常州市钟楼区社会事业发展行动计划

（2011~2013年）

依据钟楼区社会事业发展“十二五”规划，进一步细化2011-2013年工作目标及措施，特制定如下三年的行动计划。

一、发展基础和形势挑战

　　“十一五”期间，我区以“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”为目标，坚持民生之本，优先发展社会事业，各项工作得到健康、蓬勃发展，先后评为全国社区教育示范区、中国人口早期教育暨独生子女培养示范区、省幼儿教育先进区、省师资队伍建设先进区、省义务教育均衡发展先进区、省教育基本现代化先进区、全国计划生育优质服务先进单位、全国计生协工作先进单位、省人口和计划生育工作先进单位、省人口和计划生育工作示范区、省人口协调发展先进区、省社区卫生服务先进区、省城市社区药品“两网”建设示范区。

（一）各类教育全面优质健康发展

　　1、加大投入力度，加快布局调整，提升办学水平。

　　“十一五”期间，我区按照“科学、合理、优化”的原则，进行了学校布局调整及资源重组优化。累计投入5亿元，新建中小学4所、幼儿园4所，改造扩建中小学12所、幼儿园7所，新增教育面积达12万平米。“十一五”期间，我区创建省优质学校9所、省示范幼儿园5所。现我区3所中学、22所小学、23所幼儿园，优质比例分别达100%、72%、78%，教育优质、均衡发展态势基本形成。

　　2、重视队伍建设，拓宽培训渠道，提高教师素养。

　　“十一五”期间，我区积极实施人才强教计划，努力构筑多种载体，切实有效地提高教师的专业素养。教师学历大幅提升，中、小学、幼儿园教师大专学历分别达99%、92%、89%，本科及以上学历分别达77%、42% 、34%。与华师大、南师大等高校合作，举办了“校长研修班”、“研究生课程班”，启动年轻校长赴境外培训工程，现全区有省特级教师3名，市特级教师后备人才6名，市学科带头人、骨干教师 140名，市教学能手、教坛新秀 45名，区学科带头人、骨干教师311名，优秀教师占全区35.5%。

　　3、注重内涵建设，推进教学研究，打造教育特色。

　　“十一五”期间，我区学前教育积极拓展幼教范畴，形成了“一个中心、五个基地”早教模式和一支较为成熟的早教队伍及比较科学的早教课程。积极实施“一园一特”工程，形成教育品牌，满足幼儿个性发展需求。

　　我区义务教育围绕“优质均衡”目标，积极探索规模办学效应，成立“觅渡教育集团”，进一步放大优质教育资源。积极引进名校资源，钟楼实验中学与省常中合作办学，进行委托管理，提升办学水平。

　　4、突破发展瓶颈，寻求主动发展，形成竞争机制。

　　“十一五”期间，我区积极实施学校三年主动发展规划，为学校和校长“松绑”，让各校能找到适合自己发展的思路和方向，并通过积极扶植各校优秀项目建设和连续多年的跟踪评估，促使各校走多元化、个性特色化发展之路。

　　 5、完善社教网络，构建多元课程，服务社区群众。

　　“十一五”期间，我区以创建“全国社区教育示范区”为目标，形成以区社区培训学院为主阵地、街道为纽带、社区文化、各学习型组织为支撑的三级社区教育网。区培训学院与常州电大合作开发了100门公共课程，形成了终身学习序列。目前，全区7个街道44个社区都建有各类社区学校，并形成了楼道文化、小巷讲坛、文化超市等“八大特色品牌”。

　　（二）文化体育事业取得长足发展

　　1、重视阵地建设，组建文化团队，丰富群众文化生活。

　　“十一五”期间，我区投入八百万用于新文化馆的建设。下拨专项资金，推行各街道文化活动中心标准化建设，实现了区有文化馆、街道有文化活动中心、社区（村委）有文化活动室的文化格局。逐步健全全区文化站、文艺团队与文化资源库的网络化管理，我区还组建了“书画、摄影、舞蹈、戏曲”等文艺团队。坚持惠民演出经常化，做到“幸福广场周周演、社区村委流动演、文化阵地天天演、非物质文化遗产展示演”，丰富群众的文化生活。创作了一批优秀的文艺精品，表演唱《名点飘香》，舞蹈《香脆萝卜干》分别获省五星工程奖金奖，小品《在路上》等获市小戏小品比赛一等奖。我区稳步推进非遗保护，出台了《钟楼区非遗普查资料汇编》《楼台钟声》两本书。传承和保护区域非遗资源，“乱针绣”等五项技艺已成为省非物质文化遗产，被省文化厅评为非遗普查先进单位。

　　2、加快设施建设，推行全面健身，提高国民身体素质。

　　“十一五”期间，我区以健身和休闲为主要内容的全民健身运动在城乡（镇）广泛推行，每年下拨专项资金对90个居民健身点器材进行整修，举办各类群众体育比赛，满足人民群众的健身需求，全民身体素质有了显著提高。与市体育局积极合作，抓住江苏省十七届运动会契机，通过完善训练管理体制和运行机制，加强后备人才基地建设，培养和输送了一批优秀体育人才。积极承办省运会沙滩排球、武术套路等项目，圆满完成市委、市政府下达的金牌目标任务。

　　（三）公共卫生服务功能稳步提升。

　　于2008年7月率先在常州市开展城市社区卫生改革试点工作。以“树立一个理念、创建一个品牌、发展一支队伍、创新一套模式、建设一面旗帜”的五个一工程为出发点，从品牌建设的战略高度，全面、整体发展社区卫生服务事业，目前基本完成改革试点工作。2009年成功创建江苏省城市社区卫生服务先进区。建立了新型农村合作医疗，形成了稳定的筹资机制。“十一五”期间加快了公共卫生服务体系建设。基本建立了覆盖城乡、功能完善、反映灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。通过公共卫生管理中心，大力推进疾病预防控制与卫生执法监督工作。加强卫生信息网络建设，完善应急医疗救治体系,建立辖区医疗卫生单位疫情报告网络,实现街道（社区）、区、市三级信息报告联网。

（四）人口计生工作取得显著成效。

　　全区低生育水平稳定，计划生育管理和服务体系进一步完善，计划生育利益导向机制得到加强，并已进入依法管理新阶段。“十一五”期间先后被评为全国计划生育优质服务先进单位、全国计生协工作先进单位、省人口和计划生育工作先进单位、省人口和计划生育工作示范区、省人口协调发展先进区、省人口和计划生育优质服务先进单位。

　　尽量“十一五”期间加大了投入，更加注重经济社会协调发展，但由于社会事业基础较为薄弱，社会事业发展与经济建设、人民群众的要求仍有较大落差。具体表现在：

　　1、教育事业：一是布局规划有待优化整合，学校、幼儿园规划布点与城市建设规划不同步，造成部分片区入学（园）难的矛盾。二是优质教育资源还无法满足人民群众日益增长的需求，优质教育资源的辐射功能的机制尚未得以彻底解决，择校热现象仍较为严重。三是教师队伍结构性矛盾突出，学前教育管理机制矛盾突出，师资不稳定等因素造成学校（幼儿园）之间办学质量差异较大。四是由于缺乏名师、名校长的引领，我区教学研究欠深入，教育内涵不深厚，学校管理品质有待提高。

　　2、文体事业：一是文体工作的地位有待提高，从文体建设的理念到整体发展规划的落实须加强。二是专业人才不足，断层、缺门在一定程度上成为制约我区文体事业发展的“瓶颈”。三是经费匮乏及保障机制不健全等因素影响了文体事业的质量，及文体工作者的积极性。

　　3、卫生事业：社区卫生专业人才匮乏，社区卫生信息化建设严重滞后，公共卫生服务体系还不完善，服务水平较低，卫生监督能力有待提高，食品安全风险、隐患依然存在等。

　　4、人口计生：人口低生育水平、出生人口素质水平和育龄群众生殖健康水平的稳定性较差，出生人口性别比居高不下、人口老龄化速度加快、流入人口不断增加，适应社会主义市场经济要求的人口和计划生育调控机制的保障体系还不健全，计划生育机构和队伍建设相对滞后。

二、指导思想与总体目标

1、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕

“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”的战略目标，通过加快基础建设，创新机制体制，完善社会事业公共服务体系，激发社会事业发展的活力和效率，提升社会事业功能与质量，提高市民生活质量，推动社会建设与经济建设的协调发展。

2、总体目标

　　基础教育、基本医疗、群众文体、人口计生等公共基础设施更加完备，社会公共服务体系更加完善，社会公共服务水平不断提高。人人都能享受优质教育、公共卫生、计生服务，人民群众幸福指数不断提高。

三、主要任务

（一）优先发展教育事业，不断提升教育发展水平。

1、推进学前教育多元特色发展。

　　（1）充分挖掘资源，形成多元办园格局。鼓励优质示范园通过举办分园或采取兼并、承办、联办等途径，探索集团化办园模式，引导不同园所建立发展共同体，切实发挥名园的示范辐射效应。坚持政府主导、社会参与的原则，有序吸纳有资质的社会团体、企事业法人、公民个人等社会力量，采取独立式、股份式、租赁式等方式参与举办学前教育，积极探索多层次、多格局的多元化办园模式。至2013年，全区新增7所配套园、改扩建12所老园，着力缓解“入园难”问题。

　　（2）深化学前教育改革，形成区域幼教特色。认真贯彻落实教育部《幼儿园教育指导纲要（试行）》，深入推进社区早期教育研究。建立以区早教指导中心为主体，社区为依托，教育、卫生、计生、妇联等部门协同运作的社区早期教育服务网络，努力满足0－3岁儿童和家长多样化的早期教养服务需求。充分发挥早教指导中心的幅射引领作用，三年中基地覆盖率达100%，早教免费体验达100%。并试点成立8—10家社区儿童早期教育资源中心，定期为社区0-3岁儿童及家长员提供免费的早期教育指导服务。积极推进优质特色幼儿园建设，至2013年省优质幼儿园达85%以上；特色幼儿园达50%。

　　（3）启动培育工程，落实培训计划。实施“让每个教师走向成功”幼师培育工程，分层次、分年度制定落实各类幼儿教师培训计划，每年遴选50名骨干幼儿教师进行高层次专业培训，对农村幼儿教师进行全员培训。到2013年，力保新增高级职称5名，市特级教师后备人才2名，市区级学科带头人、市骨干教师60名，大专及以学历比例达到92%以上。

　　（4）强化政府职能，完善幼教保障机制。认真落实各项财政支持政策，将学前教育经费纳入财政预算，按照增量倾斜、有序投入的原则，逐步加大公共财政投入力度，逐步完善政府、举办者、家长等合理分担成本的机制。至2013年各街道至少办好一所财政全额保障的幼儿园，幼儿生均公用经费及50%的公办编制教师的工资待遇由财政予以保障。同时积极创设条件，落实帮困资金，通过社会捐资、政府投入、举办者减免等多种形式对特困家庭和外来流动人员子女入园减免学费，着力缓解“入园贵”问题。

2、推进义务教育优质均衡发展。

　　（1）进一步优化整合资源。抓住城市改造、校舍安全工程实施的契机，合理布局学校。通过适度整合学校，扩大学校的办学规模，使学校的布局更为合理，全面完成校舍改造加固任务。2011-2013年间，新建平冈小学、荆川小学，完成校舍加固建设面积10万平方米。

　　（2）进一步放大优质学校的辐射力度。依托名校进行联合办学和委托管理的探索，办好觅渡教育集团，总结集团办学的经验与机制，合理调整学区范围，进一步放大优质教育资源，积极推进小班化教育，逐渐解决择校问题。完善校长聘用任期机制，加大教师交流力度，每年教师流动达两个15%，促进师资均衡配置。

　　（3）加强队伍建设，打造核心骨干。以绩效考核与岗位设置管理为抓手，逐步建立起具有激励、竞争、淘汰功能的动态优化的用人机制。拓展教师培训方式和内容，着力提升教师学历和专业素养，逐步壮大优秀教师队伍。2011-2013年间，初中教师本科率达90%，小学教师专科率达98%，市级骨干教师以上比例达25%。建立名师培养的规划，探索名师成长的规律，依托高校和省内外名师，引领一批优秀教师的高位发展，力争到2013年在我区产生3-5名在全市乃至全省教育界有影响有知名度的优秀教师。

　　（4）加强课程研究，打造办学特色。对学校的优秀项目作进一步的梳理，完善优秀项目激励评价机制，持之以恒地把优秀项目做强做优。进一步深化课程研究，对学校原有的课程进行规范及提炼，形成学校的特色课程常规，根据学校的实际特点及需要，开发新的校本课程，并逐步完善。在稳定学校优秀项目及特色课程的过程中，逐步形成学校的办学个性和特色，使钟楼的学习教育呈现出多元发展、百花齐放的格局。

3、推进社区教育高位内涵发展。

　　（1）夯实各项社区教育基础。加大政府统筹力度，积极发挥区社区教育委员会的组织协调作用，正常开展联席会议和全区社区教育工作会议。以创建国家级和省级社区教育示范街道（乡镇）、省级社区教育中心，市级居民学校为抓手，进一步夯实阵地建设。按照“专职队伍精、兼职队伍强、志愿者队伍广”的原则，强化专职工作者的专业培训，研究社区教育专兼职教师管理机制，不断调整志愿者队伍结构，志愿者比例占常住居民人数3.5%。建立健全再就业培训、创业指导培训、青少年校外教育、亲子早教等各类教育的协调机制。根据社区不同人群需求提供教育服务，扩大教育普及面，不断开创我区社区教育发展新局面。

　　（2）加强社区教育课程和资源建设。依托社会组织和优质专业团队，在原有课程框架基础上新增公共课程100门，继续培育区、街两级特色课程和品牌课程。构建数字化学习平台，引进、嫁接各类网络课程，引导居民利用网络开展数字化学习，探索利用“学分银行”管理学员学习的机制。创新学校、家庭、社会三结合教育模式。有序开放学校教育资源，建立“教师进社区”机制、“学校校本课程进社区”机制，为发展社区教育服务，为社区居民和青少年健康成长创造良好社会环境。

　　（3）开展社区教育项目实验和理论研究。开发基于钟楼地方文化的特色课程，率先在市内开展分阶段、分层次的社区教育项目实验工作，促进全区社区教育主动发展。深入开展社区教育理论研究，不断总结提高，推陈出新，争取到2013年总结出具有钟楼区特色，符合钟楼区实际，并有一定理论层次的《钟楼区社区教育结构及课程》，以此来提升钟楼区社区教育的水平。

　　（4）确保社区教育专项经费。区财政按照人均4元以上的标准设立社区教育专项经费，街道按照人均1元以上的标准配套社区教育专项经费，保障社区教育工作的顺利推进。引导社会各界对社区教育事业进行捐助和投资，逐步建立政府拨款、部门（单位）筹款、社会力量捐助和受益者适当出资相结合的多渠道社区教育经费筹措机制。

（二）加快文化事业发展，满足人民群众文化需求。

　　1、加快文化阵地建设，提升工作内涵。加快街道文化站、社区文化活动点的基础设施建设，出台《街道（站）文体中心建设实施意见》，争取二到三个街道文化站建设达省标。以区文化馆为主阵地，积极开展培训活动，创作文化精品参加省市比赛，形成一批具有民族传统和区域特点的文化项目。加强区“书画工作室”“舞蹈工作室”对学校、街道、社区、企业的培训，组织开展“百姓讲堂”等群众文化活动，丰富居民生活。

　　2、完善管理网络，形成互动机制。完善各项管理制度，形成考评机制。出台文化馆站建设的各项制度，明确相关职能部门的职责，制定年度目标，定期检查与年度考评相结合，提高工作成效，努力形成政府大力支持、宣传部门协调指导、主管部门具体实施、相关部门密切配合的文化建设领导体制和工作机制。积极扶持民间业余文化团队建设，形成学生团队、老年团队、职工团队、教师团队等一批特色团队。多层次举办文化艺术节、广场周周演，通过这些平台展示团队丰采，丰富人民群众业余生活。

　　3、丰富各类活动，提供公共服务。积极开展“三送活动”（送书下乡、送戏下乡、送电影下乡）满足居民对文化学习的需求。指导各街道文化站、社区文化活动结合地区实际和居民需求，开展多层次、多形式的培训活动，努力形成“一街一品”的文化品牌，进一步丰富群众精神文化生活。加强文化信息资源建设，投入资金加大区文化馆信息网建设，丰富各种文化信息资源。建立街道社区信息共享点建设，形成区域文化信息共享网络，促进和提升全区公共文化服务水平。

　　4、开展非遗保护，传承地方文化。深入挖掘地方传统文化，收集整理各种资料，在公布区级第二批非遗保护项目名录基础上，积极梳理市级名录中优秀的项目“芝麻糖”“素火腿”制作技艺，力争2项申报省级非遗保护名录。同时做好传承保护工作，积极开展“非遗周”系列活动，扩大宣传和保护力度。

　　5、规范审批行为，严格市场管理。充分运用三合一平台，规范行政审批行为，抓好文化市场监管。开展各类专项整治活动，特别是要对边缘周边文化环境进行综合调查与整治，实现文化市场群防群治，确保文化市场安全、平稳、协调发展。

　　（三）落实《健身条例》，推进群体工作健康发展

　　1、完善群众体育组织网络。加强城乡社区体育俱乐部建设，争创2所以上市级社区体育俱乐部。形成区级、街道、社区三级管理网络，优化人员结构，完善培养机制，提高管理效能。加大社会体育指导员的培训力度，争取在2011-2013年间社会体育指导员总数达1000人以上，每万人拥有社会体育指导员20人，确保每个晨晚练点有3名社会体育指导员。

　　2、加强群众体育设施建设。建设区级全民健身活动中心、区级游泳馆、室内篮球馆等，新增居民健身点15个，健身器材80套，不断满足群众的多样化健身需求。设立体育设施维修专项资金每年50万元，实施街道社区健身点体育设施的提档升级工程，建立全民健身设施管理、维护、使用长效机制，完善管理维护制度，形成维修服务与管理网络，提高管理水平。

　　3、积极推进全民健身活动。全面贯彻落实《全民健身条例》，将全民健身工作所需经费列入年度财政预算。逐步加大财政对体育的投入，设立体育活动专项经费，用于公益性、群众性体育活动。以“全民健身月”和“全民健身日”活动为重点，充分利用节假日和闲暇时间，广泛开展全民健身系列活动，区每年举（承）办市级以上规模的群体活动1项次，每四年举办一届综合运动会，街道每两年举办一届运动会，学校每年两次开展阳光体育运动会。在活动中不断壮大体育团队的数量，形成太极拳、舞龙队、腰鼓队等一批特色团队，提升人民群众生活质量和幸福指数。

　　（四）深化医疗卫生体制改革，不断提高人民健康水平。

　　1、公共卫生服务享均等。基本公共卫生服务项目均等化覆盖城乡居民，逐步增加国家重大公共卫生服务项目。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生检测等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。加强和完善公共卫生机构内部管理，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度，形成保障公平效率的长效机制。建设完善好公共卫生信息系统，提高预测预警和分析报告能力；以建立居民健康档案为重点，构建社区卫生信息网络平台。深入开展爱国卫生运动，强化健康促进工作，开展“健康街道”创建活动，倡导良好的卫生习惯，革除陈规陋习，增强公民的健康素质。

　　2、社区卫生服务上水平。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。通过加大投入，加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，促进卫生事业全面、整体、协调发展。以维护社区居民健康为中心，深化管理体制和运行机制改革，进一步完善和提升现有社区卫生服务中心的内涵建设，以设备设施、人员队伍、服务能力、服务模式、制度建设等为重点，从“与您最近，和您最亲”的社区卫生品牌建设入手，争创一流社区卫生服务。方便群众就医，合理分流病人，减轻群众医疗负担，缓解人民群众“看病难、看病贵”问题，使社区卫生真正成为城市居民健康守门人。促进中医药事业发展。维护公共卫生安全，加强食品药品监管。继续完善新型农村合作医疗，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。

　　3、卫生监督管理有保障。坚持依法行政，健全卫生监督执法体系。做好食品安全综合协调工作。强化卫生执法监督，保障食品药品安全。完善政务公开制度，简化审批环节，提高卫生行政许可审批工作效率。进一步贯彻《职业病防治法》，保障工人合法的健康权益；进一步建立健全医疗机构和加大打击非法行医的力度，净化医疗市场；加强公共卫生监督执法，促进公共卫生秩序的改善，保证生活饮用水等健康相关产品的安全卫生；依法加强对防治机构、人员、技术等服务要素的准入管理，制定规范、标准，加强执业行为管理，加大执法监督力度，依法打击违法犯罪行为。建立健全重大活动卫生监督保障机制。进一步完善食物中毒、生活饮用水污染事故、职业中毒等突发公共卫生事件应急处理工作预案，完善应急处置专业队伍，定期演练，增强快速反应能力，初步建立长效化、职业化、人性化的卫生监督队伍。

　　（五）做好人口计生工作，促进社会和谐健康发展。

　　2011-2013年全区人口和计划生育工作总体目标：以科学发展观为指导,按照“高位起步、创先争优、综合改革、城乡统筹、率先发展”的总体思路，以统筹解决人口问题为目标，以促进人口均衡发展为主题，下大力稳定低生育水平，创新流动人口服务管理体制机制，建设“数字人口”系统，确保优质服务体系建设全覆盖。全区人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率保持在98%以上，为“巩固全面小康成果、向基本现代化进军”创造良好的人口环境。

　　1、深化综合改革，优质完成省“十二五”中期评估。

　　高层倡导多措并举。每年召开全区人口和计划生育工作会议、区人口与计划生育领导小组会议，签发目标管理责任书，明确相关部门职责；建立人口计生重点问题联席会议制度，形成统筹解决人口问题合力，构建“大人口”服务管理格局。综合改革不断推进。贯彻省《进一步深化人口和计划生育综合改革创新体制机制的指导意见》，强化薄弱环节，建立健全统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障六大机制。争创工作齐头并进。紧紧围绕争创“十二五”省人口发展协调先进区，细化目标任务，加强分类指导，扎实做好强基提质工作，以争创促进人口计生工作整体水平提升。

　　2、夯实基层基础，推动城乡工作同步发展。

　　坚定执行现行生育政策。加大宣传教育力度，强化公众计划生育国策意识，坚定现行计划生育政策不动摇。坚持依法行政，严格政策规定，落实“一票否决”制度，继续开展有奖举报工作，坚决打击违法生育行为，依法征收社会抚养费，依法维护生育秩序。落实计划生育基层群众自治。按照省《人口和计划生育基层群众自治规范》，坚持先行示范、以点带面、整体推进思路，加强计划生育基层群众自治工作机制和载体建设，探索建立计划生育村务公开、群众评议的长效机制。充分发挥计划生育协会的作用，积极参与计划生育基层群众自治“千村示范”活动。强化社区、企业和高校计划生育工作。以信息化为依托，扩大世代服务阵地服务半径，提升服务内涵，凝聚服务人群。坚持依法管理和服务，增强企业履行计划生育政策义务和责任的刚性。以中小学和大中专院校为重点，深入开展“青春健康知识进高校”活动。

　　3、贯彻条例精神，提升流动人口服务管理水平。

　　服务管理体制再完善。加快建立“统一管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作新机制。完善人口计生与公安、卫生、教文、工商部门的四项协作机制，组织开展流动人口服务管理专项行动。免费服务项目再落实。按照省制定的《关于全面推进流动人口计划生育服务均等化工作的意见》及《实施办法》，加强流动人口计划生育免费定点服务机构建设，在全区集贸市场安装自动取套机，流动人口生育计划服务管理各项绩效指标达90%以上。区域协作覆盖再扩展。以省内协作为重点，建立两地、多地相互协调、齐抓共管的流动人口计划生育区域长效协作机制，实行流动人口计划生育的双向管理，定期协商流动人口服务管理工作的重大问题，联手开展出生人口性别比治理、生育秩序治理等工作。

　　4、创新宣传教育载体，加强出生人口性别比综合治理。

　　深入推进“新农村新家庭计划”。以“六个有”为目标，以农村为阵地，以家庭为主体，分步实施，整体推进。2011年底，全区表彰40个幸福家园示范村、400个幸福家庭示范户，实现“新农村新家庭计划”创建率达95%、群众对“新农村新家庭计划”满意率达95%以上。继续深化“婚育新风进万家”活动。创新宣传教育的内容、形式和活动载体，建立一批区、街级人口文化标志性设施，打造一批人口文化精品。围绕各重要纪念日开展丰富多彩的群众性文艺宣传活动。不断优化“关爱女孩行动”。深入挖掘城区女孩关爱的新载体、新模式、新举措，营造全社会关爱女孩的良好风尚。建立出生人口性别比升高综合治理联席会议制度，进一步明确相关部门职责和任务，完善与卫生、公安等相关部门的出生信息共享制度，加大依法打击“两非”工作力度。

　　5、关注民生工程，完善人口计生利益导向政策体系。

　　实施“优生优育早教工程”。大力推进免费婚检工作,把住优生第一道关口。提升婚育服务“一站式”平台，优化流程，方便群众，继续赠送优生优育大礼包，全区婚检率达到90%，出生缺陷发生率控制在8‰以内。开展“健康宝宝行动”，健全社会化干预长效工作机制。建设完善全区三级孕前保健服务网络，有效降低出生缺陷发生风险。以孕产妇生育保健服务册为引导，为待孕、已孕夫妇进行科学规范的孕前、孕期优生指导与服务，确保优生科普知识知晓率达80%以上。深化人口早期教育项目，完善早教中心体制功能，推动早教服务向社区和家庭深入，实现科学育儿知识100%进家庭,亲子体验100%进社区。做强“世代服务”品牌服务。以“推品牌、拓职能、全覆盖、塑名牌”为目标，确保优质服务体系建设达到95％。推进服务机构的标准化建设，注重服务机构的内涵和质量提升，依法管理、优质服务和群众满意率达到90%。全面推进避孕节育、生殖健康、家庭保健行动计划，加快避孕节育方法知情选择的标准化建设，开展规范化的随访服务，有效降低非意愿妊娠发生风险。推动抗衰老保健和青少年、男性生殖健康促进行动。切实做好计划生育药具发放管理工作。注重普惠与优惠政策衔接。继续实施农村部分计划生育家庭扶助和特别扶助制度，贯彻落实《独生子女父母光荣证》退休企业职工一次性奖励，积极探索相关惠民政策与人口计生政策衔接的途径。深化“生育关怀”行动。大力开展“亲情牵手结对帮扶”活动，做优“生育关怀”帮扶基地项目建设。积极倡导计划生育家庭参加计划生育系列保险，推广独生子女幸福家庭保险，提高独生子女费的使用效能，进一步增强计划生育家庭抵御各种风险的能力。

　　6、加快信息化建设步伐，积极构建“数字人口”。

　　完善全员人口信息系统。搭建全区人口基础信息数据库，加强信息管理，提升数据质量，提高信息入库率、完整率和准确率，户籍人口及育龄妇女信息入库率达95%，流动人口信息入库率达90%，数据库主要项目的完整率及准确率达95%。加强与相关部门之间互联互通，信息共享，加强信息应用工作，发挥党政决策辅助平台、人口计生服务引导平台、社会公众自主查询平台作用。推进电子政务建设。加强区级门户网站升级改造，加大信息公开力度，出台政务信息考评办法，完善行政权力网上公开运行机制，规范权力网上运行，提高人口计生系统网站整体建设水平。加强统计监测工作。建立完善数据直报、监测点调查、人口快速调查、出生信息核查等管理制度。加强经常性统计工作管理，完善全区人口和计划生育事业统计工作。

　　7、坚持依法行政，提高全系统政风行风建设水平。

　　推进“阳光计生行动”。全面推进基层政务公开，提高依法管理水平。创建“计划生育便民维权示范岗”，健全行政管理“首问责任制”等工作制度。进一步畅通信访渠道，方便群众咨询、投诉和反映意见建议，建立健全多元化矛盾纠纷解决机制，提高信访工作质量和效率。严肃查处违反“两项纪律”的行为。突出效能监察。按照“转变观念、转变职能、转变作风、为发展服务、为基层服务、为群众服务”的要求，加强服务型机关建设。组织开展重点工作和重点项目效能监察工作，推进全系统政风行风建设，提高行政效率和工作质量。落实党风廉政建设责任制。完善责任落实、责任考核、责任追究长效机制。整体推进惩防并举的各项工作，围绕机关干部人事、公务接待、固定资产管理、政府采购和招投标、机关财务等廉政风险点，制定落实预防措施，修订和完善机关日常管理和效能建设工作制度，健全内控制度体系，促进规范管理。