各科室，各安监站：

　　现将《钟楼区安监局2011年工作要点》印发给你们，希按照任务要求，认真贯彻落实。

                                                              二O一一年二月十四日

钟楼区安监局2011年工作要点

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好布局，打好基础是“十二五”起步的关键。区安监局将以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，继续深入开展“安全生产年”活动，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）以及省、市、区关于进一步加强安全生产工作的意见，规范监管、严格执法，继续强化企业主体责任，推进安全生产长效管理工作，坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，为全区经济社会发展和安全生产形势持续稳定好转作出新的努力。

　　一、进一步落实企业安全生产主体责任

　　（一）督促生产经营单位建立健全生产责任制，完善管理制度和操作规程。继续指导生产经营单位深入贯彻落实《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》，重点督促生产经营单位主要负责人做好安全生产投入、设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；制定以安全生产责任制为核心的安全生产规章制度，用制度管理规范各类生产操作人员的安全生产行为，生产经营单位的操作规程必须符合本单位的生产经营活动实际并严格执行。安全生产监管的重点主要是检查生产经营单位安全生产责任制、规章制度、操作规程的建立和落实，促进企业严格履行安全生产主体责任。

　　（二）督促生产经营单位加强作业现场管理，深入隐患排查治理。企业生产现场是事故隐患最常出现和事故易发的场所，根据市领导提出的安全生产“重心再下移、移到现场去”的工作要求，并以《常州市企业生产现场安全监督检查规定》为推动，督促企业全面开展生产现场事故隐患排查治理活动，加强生产过程各个环节的管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，把事故隐患控制在萌芽状态，切实提高企业现场管理水平。

　　（三）督促生产经营单位加强职工安全教育，切实增强职工安全意识。督促生产经营加强以从业人员“三级培训”为重点的全员安全教育培训工作，强化特种作业人员及高危岗位操作人员的培训，主要负责人和安全生产管理人员一律严格考核，按国家有关规定标准持证上岗；以提高班组长和班组全体人员安全素质为重点，以提升企业现场安全管理水平、减少和杜绝“三违”为目的，督促企业大力强化企业班组长安全培训，确保每个企业每年将本企业班组长轮训一遍并将外包施工企业人员纳入班组长安全培训范围，统筹安排、分类指导。

　　二、进一步夯实安全基层基础工作

　　（一）认真组织长效管理达标考评。依据《常州市企业安全生产长效管理考评办法》的要求，深入开展企业安全生产达标考核工作，进一步提高企业达标的“覆盖率”；进一步抓好企业达标考核工作的组织领导和推进督查。组织开展全区企业安全生产基本情况调查摸底，在规模以上企业达标考核全覆盖的基础上，规模以下企业达标“覆盖率”要达到90%以上。各安监站要深入辖区内企业，指导企业按照考评办法的要求建立健全规章制度、加强生产现场安全管理。

　　（二）指导督促企业开展安全标准化建设。根据国家安监总局《企业安全生产标准化基本规范》等规定，指导督促重点企业开展安全生产标准化工作。指导督促危化、冶金等企业开展安全生产标准化工作，2011年力争完成3－5家安全标准化达标考核，把标准化建设与安全评价、安全生产责任保险、安全生产诚信企业和职业健康安全管理体系认证等结合起来，鼓励企业达标升级，争创一级企业。

　　（三）加强职业危害监控体系建设。指导基层开展职业健康监管工作，落实职业健康法定培训；继续深化职业危害申报工作，加强行业职业健康工作指导，有序进行职业健康执法检查工作，把钢铁、有色金属冶炼、化工、建材、木质家具等重点行业列入今年执法检查计划。形成“企业重视、预防有效、重点突出、监管有力”的职业危害防控体系。

　　（四）完善安全生产应急救援体系和预警机制。建立包括企业安全评价等级、安全基本条件、危险性和职业危害程度等在内的安全生产应急资源数据库，实现信息互联互通、资源共享。指导生产经营单位及时修订完善应急救援预案，定期组织演练，不断提高安全生产应急救援能力。督促生产经营单位按规定对重大危险源进行辨识、建档，完善监控设施，落实监管责任，督促企业建立完善各类危险源、事故隐患动态监控预警预报体系，提高自身监控水平。上半年，完成源港液氨、锦锈化工2家重大危险源现场电子监控与区网络平台的对接工作。6月份，组织协调有关部门开展人员密集场所火灾事故应急预案演练。

　　三、进一步强化重点领域专项整治

　　深化危险化学品（烟花爆竹）、冶金（铸造）企业领域安全专项整治，协调推进人员密集场所、建筑施工和道路交通安全专项整治，确保做到整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人“五个落实”。

　　危险化学品领域（烟花爆竹）：严格危险化学品日常监管，规范危险化学品生产、使用、经营、储存、运输等环节的安全管理。加强对化工企业重组重建、整体搬迁、设施拆除、工艺淘汰等项目跟踪督办和指导服务。组织开展高危工艺自动化改造、装置运行专项检查，确保安全设施完备有效。广泛开展约谈活动，提高企业主要负责人的履职能力和安全责任意识。对本质安全无保障、企业管理基础差、事故隐患突出的小化工企业应予坚决关闭。规范烟花爆竹零售许可证的发放，严格烟花爆竹经营（零售）单位的安全监管，深入开展烟花爆竹“打非”行动，向社会公布举报电话，建立群众举报奖励制度。

　　冶金（铸造）领域：加强冶金企业重大危险源普查登记和监控，落实冶金企业应急预案的备案管理工作。针对冶金煤气回收使用、交叉作业、有限空间作业和存在爆炸危险的高风险作业活动进行检查，防范事故重复发生。督促冶金企业实行炉窑本体、煤气、制气和高温熔融、金属吊运等重点环节、关键部位安全评价评估制度，强化各项管理措施，严防事故发生。建立健全企业内部隐患排查治理机制，加大安全投入，确保事故隐患整改到位。

　　四、进一步推进安全生产文化建设

　　（一）继续抓好安全生产法律法规学习宣传。把学习、宣传和贯彻《通知》，作为2011年工作的一项重要任务，有计划、有步骤地采取各种形式进行宣传。拓展宣传形式，通过开辟专栏、组织知识竞赛、开展专题讲座等活动形式，广泛宣传安全生产法律法规，提高广大职工群众的安全生产意识。

　　（二）继续深入开展安全生产宣传教育活动。以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展第10个全国“安全生产月”系列宣传教育活动，深入开展“安康杯”等活动，组织企业员工学业务、学技能，提高企业员工安全意识和事故预防能力，继续推进以安全文化进企业、进社区、进学校、进园区、进家庭五进活动，努力营造全社会“关注安全，关爱生命”的氛围。

　　（三）继续抓好安全生产培训工作。落实“安全生产全员培训三年行动”，强化企业内部的教育培训工作，鼓励有条件的企业建立自己的安全培训展示室，督促企业严格执行三级教育、复工教育、再教育等制度，组织开展企业从业人员的安全生产大培训，力争用3年时间对全区所有企业从业人员轮训一遍。依法开展对企业主要负责人、安全管理人员的培训，同时将安全培训向物业公司、小作坊负责人延伸，提高安全管理水平和持证上岗率；继续推进农民工安全生产培训“万人行动”，使之逐步转入常态化的培训轨道。着力提高全员安全生产素质和防范能力。

　　五、进一步加强安全监管队伍建设

　　（一）严格例会和执法检查制度。以区政府“三合一”网络平台为依托，严格执行法律法规，严厉打击违法生产经营行为，严肃查处各类生产安全和违法行为。坚持定期安全例会制度，通报情况，交流部署工作。做好执法检查计划的编制工作，提请区政府备案并严格执行，真正做到“关口前移、重心下移”，发现问题，解决问题，加大事前执法力度，消除事故隐患，对责任事故，要坚决按照“四不放过”的原则，及时调查处理，严格追究有关责任人的责任。

　　（二）切实加强业务能力建设。通过定期组织学习，交流工作情况，请进来、走出去培训等多种形式，提高全区安监队伍业务素质和履职能力。以行政执法案卷评审为抓手，规范行政执法行为，提升安监系统行政执法水平。从安全监管监察、办理行政许可、提供咨询服务等日常业务入手，围绕区委、区政府中心工作，主动深入基层，提高服务质量。

　　（三）继续发挥安全专家指导作用。积极推广安全咨询，严格执行高危行业自聘专家检查制度，积极拓展专家参与检查的行业领域，邀请专家参与事故调查，对事故原因进行分析，为事故责任界定提供技术依据。进一步发挥安全生产管理协会“自我教育、自我管理、自我服务”的作用，利用行业分会为企业进行安全生产技术咨询、培训教育、安全检查、隐患整改和达标献策等服务。积极推进企业安全生产标准化管理和创建安全生产诚信企业，鼓励会员单位带头达标升级，争创一级企业。

　　（四）切实加强机关作风建设。教育引导局机关工作人员认真落实科学发展观，树立“乐于奉献、爱岗敬业”的精神，扎实开展“创先争优”活动，创新工作方法，自觉接受社会监督、群众监督，依法行政，服务基层，认真贯彻落实《关于实行党风廉政责任制的规定》，切实加强安监队伍的思想作风建设，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。