2011年我局依法行政工作总体思路是：坚持以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作及“十二五”规划确定的目标任务，以贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》为主线，进一步提升行政机关依法行政和服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力，扎实推进依法行政，为率先实现现代化，建设美好新钟楼营造优质高效稳定的法制环境。
一、加强制度建设，强化规范性文件监督管理
（一）进一步提高规范性文件起草和制定工作。组织起草或制定规范性文件应当符合法律、法规和规章的规定，严格法定权限和法定义务；建立健全制定规范性文件公众参与、专家咨询论证。合法性审查、风险评估、成本效益分析、集体讨论决定、听取和采纳意见、情况说明以及公布等制度。
（二）强化规范性文件备案审查制度。当制定对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，报政府法制部门进行合法性审查，并经常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。我局发布规范性文件以后，应当自发布之日起15日内报区政府和上级行政主管部门备案。
（三）建立健全规范性文件定期评估、清理的长效工作机制。根据国家法律、法规和规章制定出台情况，及时对规范性文件进行定期评估。发现不符合本地区经济社会发展规律，或者与上位法相抵触、不一致等问题，要及时修改或者废止。按照国务院《关于做好规章清理工作的有关问题的通知》的要求，建立规范性文件定期清理制度，明确规范性文件清理的依据与原则，对规范性文件进行清理，并将清理结果向社会进行公布。
二、落实工作措施，全面实行行政权力阳光运行
（四）全面实现行政权力网上公开透明运行。根据区委、区政府的统一部署，2010年6月，区“三合一”网络平台正式开通运行。该平台将行政服务、法制监督、行政监察三者整合，实现了行政许可、行政处罚、非许可审批、行政征收、行政强制等各类行政权力事项的全覆盖。我局有共有72项行政权力正式上网公开运行，分别为1项行政许可、41项行政处罚、1项行政给付、13项行政奖励以及16项其他行政权力，区政府网站和行政权力公开透明运行网站正式上线，全面满足了行政权力网上公开透明运行的各项要求。
（五）建立健全行政权力网上公开透明运行的长效机制。建立健全“三合一”网络平台运行管理制度、行政权力信息管理和动态调整制度、行政权力和办件信息网上公开制度、行政权力运行投诉处理制度、行政权力网上透明运行公众评议制度以及过错责任追究制度等。
三、规范行政执法，加强和改进行政执法机制
（六）着力转变执法理念。国务院《意见》中强调要坚持文明执法，我局在执法思路上，要确立疏堵结合，以疏为主的工作思路；在执法方式上，倡导依法行政、文明执法的工作方式；在执法效果上，要注重常态长效，确保执法实效。
（七）着力规范行政执法行为。切实规范行政许可、行政检查、行政处罚、行政裁决、行政征收等各类涉及行政相对人切身利益的具体行政行为，严格执法程序，进一步健全表明身份、说明理由、调差取证、听取陈述和申辩、听证、审查决定、送达等执法工作流程，统一规范执法手段措施。全面推行规范行政处罚自由裁量权工作，进一步完善行政处罚自由裁量权基准网上运行方式。全方位加强执法队伍的管理，严格执行行政执法主体资格认定制度，严格实行行政执法人员资格制度和持证上岗制度。
（八）着力创新行政执法模式。加大运用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等现代行政管理方式的力度，提高行政执法为我区经济社会发展服务的能力。同时，在行政执法领域，完善合理行政、柔性执法措施，在行政执法过程中多采用说服教育、调解疏导等方法，实现管理与服务相结合、执法与疏导相集合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。
（九）继续推进相对集中行政处罚权工作，上下多沟通，横向常交流，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题，积极探索适合我局行政执法的工作模式和方式，不断改革创新行政执法的体制和机制。
（十）建立健全执法行为规范的评价机制。定期开展执法办案满意度评测工作，把满意度作为衡量执法公信力和执法效果的重要依据。定期开展行政执法案卷质量评查，在总结经验的基础上，研究制定更为科学合理的评查办法，统一评查标准。
四、完善工作机制，强化对行政权力的监督
（十一）自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督。对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决的裁定。
（十二）着力加大对行政行为的监督。建立行政执法监督检查制度，规范监督检查的权限、方式、文书格式等。运用现代信息技术，加强对行政权力运行的动态管理和运行监控。健全重大行政处罚和行政许可备案制度。全面落实行政执法责任制，通过案卷评查、质量考核、绩效评估、满意度测评等方式，加大对行政执法的评议考核，并公布评查结果。
（十三）全面推进政府信息公开。按照《钟楼区依申请公开政府信息规定》《钟楼区政府信息公开保密审查暂行规定》等制度，建立健全我局政府信息公开长效管理机制。指定办公室负责我局政府信息公开的日常工作，明确职责权限。健全依申请公开制度，明确依申请公开的内容和程序，规范依申请公开受理、答复工作。严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权与监督权。
五、坚持以人为本，依法防范化解社会矛盾
（十四）建立化解行政争议互动联动机制。认真贯彻落实中央、省和市政法工作会议精神，围绕维护社会稳定大局，突出社会矛盾纠纷化解这一重点工作，以“高效、便捷、低成本”为原则，建立由区政府负总责，我局与区法院、区法制办牵头，各职能部门为主题的行政调解工作机制，推动建立行政调解、司法调解和人民调解相衔接的大调解联动机制，加强行政调解队伍建设，较好的发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的重要作用。
（十五）积极拓宽民意反映和回应渠道。完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制；要支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；要广泛听取群众意见，积极回应民意诉求，把矛盾化解在萌芽阶段。
六、加强队伍建设、提高依法行政的水平
（十六）严格行政执法人员资格准入制度。所有行政执法人员都必须持证上岗执法。加强行政执法人员的教育培训，对在职行政执法人员定期进行考试、考核，凡不合格者，按有关规定取消其行政执法资格，调离行政执法岗位。
（十七）健全领导干部学法制度。立足我局本职工作，加强对领导干部学法的宣传，使各级领导干部带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。建立健全专题法制讲座制度，制定年度法制讲座计划，建立健全集中培训制度。
（十八）加强法律法规宣传教育工作，充分运用新闻媒体、宣传栏、网络等手段，多渠道、全方位的开展法律法规的宣传教育工作，培育公民、法人和其他组织学法、守法和运用法律武器维护自身合法权益的自觉性，增强法治观念和法律意识，营造全社会自觉遵守法律、维护法律权威的良好氛围。
主题词：司法 依法行政工作要点
抄送：区依法治区领导小组办公室、区法制办
钟楼区司法局办公室 2011年5月10日印发
共印5份
