常州市钟楼区教育文体事业三年行动计划

(2011~2013年)

依据钟楼区社会事业发展“十二五”规划，教育文体事业“十二五”规划，进一步明确细化2011-2013年我区教育文体事业工作目标及措施，特制定如下三年行动计划。

一、发展基础和形势挑战

　　“十一五”期间，钟楼区以创建教育基本现代化为目标，积极实施“以县为主”的教育管理体制，加大教育投入，优化学校布局，改善办学条件，提升教育内涵，有效促进了各类教育均衡、优质、可持续发展；以满足人民群众文化、体育需求为目标，加快区域文化、体育事业建设。先后评为“全国社区教育示范区”、“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”、“省教育规范收费示范区”、“省幼儿教育先进区”、“省师资队伍建设先进区”、“省义务教育均衡发展先进区”、“省教育基本现代化先进区”、省“群众体育先进集体”。

（一）各类教育全面优质健康发展

　　1、加大投入力度，加快布局调整，提升办学水平

　　“十一五”期间，我区按照“科学、合理、优化”的原则，进行了学校布局调整及资源重组优化。累计投入5亿元，新建中小学4所、幼儿园4所，改造扩建中小学12所、幼儿园7所，新增教育面积达12万平米，加大装备建设力度，我区100%学校的校（园）舍达省标，100%学校达省二类装备标准。“十一五”期间，我区创建省优质学校9所、省示范幼儿园5所。目前，我区3所中学、22所小学、23所幼儿园，优质比例分别达100%、72%、78%，教育优质、均衡发展态势基本形成。

　　2、重视队伍建设，拓宽培训渠道，提高教师素养

　　“十一五”期间，我区积极实施人才强教计划，努力构筑多种载体，切实有效地提高教师的专业素养。一是重建教师管理制度，通过规范管理、激励导行，来促进教师成长内驱力的提升。教师学历大幅提升，中、小学、幼儿园教师大专学历分别达99%、92%、89%，本科及以上学历分别达77%、42% 、34%。二是拓宽培训渠道，建设领军型核心队伍。我区与华师大、南师大等高校合作，举办了“校长研修班”、“研究生课程班”，启动年轻校长赴上海挂职培训工程，选派多名校（园）长到英国、加拿大参加境外培训活动，拓宽校（园）长的教育视野，提升其核心领导力。三是组建研究团队，壮大优秀教师群体。以叶澜教授的“新基础教育”研究为载体，以3个市名师工作室和10个区级研究工作室为平台，充分发挥研究的凝聚和辐射作用，让更多的教师享受到研究的乐趣、成长的快乐。目前，全区有省特级教师3名，市特级教师后备人才6名，市学科带头人、骨干教师 140名，市教学能手、教坛新秀 45名，区学科带头人、骨干教师311名，优秀教师占全区35.5%。

　　3、注重内涵建设，推进教学研究，打造教育特色

　　“十一五”期间，我区学前教育积极拓展幼教范畴，形成了“一个中心、五个基地”早教模式和一支较为成熟的早教队伍及比较科学的早教课程。积极实施“一园一特”工程，各园依据自身特点设置特色课程，形成教育品牌，满足幼儿个性发展需求。

　　我区义务教育围绕“优质均衡”目标，积极探索规模办学效应，先后整合组建“清潭实验小学”“西新桥实验小学”，并以觅渡桥小学为龙头，成立“觅渡教育集团”，进一步放大优质教育资源。积极引进名校资源，钟楼实验中学与省常中合作办学，进行委托管理，提升办学水平。积极开展教学科研，先后开展30多项全国、省级课题研究，探索在“减负增效”背景下的有效教学研究，全区义务教育教学质量稳步提升，中小学入学率、巩固率、升学率均达100%。

　　4、突破发展瓶颈，寻求主动发展，形成竞争机制

　　“十一五”期间，我区针对 “一刀切”的管理模式和“千校一面”的状况，积极实施学校三年主动发展规划，为学校和校长“松绑”，让各校能找到适合自己发展的思路和方向。我区邀请教育行家组成指导小组多次对各校（园）的三年主动发展规划进行论证，帮助他们分析现状，找到问题，明确三年发展的主要目标和措施。并通过积极扶植各校优秀项目建设和连续多年的跟踪评估，促使各校走多元化、个性特色化发展之路。目前，觅渡桥教育集团的的秋白文化、怀德苑小学的数学文化特色、花园小学的科技教育特色、五星小学的艺术教育特色、钟楼区实验小学的科技教育特色、西新桥小学的小班化教育特色已成为学校发展中的新亮点。

　　  5、完善社教网络，构建多元课程，服务社区群众

　　“十一五”期间，我区以创建“全国社区教育示范区”为目标，组建了社区教育领导小组，逐步形成以区社区培训学院为主阵地、街道为纽带、社区文化、各学习型组织为支撑的三级社区教育网。区培训学院与常州电大合作开发了100门公共课程，形成了终身学习序列，能满足从婴儿到青年到老年各年龄段的学习需求。区政府按照按照人均2元的标准划拨社区教育专项经费，稳步推进街道社区教育中心标准化建设，保证社区教育工作落到实处。目前，全区7个街道44个社区都建有各类社区学校，并形成了楼道文化、小巷讲坛、文化超市等“八大特色品牌”。

　　（二）文化体育事业取得长足发展

　　1、重视阵地建设，组建文化团队，丰富群众文化生活

　　“十一五”期间，我区投入八百万用于新文化馆的建设。下拨专项资金，推行各街道文化活动中心标准化建设，实现了区有文化馆、街道有文化活动中心、社区（村委）有文化活动室的文化格局，基本满足了广大群众的文化需求。逐步健全全区文化站、文艺团队与文化资源库的网络化管理，实现了各街道、社区“图书信息共享工程”。我区还组建了“书画、摄影、舞蹈、戏曲”等文艺团队。坚持惠民演出经常化，做到“幸福广场周周演、社区村委流动演、文化阵地天天演、非物质文化遗产展示演”，丰富群众的文化生活。同时创作了一批优秀的文艺精品，表演唱《名点飘香》，舞蹈《香脆萝卜干》分别获省五星工程奖金奖，小品《在路上》等获市小戏小品比赛一等奖。我区稳步推进非遗保护，出台了《钟楼区非遗普查资料汇编》《楼台钟声》两本书。传承和保护区域非遗资源，“乱针绣”等五项技艺已成为省非物质文化遗产，被省文化厅评为非遗普查先进单位。

　　2、加快设施建设，推行全面健身，提高国民身体素质

　　“十一五”期间，我区以健身和休闲为主要内容的全民健身运动在城乡（镇）广泛推行，每年下拨专项资金对90个居民健身点器材进行整修，举办各类群众体育比赛，满足人民群众的健身需求，全民身体素质有了显著提高。我区与市体育局积极合作，抓住江苏省十七届运动会契机，通过完善训练管理体制和运行机制，加强后备人才基地建设，确保我区竞技体育水平不断提升，培养和输送了一批优秀体育人才。积极承办省运会沙滩排球、武术套路等项目，圆满完成市委、市政府下达的金牌目标任务。

　　（三）存在问题与不足：

　　尽量“十一五”期间我区教育文体事业取得长足发展，但由于城市的迅速扩张，经济的快速发展，我区教育文体水平与人民群众的日益增长的教育文体需求，仍有较大落差。具体表现在：

　　1、教育事业：一是布局规划有待优化整合，学校、幼儿园规划布点与城市建设规划不同步，造成部分片区入学（园）难的矛盾。二是优质教育资源还无法满足人民群众日益增长的需求，由于优质教育资源的辐射功能的机制尚未得以彻底解决，择校热现象仍较为严重。三是教师队伍结构性矛盾突出，学前教育管理机制矛盾突出，师资不稳定等因素造成学校（幼儿园）之间办学质量差异较大。四是由于缺乏名师、名校长的引领，我区教学研究欠深入，教育内涵不深厚，学校管理品质有待提高。

　　2、文体事业：一是文体工作的地位有待提高，从文体建设的理念到整体发展规划的落实须加强。二是专业人才不足，断层、缺门在一定程度上成为制约我区文体事业发展的“瓶颈”。三是经费匮乏及保障机制不健全等因素影响了文体事业的质量，及文体工作者的积极性。

二、指导思想与总体目标

1、指导思想：

　　以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”的战略目标，通过加快基础建设，创新机制体制，完善教育文体事业管理体系，激发教育文体事业发展的活力和效率，提高教育质量和市民文体生活质量，推动社会事业与经济建设的协调发展。

2、总体目标

根据国家中长期教育发展纲要和省、市“十二五”教育文体事业的指标要求，结合我区实际，2010-2013年，我区将以“学前教育多元特色发展，义务教育优质均衡发展，社区教育高位内涵发展，文体事业健康繁荣”为目标，进一步强化政府职能，加大投入，整合优化资源，改革创新探索，全力推进教育文体事业内涵发展，不断提升区域教育文体质量和服务水平。

　　三、主要任务与具体措施

（一）优先发展教育事业，不断提升教育发展水平

　　1、学前教育多元特色发展

　　一是充分挖掘资源，形成多元办园格局。鼓励优质示范园通过举办分园或采取兼并、承办、联办等途径，探索集团化办园模式，引导不同园所建立发展共同体，切实发挥名园的示范辐射效应。坚持政府主导、社会参与的原则，有序吸纳有资质的社会团体、企事业法人、公民个人等社会力量，采取独立式、股份式、租赁式等方式参与举办学前教育，积极探索多层次、多格局的多元化办园模式。至2013年，全区新增7所配套园、改扩建12所老园，着力缓解“入园难”问题。二是深化学前教育改革，形成区域幼教特色。认真贯彻落实教育部《幼儿园教育指导纲要（试行）》，深入推进社区早期教育研究。建立以区早教指导中心为主体，社区为依托，教育、卫生、计生、妇联等部门协同运作的社区早期教育服务网络，努力满足0－3岁儿童和家长多样化的早期教养服务需求。充分发挥早教指导中心的幅射引领作用，三年中基地覆盖率达100%，早教免费体验达100%。并试点成立8—10家社区儿童早期教育资源中心，定期为社区0-3岁儿童及家长员提供免费的早期教育指导服务。积极推进优质特色幼儿园建设，至2013年省优质幼儿园达85%以上；特色幼儿园达50%。三是启动实施“让每个教师走向成功”幼师培育工程，分层次、分年度制定落实各类幼儿教师培训计划，每年遴选50名骨干幼儿教师进行高层次专业培训，对农村幼儿教师进行全员培训。到2013年，力保新增高级职称5名，市特级教师后备人才2名，市区级学科带头人、市骨干教师60名，大专及以学历比例达到92%以上。四是强化政府职能，完善幼教保障机制。认真落实各项财政支持政策，将学前教育经费纳入财政预算，按照增量倾斜、有序投入的原则，逐步加大公共财政投入力度，逐步完善政府、举办者、家长等合理分担成本的机制。至2013年各街道至少办好一所财政全额保障的幼儿园，幼儿生均公用经费及50%的公办编制教师的工资待遇由财政予以保障。同时积极创设条件，落实帮困资金，通过社会捐资、政府投入、举办者减免等多种形式对特困家庭和外来流动人员子女入园减免学费，着力缓解“入园贵”问题。

2、义务教育优质均衡发展

　　一是要进一步优化整合资源。抓住城市改造、校舍安全工程实施的契机，合理布局学校。通过适度整合学校，扩大学校的办学规模，使学校的布局更为合理，全面完成校舍改造加固任务。2011-2013年间，新建平冈小学、荆川小学，完成校舍加固建设面积10万平方米。二是要进一步放大优质学校的辐射力度。依托名校进行联合办学和委托管理的探索，办好觅渡教育集团，总结集团办学的经验与机制，合理调整学区范围，进一步放大优质教育资源，积极推进小班化教育，逐渐解决择校问题。完善校长聘用任期机制，加大教师交流力度，每年教师流动达两个15%，促进师资均衡配置。三是要加强队伍建设，打造核心骨干。以绩效考核与岗位设置管理为抓手，逐步建立起具有激励、竞争、淘汰功能的动态优化的用人机制。拓展教师培训方式和内容，着力提升教师学历和专业素养，逐步壮大优秀教师队伍。2011-2013年间，初中教师本科率达90%，小学教师专科率达98%，市级骨干教师以上比例达25%。建立名师培养的规划，探索名师成长的规律，依托高校和省内外名师，引领一批优秀教师的高位发展，力争到2013年在我区产生3-5名在全市乃至全省教育界有影响有知名度的优秀教师。四是要加强课程研究，打造办学特色。对学校的优秀项目作进一步的梳理，完善优秀项目激励评价机制，持之以恒地把优秀项目做强做优。进一步深化课程研究，对学校原有的课程进行规范及提炼，形成学校的特色课程常规，根据学校的实际特点及需要，开发新的校本课程，并逐步完善。在稳定学校优秀项目及特色课程的过程中，逐步形成学校的办学个性和特色，使钟楼的学习教育呈现出多元发展、百花齐放的格局。

3、社区教育高位内涵发展

　　一是夯实各项社区教育基础。加大政府统筹力度，积极发挥区社区教育委员会的组织协调作用，正常开展联席会议和全区社区教育工作会议。以创建国家级和省级社区教育示范街道（乡镇）、省级社区教育中心，市级居民学校为抓手，进一步夯实阵地建设。按照“专职队伍精、兼职队伍强、志愿者队伍广”的原则，强化专职工作者的专业培训，研究社区教育专兼职教师管理机制，不断调整志愿者队伍结构，志愿者比例占常住居民人数3.5%。建立健全再就业培训、创业指导培训、青少年校外教育、亲子早教等各类教育的协调机制。根据社区不同人群需求提供教育服务，扩大教育普及面，不断开创我区社区教育发展新局面。二是加强社区教育课程和资源建设。依托社会组织和优质专业团队，在原有课程框架基础上新增公共课程100门，继续培育区、街两级特色课程和品牌课程。构建数字化学习平台，引进、嫁接各类网络课程，引导居民利用网络开展数字化学习，探索利用“学分银行”管理学员学习的机制。创新学校、家庭、社会三结合教育模式。有序开放学校教育资源，建立“教师进社区”机制、“学校校本课程进社区”机制，为发展社区教育服务，为社区居民和青少年健康成长创造良好社会环境。三是开展社区教育项目实验和理论研究。开发基于钟楼地方文化的特色课程，率先在市内开展分阶段、分层次的社区教育项目实验工作，促进全区社区教育主动发展。深入开展社区教育理论研究，不断总结提高，推陈出新，争取到2013年总结出具有钟楼区特色，符合钟楼区实际，并有一定理论层次的《钟楼区社区教育结构及课程》，以此来提升钟楼区社区教育的水平。四是确保社区教育专项经费。区财政按照人均4元以上的标准设立社区教育专项经费，街道按照人均1元以上的标准配套社区教育专项经费，保障社区教育工作的顺利推进。引导社会各界对社区教育事业进行捐助和投资，逐步建立政府拨款、部门（单位）筹款、社会力量捐助和受益者适当出资相结合的多渠道社区教育经费筹措机制。

　　（一）加快文化事业发展，满足人民群众文化需求

　　1、加快文化阵地建设，提升工作内涵。加快街道文化站、社区文化活动点的基础设施建设，出台《街道（站）文体中心建设实施意见》，争取二到三个街道文化站建设达省标。以区文化馆为主阵地，积极开展培训活动，创作文化精品参加省市比赛，形成一批具有民族传统和区域特点的文化项目。加强区“书画工作室”“舞蹈工作室”对学校、街道、社区、企业的培训，组织开展“百姓讲堂”等群众文化活动，丰富居民生活。

　　2、完善管理网络，形成互动机制。完善各项管理制度，形成考评机制。出台文化馆站建设的各项制度，明确相关职能部门的职责，制定年度目标，定期检查与年度考评相结合，提高工作成效，努力形成政府大力支持、宣传部门协调指导、主管部门具体实施、相关部门密切配合的文化建设领导体制和工作机制。积极扶持民间业余文化团队建设，形成学生团队、老年团队、职工团队、教师团队等一批特色团队。多层次举办文化艺术节、广场周周演，通过这些平台展示团队丰采，丰富人民群众业余生活。

　　3、丰富各类活动，提供公共服务。积极开展“三送活动”（送书下乡、送戏下乡、送电影下乡）满足居民对文化学习的需求。指导各街道文化站、社区文化活动结合地区实际和居民需求，开展多层次、多形式的培训活动，努力形成“一街一品”的文化品牌，进一步丰富群众精神文化生活。加强文化信息资源建设，投入资金加大区文化馆信息网建设，丰富各种文化信息资源。建立街道社区信息共享点建设，形成区域文化信息共享网络，促进和提升全区公共文化服务水平。

　　4、开展非遗保护，传承地方文化。深入挖掘地方传统文化，收集整理各种资料，在公布区级第二批非遗保护项目名录基础上，积极梳理市级名录中优秀的项目“芝麻糖”“素火腿”制作技艺，力争2项申报省级非遗保护名录。同时做好传承保护工作，积极开展“非遗周”系列活动，扩大宣传和保护力度。

　　5、规范审批行为，严格市场管理。充分运用三合一平台，规范行政审批行为，抓好文化市场监管。开展各类专项整治活动，特别是要对边缘周边文化环境进行综合调查与整治，实现文化市场群防群治，确保文化市场安全、平稳、协调发展。

　　（三）落实《健身条例》，推进群体工作健康发展

　　1、完善群众体育组织网络。加强城乡社区体育俱乐部建设，争创2所以上市级社区体育俱乐部。形成区级、街道、社区三级管理网络，优化人员结构，完善培养机制，提高管理效能。加大社会体育指导员的培训力度，争取在2011-2013年间社会体育指导员总数达1000人以上，每万人拥有社会体育指导员20人，确保每个晨晚练点有3名社会体育指导员。

　　2、加强群众体育设施建设。建设区级全民健身活动中心、区级游泳馆、室内篮球馆等，新增居民健身点15个，健身器材80套，不断满足群众的多样化健身需求。设立体育设施维修专项资金每年50万元，实施街道社区健身点体育设施的提档升级工程，建立全民健身设施管理、维护、使用长效机制，完善管理维护制度，形成维修服务与管理网络，提高管理水平。

　　3、积极推进全民健身活动。全面贯彻落实《全民健身条例》，将全民健身工作所需经费列入年度财政预算。逐步加大财政对体育的投入，设立体育活动专项经费，用于公益性、群众性体育活动。以“全民健身月”和“全民健身日”活动为重点，充分利用节假日和闲暇时间，广泛开展全民健身系列活动，区每年举（承）办市级以上规模的群体活动1项次，每四年举办一届综合运动会，街道每两年举办一届运动会，学校每年两次开展阳光体育运动会。在活动中不断壮大体育团队的数量，形成太极拳、舞龙队、腰鼓队等一批特色团队，提升人民群众生活质量和幸福指数。