常州市钟楼区社会事业发展“十二五”规划

为了把钟楼区建成经济更加繁荣、环境更加友好、文化内涵更加丰富、人民生活更加富裕的中心城区，进一步提升钟楼区社会事业发展水平，依据钟楼区发展的总体要求，特制定钟楼区社会事业发展“十二五”规划。

　　一、发展基础

　　“十一五”期间，我区坚持以人为本，按照“十一五”规划确定的目标和任务，认真并扎实推进各项工作，社会事业发展得到长足进步。

（一）主要成绩

1、三类教育主动优质健康发展。

　　学前教育：推进园舍改造，提升办园水平，幼儿园的布局更趋合理。推进早教研究， 形成了“一个中心、五个基地”早教模式和一支较为成熟的早教队伍，坚持特色办园，初步形成“一园一特”发展格局，被评为全国 “中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”、 省“幼儿教育先进区”。

　　义务教育：依法保障投入，办学条件大为改善，学校布局更加合理。积极推进优质学校创建，初中100%达优质学校标准，小学70%达优质学校标准。加强队伍建设，骨干教师比例大幅度提高。积极实施“蓝天计划”，维护教育公平。启动学校三年主动发展规划，培植优秀项目，促使学校向现代学校转型。被评为省“师资队伍建设先进区”、省“义务教育均衡发展先进区”、 省“素质教育先进区”。

　　社区教育：已形成从婴幼儿到老年的终身学习体系和完整的管理网络及三支社区教育队伍，推进街道社区教育中心标准化建设，创成全国社区教育实验区。

　　2、文化体育事业全面蓬勃向上。

　　扩建和新建了区文化馆、文化活动中心，建立文化团队，培养了一批文艺骨干，为推进我区文化活动的繁荣与发展提供了物力和人才保障。创作了一批优秀的精品，成为钟楼文化的品牌。稳步推进非遗保护，制定了《钟楼区民族民间文化保护工程实施方案》和《钟楼区非物质文化遗产普查意见》，“乱针绣”等五项技艺已成为省非物质文化遗产。

以健身和休闲为主要内容的全民健身运动在城乡（镇）广泛推行，通过实施全民健身计划，满足人民群众的健身需求，全民身体素质有了显著提高。通过完善训练管理体制和运行机制，加强后备人才基地建设，培养和输送了一批优秀体育人才。积极开展学生阳光体育运动，通过教体结合工作途径，加强学校体育教学，增强了学生体质。

3、卫生事业全面发展

　　社区卫生事业。于2008年7月率先在常州市开展城市社区卫生改革试点工作。以“树立一个理念、创建一个品牌、发展一支队伍、创新一套模式、建设一面旗帜”的五个一工程为出发点，从品牌建设的战略高度，全面、整体发展社区卫生服务事业，目前基本完成改革试点工作。一个理念，即坚持公益为方向，以健康服务为导向，公共卫生服务与基本医疗相结合、防治并重的理念。一个品牌，即“与您最近、和您最亲” 是的宣传口号。一支队伍。即发展一支能适应和胜任社区全科医疗服务和管理的队伍。一套模式 即“两级医疗,三级预防体系”模式。一面旗帜，即坚持把社区卫生服务事业作为一项民生工程、德政工程来抓,切实加强政府在社区卫生服务事业中的主导作用。全区通过稳定的财政投入保障机制、政府主导的药品集中采供制度、机构财务集中监管制度、机构统一人事制度等措施，全方位保证了社区卫生服务事业的公益性。2007年创建为全国农村中医工作先进区,2009年成功创建江苏省城市社区卫生服务先进区。

　　新型农村合作医疗。建立了稳定的筹资机制，完善了管理机制和持续增长的补偿机制，连续五年参合率达100%,住院补偿率从2005年13%提高到2009全63%,列全省第一,并连续开展大病二次补偿工作。

　　公共卫生服务。全区积极发挥公共财政职能,集中财力，切实加强疾病预防控制体系和卫生监督执法体系建设，基本建立了覆盖城乡、功能完善、反映灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。有效控制传染病发生，发病率逐年稳中有降，在全市率先开展免费婚检,通过了妇女儿童“十五”两规终期评估。妇幼保健所获得卫生部颁发的“甲等妇幼保健所”称号。“十一五”期间加快了公共卫生服务体系建设。建立了公共卫生管理中心，大力推进疾病预防控制与卫生执法监督工作。建立应急办公室，编制16种各类预案,提高突发事件的实时报告速度、组织指挥能力、应急处理效率和科学防治水平。加强区疾病预防控制中心装备水平及实验室建设,提升了检测能力,取得了《江苏省职业卫生技术服务机构》 《江苏省职业健康检查机构》资质。加强卫生信息网饱建设，完善应急医疗救治体系,建立辖区医疗卫生单位疫情报告网络,实现街道（社区）、区、市三级信息报告联网。

5、人口计生工作取得新进展。

　　全区低生育水平稳定，人口出生率、人口自然增长率分别控制在6‰和1‰以内，计划生育率保持在99%以上，只生一个孩子的妇女占已婚育龄妇女的80％。“十一五”期间先后被评为全国计划生育优质服务先进单位、全国计生协工作先进单位、省人口和计划生育工作先进单位、省人口和计划生育工作示范区、省人口和计划生育优质服务先进单位。

　　完善服务体系。推进“世代服务”体系建设全覆盖，打造计划生育综合服务公共平台；建成“婚育服务一站式”中心，有效提升全区婚检率；推广“世代服务”工作包，实施社区“流动世代服务”工作模式，完善三级全程服务链。

　　推进优质服务。实施“幸福护航行动五年计划”，开展人口出生缺陷社会化干预、“新市民生殖健康行”、“幸福家庭指导”等工作取得实效，各项指标均达到省标准，优质服务率和群众满意率达95%。

　　落实利益导向。推广“生育关怀系列保险”，依法落实兑现计划生育四项手术费、独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助金、独生子女伤残死亡家庭扶助金。

　　深化依法管理。推行“便民维权”、“阳光计生”，实现人口计生依法行政“零投诉”，计划生育信访优质结案率100%。

　　树立早教品牌。2006年成为“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”，实现科学育儿知识100%进家庭，早教免费体验100%进社区；创新“政府推动、计生牵头、部门联动、社会参与、统筹发展”的“钟楼模式”得到国家、省、市人口计生部门领导认可，被评为工作创新奖并在全市进行推广。

　　6、慈善救助工作取得新突破。

　　逐步实现了最低生活保障、临时救助、慈善救助三位一体的社会救助体系。先后出台了《进一步加强社会救助体系建设的意见》、《钟楼区困难群众慈善临时救助实施办法》等政策性文件,建立了低保标准增长机制，做到“应保尽保”，全区低保对象3674户、7173人、“十一五”期间发放各类救助金近1.4亿元；2007年10月成立钟楼区慈善分会,认捐企业共29家,慈善基金总额达2950万元,为社会救助提供了资金和物质支持,并通过“慈善广场”、“商业慈善超市供应点”“超市临时救助基金”等措施落实各项救助事项。形成了以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利体系。全区有各类养老机构10所,总床位698张,入住老人517人,建有7个居家养老服务中心,13个居家养老服务站,9个老年人助餐点；建立了以老龄协会为依托的区、街、居（村）三级老龄工作组织网络,率先在全省成立老年精神关爱基地,2007年获得“江苏省老龄工作先进单位”。开展了以建设星级社区和和谐社区示范单位建设的创建活动。全区社区居委会由“十一五”初的54个调整为50个,涌现了一批在全国、省、市有较大影响的社区建设示范典型,2009年10月获得了首批“全国和谐社区建设示范区”的荣誉称号,75%的社区获市、区三星级社区以上荣誉称号。深入开展村民自治活动,全区41个村委全面实行村务公开、民主管理制度,成功组织了第三届社区居委会、第七届村委会换届选举工作。社区服务设施建设步伐加快,先后投资上亿元建设了区、街、居三级社区服务中心（站）,总面积达3万平米。

（二）主要问题

　　尽量“十一五”期间加大了投入，更加注重经济社会协调发展，但由于社会事业基础较为薄弱，社会事业发展现状与经济建设、人民群众的要求仍有较大落差。具体表现在：

　　1、教育事业：学校规划布点与城市建设规划不同步，造成部分片区入（园）学难的矛盾。校际间办学质量不均衡，教育资源数量偏少，难以满足社会的需求，教师队伍结构性矛盾较为突出，教师流动机制尚不完善，所以均衡办学从理论到实际有很大的落差。

　　2、文化事业：文化建设的地位有待提高，从文化建设的理念到整体发展规划的落实须加强。专业人才不足，断层、缺门在一定程度上成为制约我区文化事业发展的“瓶颈”。

　　3、体育事业：体制还不够健全，缺乏专职的有体育工作经验的人员统筹全区群体工作，没有专项的群体配套经费，阻碍了群体工作的推进。

　　4、卫生事业：社区卫生专业人才匮乏，社区卫生信息化建设严重滞后，公共卫生服务体系还不完善，服务水平较低，卫生监督能力有待提高，食品安全风险、隐患依然存在、药品生产销售监督管理制度还需不断完善等。

　　5、人口计生：稳定低生育水平的任务仍然艰巨，出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有待提高，出生人口性别比居高不下，人口老龄化速度加快，流入人口不断增加，适应社会主义市场经济要求的人口和计划生育调控机制的保障体系还不健全，计划生育机构和队伍建设相对滞后。

　　6、民政救助：社会日益增长的对民政工作的需求与民政部门解决问题的能力不足之间的矛盾；民政事业经费投入不足，民政基础设施建设滞后，基层民政部门机构编制配置与业务工作量脱节、人手严重不足，社区、村委工作人员业务水平和工作能力有待提高。

　　二、发展思路

（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”的战略目标，提升城市生态水平、提升社会和谐程度，提升社会事业功能与质量，完善社会事业公共服务体系建设，激发社会事业发展的活力和效率，提高市民生活质量，推动社会建设与经济建设的协调发展。

（二）基本原则

　　1、坚持以人为本。以提高人民群众生活水平和生活质量为宗旨，以满足人民群众多方面、多层次的需求出发，加快发展社会事业。

　　2、坚持统筹协调。在优先发展公共服务的基础上，强化重点领域、薄弱环节和地区的发展，扩大教育、卫生、文化等优质资源的优化配量，从实际出发，因地制宜、分类指导，促进区域、城乡之间社会事业的协调发展。

　　3、坚持政府主导。在强化政府的社会管理和公共服务的职能前提下，要充分发挥市场手段的调节作用，广泛调动社会力量参与，形成政府、社会共同推进社会事业发展新机制。

（三）总体目标

　　基础教育、基本医疗、群众文体等公共基础设施更加完备，社会公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全。教育均衡发展，文化建设繁荣，群众文化体育生活更加丰富，公共卫生、计生、救助服务保障体系更加完善，人民群众安居乐业，幸福指数不断提高。“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”的建设取得明显成就。

　　三、主要任务

（一）优先发展教育事业，不断提升教育发展水平

1、全力提升三类教育水平。

　　（1）创立品牌，实现幼儿教育多元特色发展。继续实行园舍提升工程，加大投入，改善幼儿园办学条件，“十二五”期间，新建幼儿园5所，丰富幼儿教育资源，优化幼儿教育布局。积极探索多元办园机制，至2012年涉农街道至少办好1所政府财政全额保障的幼儿园，并通过联合、股份制、委托管理等方式，提升区域幼儿教育水平。扎实推进早教研究，创编早教特色课程，至2012年早教知识普及率达100%，早教体验活动进社区达100%。坚持特色办园，对幼儿园原有的课程进行梳理提炼，并根据各园的实际和幼儿发展需求，开发新的园本课程，初步形成钟楼幼教“一园一特”的发展格局。

　　（2）整合资源，推动义务教育优质均衡发展。抓住城市改造、校舍安全工程实施的契机，加大教育投入，加快学校建设，通过撤并、整合，进一步优化学校布局。十二五期间，撤并中小学3—4所，新建小学3所，完成校舍加固建设面积10万平方米。积极探索集团办学和委托管理模式的探索，调整优质学校学区，放大优质教育资源，逐渐解决择校热的问题，至2012年义务教育择校比例控制在10%。积极实施“蓝天计划”，公办学校全力吸纳民工子弟入学，至2012年民工子弟进入公办学校就读率达90%，2015年达100%。强化教师培训和教师交流力度，每年以两个“15%”的比例进行教师流动，促进城乡教师均衡配置。加强教师队伍建设，促进教师学历再提升。依托高校探索名师培养新机制。到“十二五”末，初中教师本科率达92%，小学教师专科率达98%，本科率达70%，市级优秀教师以上比例达25%，生成省级名师2-3名。

　　（3）提升内涵，实现社区教育高位持续发展。加强社区教育基础建设。到“十二五”期间，所有街道建成省标社区教育中心，新增20个市级社区居民学习站，新增3-5个省级社区教育示范街道。新增公共课程100门，有条件的社区构建数字化社区教育学习平台，满足居民多样化的学习需求。积极打造区、街道两级特色课程，实现优质课程全面覆盖。着重研究社区教育如何服务在岗在职人群及新市民，引导职工更新劳动技术，提升学历，掌握就业创业技能，提高社区教育的服务能力。同时加强社区教育管理的研究，提炼社区教育办学的经验，争取在“十二五”末总结出具有钟楼特色，并有一定理论层次的《钟楼区社区教育结构及课程》，提升钟楼社区教育的品质。

2、着力推进四项重点工程。

　　（1）深化素质教育工程。坚持德育为先，积极构筑促进学生发展的整体德育框架。充分挖掘学科教学的育人价值，发挥课堂教学的德育主渠道作用。丰富学校文化内涵，建设书香校园，增强学校文化的教育功能。进一步提高学校常规活动的设计水平和创意能力，系统设计学校活动，积极创造经典活动，打造一批德育品牌项目，深入推进生命教育、科技创新教育等项目实验；严格执行国家课程标准，坚持“健康第一”的思想，高水平实施课外文体活动“2+1”工程，，加强美育和艺术教育，加强科学和技术教育，推进心理健康教育，培育良好的行为习惯和健全人格；完善学校课程体系，丰富课程门类，提高课程的选择性，打造特色课程，提高校本化课程建设能力。发展学生兴趣爱好，增强学生主动学习的意识，着力培养学生阅读能力和创新实践能力。切实增强学生数学和科技素养。创新科学、艺术、体育、综合实验活动等课程的教学和管理方式，提高课程实施能力。

　　（2）强化队伍建设工程。加强教师职业理想教育，完善师德规范，健全考核和激励机制，倡导、促进教师做学生的良师益友，开展中小学教师心理保健师全员培训，全面提高教师心理健康水平和心理教育能力；不断提升教师的专业能力和综合素养，通过组织全员培训、加强校本教研、提升教师学历等途径，培养优秀青年教师和团队，完善班主任培养和选拔机制，建立健全班主任评价机制，提高教师的教育能力；建立并完善名师培养计划，通过与高校合作、组织境外培训、推进“名师工作室”建设等方式，实施名师培养工程。

　　（3）学校主动发展工程。持续推进学校发展规划工作，不断提升学校规划研制和实施水平。积极开展学校主动发展特色项目设计活动，增强学校创新能力，促进学校特色发展。加强学校文化和现代学校制度建设，深入推进精细化管理，结合省《中小学管理规范》对学校管理制度进行“校本化”的改造落实，切实推进学校主动发展和科学发展，以文化和制度建设丰富学校发展内涵，促进学校变革。

　　（4）信息化建设工程。推进数字校园建设，，促进教育管理信息化，建设集合以学籍管理、学业评价、教师专业评价和日常学习生活管理功能的学校信息化管理平台，进一步提高管理效率。大力推进信息技术与学科课程的有效整合，探索网络环境下的教学模式创新，构建新的课堂形态，促进学生主动学习、探索能力的提高。构建并完善数字化社区教育学习平台，满足多样化的学习需求。

　　（二）加快发展文化事业，不断提升群众幸福指数

　　1、加快文化阵地建设，提升工作内涵。

　　加快街道文化站、社区文化活动点的基础设施建设，出台《街道（站）文体中心建设实施意见》，争取5个街道文化站建设达省标。加强文化信息资源建设，建立街道社区信息共享点，形成区域文化信息共享网络。以区文化馆为主阵地，积极开展培训活动，创作文化精品参加省市比赛，形成一批具有民族传统和区域特点的文化项目。

　　2、完善管理网络，提供公共服务。

　　出台文化管理的各项制度，完善考评机制，努力形成政府大力支持、宣传部门协调指导、主管部门具体实施、相关部门密切配合的工作机制。积极扶持民间业余文化团队建设，形成学生团队、老年团队、职工团队、教师团队等一批特色团队。多层次举办文化艺术节、广场周周演，丰富人民群众业余生活。积极开展“三送活动”（送书下乡、送戏下乡、送电影下乡），加强区“书画工作室”“舞蹈工作室”对学校、街道、社区、企业的培训，组织开展“百姓讲堂”等群众文化活动，丰富居民生活，提升全区公共文化服务水平。

　　3、开展非遗保护，传承地方文化。

　　深入挖掘地方传统文化，收集整理各种资料，积极梳理市级名录中优秀的项目“芝麻糖”“素火腿”等制作技艺，力争成功申报省级非遗保护名录，并整理公布区第三批非遗名录。同时做好传承保护工作，积极开展“非遗周”系列活动，扩大宣传和保护力度。

　　4、规范审批行为，严格市场管理。

　　积极运用三合一平台，规范行政审批行为，抓好文化市场监管。开展各类专项整治活动，特别是要对边缘周边文化环境进行综合调查与整治，实现文化市场群防群治，确保文化市场安全、平稳、协调发展。

　　（三）大力推进群体工作，不断提升居民身体素质

　　1、完善群众体育组织网络。

　　加强城乡社区体育俱乐部建设，争创3所以上市级社区体育俱乐部。形成区级、街道、社区三级管理网络，优化人员结构，完善培养机制，提高管理效能。加大社会体育指导员的培训力度，争取在十二五期末，社会体育指导员总数达1500人以上，每万人拥有社会体育指导员20人，确保每个晨晚练点有3名社会体育指导员。

　　2、加强群众体育设施建设。

　　建设区级全民健身活动中心、区级游泳馆、室内篮球馆等，新增居民健身点20个，健身器材100套，不断满足群众的多样化健身需求。设立体育设施维修专项资金每年50万元，实施街道社区健身点体育设施的提档升级工程，建立全民健身设施管理、维护、使用长效机制，完善管理维护制度，形成维修服务与管理网络，提高管理水平。

　　3、积极推进全民健身活动。

　　全面贯彻落实《全民健身条例》，将全民健身工作所需经费列入年度财政预算。逐步加大财政对体育的投入，设立体育活动专项经费，用于公益性、群众性体育活动。以“全民健身月”和“全民健身日”活动为重点，充分利用节假日和闲暇时间，广泛开展全民健身系列活动，区每年举（承）办市级以上规模的群体活动1项次，每四年举办一届综合运动会，街道每两年举办一届运动会，学校每年两次开展阳光体育运动会。在活动中不断壮大体育团队的数量，形成太极拳、舞龙队、腰鼓队等一批特色团队，提升人民群众生活质量和幸福指数。

　　（四）注重卫生事业发展，不断提高人民健康水平

　　1、公共卫生有保障。基本公共卫生服务覆盖城乡居民。明确基本公共卫生服务项目内容。实施规范居民健康档案管理。增加国家大公共卫生服务项目。完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发卫生事件应急处置能力。

　　2、社区卫生服务上水平。以全体居民公平享有基本医疗卫生服务和公共卫生服务为出发点，以完善社区卫生服务机构功能和提高服务能力为核心，以城市社区卫生服务中心为建设重点，推进以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。通过加大投入，加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，促进卫生事业全面、整体、协调发展。明确以街道为单位，进一步完善和提升现有社区卫生服务中心的内涵建设，在建设规模、设备设施、人员配备、服务能力、制度建设等方面，从“与您最近，和您最亲”的社区卫生品牌建设入手，争创一流社区卫生服务。深化管理体制和运行机制改革，加快专业技术人员的培养，进一步提高社区卫生服务能力，方便群众就医，合理分流病人，减轻群众医疗负担，缓解人民群众“看病难、看病贵”问题，使社区卫生真正成为城市居民健康守门人。促进中医药事业发展。维护公共卫生安全，加强食品药品监管。

　　3、卫生监督管理有保障。坚持依法行政，健全卫生监督执法体系。做好食品安全综合协调工作。强化卫生执法监督，保障食品药品安全。完善政务公开制度，简化审批环节，提高卫生行政许可审批工作效率。进一步贯彻《职业病防治法》，保障工人合法的健康权益；进一步建立健全医疗机构和加大打击非法行医的力度，净化医疗市场；加强公共卫生监督执法，促进公共卫生秩序的改善，保证生活饮用水等健康相关产品的安全卫生；依法加强对防治机构、人员、技术等服务要素的准入管理，制定规范、标准，加强执业行为管理，加大执法监督力度，依法打击违法犯罪行为。建立健全重大活动卫生监督保障机制。进一步完善食物中毒、生活饮用水污染事故、职业中毒等突发公共卫生事件应急处理工作预案，完善应急处置专业队伍，定期演练，增强快速反应能力，初步建立长效化、职业化、人性化的卫生监督队伍。

　　4、妇幼保健服务有质量。为认真贯彻落实《常州市妇女发展规划（2010-2015年）》和《常州市儿童发展规划（2011-2015年）》，实现“十二五”期间省、市、区政府提出的妇幼卫生发展目标，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，提高出生人口素质，使全区妇女儿童的健康保障水平上一个新的台阶。采取科学措施，全面达成省、市、区的各级指标。

　　增加政府投入，加大扶持力度。建立妇幼卫生事业发展专项资金，纳入区财政预算，确保逐年有所增长，加大对妇幼保健人才培训投入力度，进一步完善妇幼保健机构基础设施建设和基本设备配套。加强网络建设，提升服务能力。健全和巩固妇幼保健服务网络。确保市、区、街道网络平台的完善。加强社区卫生服务中心妇、儿保健科室标准化建设和规范化管理，全面提升妇幼保健服务能力。抓好人才培训、提高业务素质。建立一支服务理念先进、职业道德高尚、服务技术精湛的适应卫生现代化发展需要的结构、梯次合理的妇幼保健专业人才队伍建设和管理人才队伍，保障妇幼卫生事业的持续健康发展。依法强化监督，规范服务行为。认真贯彻实施《母婴保健法》及其实施办法等法律法规，加强对妇幼保健服务的监督管理。配合教育行政部门，对托幼机构卫生保健工作的监管，促进托幼机构卫生保健工作水平的提高。

　　（五）加强人口计生工作，打造现代水准人口环境

　　1、从大人口出发，着力统筹解决人口问题。一是完善支撑体系，建立健全人口计生的组织、法律、投入和舆论保障机制，进一步提高各级领导干部责任意识，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位、措施到位、投入到位；二是深化综合改革，继续稳定低生育水平，严肃处理违法违纪行为，坚决杜绝管理漏洞，切实维护现行生育政策的严肃性；三是完善体制机制，建立流动人口信息交换平台与社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理，提高流动人口服务管理水平。

　　2、从大服务出发，着力有效提升人口素质。一是多举措干预出生缺陷，建立健全出生缺陷预防组织协调机制，加强出生缺陷干预能力建设，努力降低出生缺陷的发生风险和实际发生率；二是社会化普及人口早教，开展婴幼儿早期教育和独生子女社会行为教育培养工作，充分发挥早教指导中心的理论教育、实操培训、家庭指导功能，把早教服务向社区和家庭深入延伸；三是深层次挖掘体系功能，实现“世代服务”体系全程式综合服务，建立人口信息平台多部门维护共享机制，推广流动“世代服务”工作模式，实现品牌服务入户到人。

　　3、从大保障出发，着力夯实服务管理基础。一是完善计生利益导向机制，健全人口计生公益金管理制度，认真做好农村计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡家庭扶助制度实施工作，落实兑现独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务和城镇持《独生子女父母光荣证》企业职工退休一次性奖励政策；二是加大计生执法规范化管理，落实行政执法责任制，深入开展便民维权、阳光计生活动，积极推进村（居）民自治，提高自治能力；三是推进计生队伍职业化建设，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、结构合理、精干高效的人口计生干部队伍。探索新型计生协会组织建设，不断优化会员队伍结构，提高志愿者服务能力。

　　（六）建构社会救助三大体系，促进社会和谐稳定

　　1、完善新型社会救助体系建设。加强以城市低保制度为基础,以医疗、住房、教育救助等制度为辅助,以社会救助、慈善救助、结对帮扶等社会帮困手段为补充的新型社会救助体系建设。继续完善城市低保标准增长机制,做到应保尽保,坚持动态管理,逐步对低保家庭中的重度残疾人按低保标准全额发放低保金,完善临时救助制度,帮助边缘的困难人群解决生活问题,切实加强低保对象的医疗保障能力,并通过大病救助等途径提供帮助。大力推广“慈善超市”、“爱心超市”，创新慈善服务项目,支持各类社会慈善组织开展形式多样、富有成效的慈善救助活动,充分发挥其在社会救助体系中的重要作用。“十二五”期末各类慈善超市要达30个,区慈善基金超过5000万元。

　　2、完善社会福利体系建设。不断完善以老年人、残疾人为主的补缺型福利事业,积极发展面向全体公众的适度普惠型福利体系,实现以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充并逐步向社会全体公众延伸的社会福利体系。到“十二五”末全区60岁以上老年人将达8.33万人,需要新建养老机构的总床位约1500张,重点抓好区福利中心的建设,同时积极引导社会各方力量兴办养老福利事业,通过外资、社会和民间力量,共同推进全区养老机构建设。开展敬老院改造提升工程,依托街道社区卫生服务中心现有资源,内设老年人护理病床,开设老年人爱心护理院,为需要护理的老年人提供康复医疗、健康保健、生活照料等服务,到2015年全区增加250张老年人护理床位。加快居家养老基础设施建设,到2015年全区每个村和居委会原则上布建成居家养老服务站达88个，老年助餐点达18个。建立老年精神关爱工作室,到“十二五”末全区要建立20个老年精神关爱工作室，组建100名关爱工程宣讲员。

　　3、完善和谐社区组织体系建设。力争2012年前，通过“全国和谐社区示范区”复评，在全区形成服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化教育繁荣、管理手段先进、人际关系融洽、自治参与广泛的社区发展态势，实现融人本、自主、互助于一体、与社会、生态、群众、政府良性互动和协调发展的和谐社区。力争在2015年全无95%的社区达到三星级（含三星级）以上标准，在2015年，各街道全部建成2000平方米以上的社区服务中心，社区办公活动用房达600平方米以上。构建社区（村）信息网络等基础信息平台，完成市、区、街道社区（村）四级联网，实现社区办公、服务和管理的自动化和现代化。建构社区教育学院和区、街道、社区专职工作者培训中心为基地，各类大专院校为依托的社区教育体系，建立一支逐步年轻化并具备专业化、高素质的社区专职工作队伍，提升我区社区教育的品位。大力发展社区民间组织，积极鼓励各类社团组织、公益性组织、中介组织参与社区建设。建立居民参与社区工作的制度，健全社区居委会成员直接选举制度。到2013年第五届社区居委会换届选举时，全区100%的社区采取直选方式，居民平均参与率达到97%以上。深入开展“建设和谐社区（村）示范单位”创建活动，在每年的创建活动中确保社区居民按户满意度达到85%以上，90%的社区（村）创建成和谐社区（村）示范单位。继续创建创业就业型社区，通过五年的努力，全区有40个以上社区创建成创业（就业）型社区，创建率达90%以上，并达到三个效果：一是失业率全区每年按0.2%下降，到2015年控制在1.5%至2%以内。二是以社区为基础，建成一楼一景、一居一品。三是以现代服务业为龙头。结合城市改造建设，打造和建设一条街一条路产业群，形成创业一条街的鲜明特色。

　　四、保障措施

　　（一）提高认识。充分认识加快社会事业发展对构建和谐社会的重要作用。构建和谐社会是各级政府长时期的重要工作。要站在构建和谐社会的高度,进一步提高认识,全面提升社会事业发展的战略地位,把社会事业发展融入全区发展和改革的全局,把加快社会事业发展纳入建构“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”的整体部署之中。

　　（二）加强管理。加强对社会事业发展的组织领导和管理力度,科学编制好教育、文化、体育、卫生、人口、就业、社会保障等各专项和行业规划。合理确定功能定位、建设规模与空间布局,促进各项社会事业设施的资源共享、功能整合和布局优化。社会事业各部门要切实履行职责,发挥职能作用,健全部门间协调制度,通力协作,创造性地开展工作。建立健全目标管理责任制,通过加强组织与管理把社会事业发展落到实处。

　　（三）增加投入。建立健全与公共服务相适应的公共财改体制,加大公共财政用于社会发展尤其是基本社会公共服务的资金投入,并形成稳定的社会发展建设投入和经费保障机制。政府每年新增财力要优先用于社会事业发展,提高基本公共产品和公共服务均等化水平,促进公共服务区域协调发展。进一步改革和完善社会事业投融资体制,拓宽投资渠道,通过政策引导,充分发挥市场机制作用,落实促进社会事业发展的各项优惠措施，鼓励和吸引各种资金通过多种方式参与社会事业发展。