开发区管委会、各街道办事处，区各办局、直属单位：

　　为进一步增强全区各级单位的国土资源管理法制观念，坚持依法管地、节约集约用地，进一步拓展和强化国土资源执法工作，经研究，决定在2012年开展 “土地执法模范区” 创建活动。根据《关于深入开展创建江苏省“土地执法模范县（市、区）”活动的通知》（苏国土资发〔2012〕168号）要求，结合我区实际，提出如下实施意见：

　　一、统一思想，提高创建活动认识

　　开展 “土地执法模范区” 创建活动，必须以党的十七届六中全会精神为指导，以国务院《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、国土资源法律法规为依据，坚持保护耕地、保障发展的总体要求，立足我区实际，将创建“土地执法模范区”与创建“土地执法模范街道”、“土地管理示范村”活动相结合，实施“三联创”。通过创建活动的开展，增强各级领导依法用地意识，人民群众知法、学法、守法观念，提高国土资源部门依法行政和精细化管理水平，不断规范土地管理，切实保护耕地，建立良好的土地资源管理秩序，促进全区经济社会健康和谐发展。

　　二、强化组织，明确各级工作职责

　　区政府是 “土地执法模范区” 创建活动的主体，将土地管理工作纳入政府工作目标考核责任制，建立并落实政府统一领导、部门协作配合的执法监管共同责任机制。开发区、有关街道、各有关办局要高度重视创建工作，按照区政府的统一部署，在自己的职责范围内，相互配合，及时沟通，做好“土地执法模范区”的创建工作。

　　钟楼国土分局是“土地执法模范区” 创建活动的具体实施单位，要根据区政府的部署要求，协助抓好创建全过程各项工作，充分发挥好参谋、助手作用，定期向区 “土地执法模范区” 创建活动领导小组汇报创建工作情况。同时加强对创建工作的业务指导，及时总结创建工作的经验，帮助协调解决创建活动中出现的问题，确保创建活动健康、有序地开展，提高创建活动的质量和水平。

　　开发区、有关街道、各行政村是 “土地执法模范街道”、“土地管理示范村”创建活动的主体，要认真对待，加强领导，真正把土地管理工作纳入工作目标责任制，切实做好辖区内“土地执法模范街道”与“土地管理示范村”的创建工作。

　　三、严格标准，确保创建活动质量

　　全区各级、各单位要严格按照江苏省土地执法模范县（市、区）创建标准开展工作，确保“土地执法模范区”创建活动取得实实在在的效果。

　　（一）支持国土资源执法工作，认真贯彻执行国土资源法律、法规。

　　1、采取有效措施加强土地管理和耕地保护，严格按政策规定及规范程序做好失地农民补偿安置及相关工作。

　　2、理解、支持国土管理部门执法监察工作，对土地违法案件涉及到的人和事，不袒护、不说情，支持依法办案。

　　3、经常研究国土资源执法监察工作并及时解决有关疑难问题。

　　（二）土地执法工作基础扎实，各项业务基础建设达到较高水平。

　　1、国土资源管理机构健全，有强有力的土地监察机构和执法队伍；国土管理部门内部机构之间相互协调、配合，形成相互制约、互相监督、互相支持的机制。

　　2、国土资源管理工作规范，执法监察责任落实，巡查、举报、信访、办案各项制度得到充分落实。

　　3、国土资源监察方面，信息网络健全，各种台账记录齐全，并能经常规范开展活动，切实发挥信息网络作用。

　　4、国土监察人员具有较高的政治业务素质，始终坚持依法行政，勤政廉政，秉公执法。

　　（三）国土执法形势稳定，具有较好的土地执法工作的社会基础。

　　1、国土资源管理法律、法规宣传形式多样广泛、深入持久，群众受教育面达到90%。

　　2、社会成员知法、懂法、自觉守法，形成全社会支持国土执法的良好氛围。

　　3、国土执法监察工作全面实行动态巡查责任制，各街道、村按照辖区范围坚持每周巡查，并保持信息畅通，详细做好台账。

　　4、信访工作规范，能依法、及时处理各类信访问题，基本达到“四无”（无越级上访、无赴京到省上访、群体性事件发生、无信访积案）的要求。

　　5、与检察院、法院、公安等监察部门互相配合，密切协作，建立联合执法程序。

　　（四）国土执法工作成效突出。

　　1、创建“土地执法模范区”活动年度内，国土管理部门坚持依法行政，确保全年无违法行政行为发生。

　　2、建立土地执法长效机制，推行全员执法，及时发现、制止违法用地行为；对已发现的土地违法案件能够主动协助依法办案，从快查处，按时报结。

　　3、积极开展创建“土地执法模范镇（街道）”活动，达标率占全区街道（开发区）80%以上；积极开展创建“土地管理示范村”活动，按照创建五星分类办法，年内争取全部达到一星标准，两星达标率占全区行政村的40%以上。

　　4、本行政区域内的耕地得到有效保护，节约集约用地，无闲置、撂荒耕地现象。

　　5、建立建设用地全程跟踪管理制度，注重批后管理，避免闲置用地发生，非农建设施工项目实行用地许可证挂牌制度。

　　四、科学安排，确保创建有序推进

　　各单位要按照区政府统一部署，扎实有序开展创建“土地模范区”活动，精心组织，科学安排，切实把创建活动落到实处，取得成效。

　　活动具体安排如下：

　　（一）动员发动阶段（5月）。区政府专题研究创建工作，成立创建活动领导小组，制定创建实施意见，召开全区创建动员大会，开展多种形式的宣传活动。

　　（二）组织实施阶段（6-9月）。开展创建活动，宣传重点向基层倾斜，在各街道、行政村全面开展创建，实现“三联创”。建立健全土地执法监察三级信息网络，落实动态巡查责任制，创新执法模式。在 “6.25”全国土地日及“12.4”法制宣传日期间，集中开展宣传活动，运用报纸、广播等舆论载体，以及宣传牌、宣传标语等工具进行广泛宣传，使创建工作和土地管理法律、法规深入人心、家喻户晓。

　　（三）检查整改阶段（10-11月）。区政府对照创建标准，开展创建“土地执法模范区”活动的自查工作，同时对创建“土地执法模范街道”和“土地管理示范村”进行初步验收。对发现的问题和不足，及时研究制定针对性整改措施。

　　（四）考核验收阶段（12月）。区政府对创建工作进行总结，由创建领导小组办公室形成书面报告，报区创建工作领导小组同意，迎接省国土资源厅创建“土地执法模范区”工作的检查验收。

　　开展 “土地执法模范区” 创建活动，是新时期加强国土资源管理的一项系统工程，也是推进依法治区、落实长效管理、整顿经济秩序的一个重要组成部分，全区各级、各单位要借此契机将强化服务寓于创建之中，将改进作风寓于创建之中，将加强管理寓于创建之中，要切实加强领导，思想上高度重视，行动上采取扎实有效的措施，确保创建活动的有序开展。

　　二O一二年五月十四日