负担明显减轻。坚决纠正和查处违规举办活动、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为，以及利用举办庆典、论坛和研讨会为单位或个人谋取私利等问题。

　　（十）深化“小金库”专项治理。加强对“小金库”治理工作整改落实情况的监督检查，对自查自纠“零申报”和重点检查“零问题”单位和部门进一步摸底排查，全面开展社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理，确保取得实效。

　　（十一）积极开展行业协会、市场中介组织扶持整顿规范专项工作。抓规范促整顿，重点整治行业协会、市场中介组织服务和收费行为，坚决查处和纠正垄断服务、强制收费等行为。抓培育促发展，围绕发展现代服务业要求，建立社会组织信用评价体系，促进行业协会和市场中介组织公平竞争、健康发展。

　　（十二）深化对群众反映强烈突出问题的专项治理。一是深入治理教育乱收费。督促有关部门落实教育经费投入责任，推进义务教育均衡发展，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用，加强对学前教育收费行为的监管。二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。督促卫生及相关部门继续推动基本药物制度的实施，切实规范药品集中采购工作。进一步推动卫生系统的医德医风建设。三是认真治理食品药品安全突出问题。督促有关部门进一步明确和落实食品安全各环节的监管责任，建立完善食品安全事故报告、调查、处理和责任追究机制。参与药品安全专项整治，严厉打击违法药品广告、非药品冒充药品等行为。四是加强对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查。坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取资金等问题，建立健全资金监管长效机制。五是深化治理“三项资金”监管中的突出问题。督促有关部门健全对社保基金、扶贫资金和救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金监管机制，加强对大额资金的实时监控。认真纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全和效益。六是坚决纠正妨碍企业发展的突出问题。抓好安全生产督查，着力解决基层干部执法不公、乱收费、乱罚款和吃拿卡要等突出问题。建立钟楼区企业运行环境监察体系，全面掌握机关为企业服务的情况，及时处理加重企业负担问题。对苗头性问题建章立制，努力形成防治不正之风的长效机制，切实维护群众利益，优化创业创新环境，促进社会和谐。

　　（十三）深化民主评议，积极推进政风行风建设工作。一是积极配合做好“政风热线”工作，根据“上线”安排，主动做好前期准备工作，充分发挥监察职能，督促职能部门落实群众诉求事项，进一步改善党群、政群关系。二是推进“群众满意基层站所”创建工作。认真落实《关于深化民主评议推进“群众满意基层站所”创建工作的意见》，组织评议代表对参评站所进行全面科学的评议，对评议中发现的问题及时督促整改、完善提高，推动基层站所不断加强作风建设、提高服务水平，努力创建一批政（行）风建设省、市级示范站所，为科学发展、社会和谐发展创造良好环境。

　　四、加强效能监察，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的政务作风

　　（十四）继续推进行政审批制度改革。督促相关部门进一步精减和调整行政审批事项，进一步简化审批程序、规范审批行为、提高审批效率。规范行政审批收费行为，对行政审批收费项目进行全面清理，取消不合理、不合法收费。推进行政审批绿色通道建设，大力推进行政审批服务“两集中、两到位”，强化协调督查，促进行政服务效率效能大提升。

　　（十五）大力推进行政机关效能建设。以“机关效能提升工程”为主线，深入开展机关效能建设。通过开展建立一支快速反应“纠错队”；开通一条阳光投诉热线；完善一个远程实时效能监督平台；完善一套机关作风效能长效机制；推行服务基层一线工作法；开展一项“服务之星”竞赛活动；深化一项“群众满意基层站所”创建活动；建立一套效能监察电子档案的“八个一”工程，使机关及广大干部在解放思想上有新突破，转变职能上有新举措，服务水平上有新提高，机关形象上有新气象。

　　五、加强自身建设，努力提高监察干部队伍综合素质

　　（十六）切实提高行政监察领导能力和履职水平。认真学习贯彻新修改的《行政监察法》，坚持依纪依法监察，进一步完善监督检查体制机制，不断提高监察工作的科学化、制度化和规范化水平。坚持用以人为本、执政为民的理念统一思想、指导实践，进一步加强思想政治建设。坚持把履行职责能力与提高服务群众能力统一起来，自觉加强实践锻炼，着力提高维护群众利益、保障群众权益的本领。加强对执法监察、效能监察、纠风工作和执纪办案等重点岗位和人员行使权力的监督制约，防范廉政风险。建立健全特邀监察员参与和监督监察工作的制度，充分发挥特邀监察员的参谋咨询、桥梁纽带和双重监督作用。