常钟卫〔2011〕11号

关于印发《2011年钟楼区卫生依法行政

工作要点》的通知

各医疗卫生单位：

　　现将《2011年钟楼区卫生依法行政工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

　　二一一年五月十三日

主题词：卫生 依法行政 工作要点 通知

        钟楼区卫生局办公室                                            2011年5月13日印发    

                                                                                共印4份

2011年钟楼区卫生依法行政工作要点

　　2011年，是“十二五”规划的第一年，全区卫生依法行政工作要继续以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕卫生中心工作，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以全面深化医疗卫生体制改革和行政体制机制创新为动力，以深入开展“六五”普法依法治理为载体，以进一步规范行政权力网上公开透明运行为重点，着力推动行政管理方式创新，推动我区卫生依法行政纵深发展，为医疗卫生体制改革和全区经济社会又好又快发展提供强有力的法制保障。　　

　　一、提高制度建设质量，保证决策的科学性和民主性　　

　　坚持以民为本、创新为先、法治为道、务实为要、清廉为范的施政理念，坚持政务公开，进一步完善科学民主决策的制度化和规范化建设。建立落实包括重大问题集体决策、重大行政执法案件集体审核制度，重要事项专家咨询、法律论证、社会公示和社会听证制度，决策责任制度等各项具体制度。落实《卫生部关于建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》相关工作要求，规范重大事项决策程序，从源头上预防和减少不稳定因素，不断提高依法决策、民主决策、科学决策的水平。　　

　　二、加强行政执法监督，促进行政执法行为的规范化

　　（一）加强监督主动性，拓展监督方式和渠道。进一步完善卫生行政执法监督体系建设，推进行政执法权的集中行使和综合管理，为卫生行政执法监督工作提供组织和制度保障。严格落实重大案件报告制度、行政执法案卷评查制度，通过社会评议、书面检查、听取汇报、受理群众投诉、明查暗访、联合检查等多种方式，提高监督实效。　　

　　（二）完善卫生系统内行政执法评议考核制度，全面落实行政执法责任制。充分发挥卫生主管部门在落实行政执法责任制中的主导作用，制定完善行政执法评议考核指标体系，建立健全考评的公众参与机制、联合考核机制和长效考评机制，考评结果纳入执法机构的绩效评估范围，并在此基础上逐步建立科学合理的依法行政评价考核机制，严格实施行政执法责任追究制度，使责任人员受到应有的处理，使行政执法责任制真正落到实处。

　　（三）切实做好行政权力网上公开透明运行工作，推进行政权力网上规范、公开、透明、高效运行。不断完善“三合一”网络平台运行管理、行政权力信息管理和动态调整、行政权力运行流程管理和动态调整、行政权力和办件信息网上公开、行政权力运行投诉处理、行政权力网上公开透明运行公众评议、过错责任追究等制度。进一步加强内部纪律监察部门的全程动态监督，约束执法权力，提高执法水平。

　　三、加强规范性文件的管理，提高卫生法制工作质量　　

　　进一步做好规范性文件的清理和报送审查工作。研究制定全面性的规范性文件管理细则，研究制定规范性文件定期评估制度，及时调整规范性文件的实施范围、条件、标准、手段等，对不适应卫生事业管理和经济发展形势的规范性文件要及时予以清理，使规范性文件更为系统化、科学化，以促进卫生法治建设进程；在开展行政规范性文件全面清理工作的基础上，严格按照区政府关于规范性文件制定审核程序，以提高质量为重点，从文件制定的公开、透明入手，健全文件制定公众参与制度，进一步完善行政规范性文件管理的有关制度，加强对规范性文件的统计管理工作。

　　四、健全多元矛盾纠纷调解机制，促进社会和谐发展

　　（一）充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。完善卫生行政复议工作规范。积极引导当事人通过行政复议途径解决行政争议，对重大复杂、群众关注的案件，通过现场核实、公开听证、质证等方式全面审查，进一步提高行政复议的公信力。

　　（二）探索行政复议工作新机制。研究行政争议和解、调解、实地调查、公开听证、专家咨询等行政复议工作新机制，积极运用和解、调解手段提高化解行政争议的效果，将调解工作贯穿于受理、审案和执行复议决定的各个环节。落实重大行政复议案件报备制度。建立重大案件分析制度，积极探索预防和解决矛盾纠纷的新方法、新模式。

　　（三）建立协同化解社会矛盾的工作机制。进一步加强行政复议与信访、行政诉讼等纠纷解决方式的衔接配合，积极推动信息互通、工作联动、优势互补，形成化解矛盾纠纷的整体合力。

　　五、着力规范行政执法行为，强化依法行政意识

　　严格执法程序，进一步规范表明身份、说明理由、调查取证、听取陈述和申辩、听证、审查决定、送达等执法工作流程。全面推行规范行政处罚自由裁量权工作。加强执法队伍的管理，严格执行行政执法主体资格认定制度，严格实行行政执法人员资格制度和持证上岗制度。

　　六、加大法律宣传培训力度，营造良好法治氛围　　

　　认真总结“五五”普法先进经验，并根据“五五”普法检查中存在的问题和薄弱环节加以整改提高，进一步加大普法力度，完善普法方式，提高普法层次，全面做好“六五”普法规划的制定和实施工作。一要继续抓好“法律六进”活动，结合深入学习实践科学发展观活动，加强对机关工作人员和卫生执法人员的法律业务培训，进一步提高依法行政意识和能力，提升卫生依法行政的群众认可度；二要积极组织开展卫生法律法规户外宣传活动，帮助行政相对人确立卫生安全责任意识，促进广大消费者进一步增强维权意识，着力营造卫生行政执法和卫生事业健康发展的良好法治环境；三要加强对我区卫生系统普法工作人员的业务培训，建立普法工作人员联络交流机制，及时推广先进经验和典型。　　

　　七、加强卫生法制研究，探索有效工作模式　　

　　结合当前卫生监督执法的实际和职能调整等新情况、新问题，进一步研究卫生系统综合执法的运行形式。根据基层卫生行政执法和执法监督现状，重点开展基层卫生监督执法的实现形式等研究工作。