各位主任、各位委员：

　　我受潘冬铃区长委托，代表区政府就区十五届人大一次会议期间代表建议、批评、意见办理情况向区人大常委会汇报，请予审议。

　　一、办理情况

　　区十五届人大一次会议期间，区政府共收到代表提出的建议、批评和意见80件。经审查，属区职权范围的有62件，经分类整理：涉及经济发展方面2件，占3.23%；城市建设和管理方面46件，占74.19 %；社会事业方面10件，占16.12%；其他方面4件，占6.46%；。这些建议、批评、意见充分反映了社情民意，表达了群众的呼声，区政府各承办单位高度重视建议办理工作，认真组织调研，积极采取措施，力求办出实效，让代表放心，让群众满意。经过多方努力，所有建议、批评、意见均已办结完毕，见面答复率100%，反馈满意率100%。其中：

　　（一）已经解决或基本解决的有33件（A类），占总件数的53.22%。这类建议所反映的主要是涉及我区经济和社会发展中的一些重大问题，以及群众生活息息相关的具体问题。在办理中，区政府要求各承办单位，一定要把代表满意与否作为衡量办理工作的根本标准，不仅要摸准情况、加快落实，更要扎实细致、举一反三，切实把代表所提的同类问题落实好。如周立平代表提出的关于“金色新城菜场物价监管”的建议，区物价局认真选取了与金色新城菜场相邻的5个菜场的近10个品种菜价，连续5天进行跟踪采集，得出了菜价差异的第一手资料，以细致的工作、信服的数据和实在的整改举措向代表们交上了满意答卷。如刘霖等6名代表都分别提出，建议在具体路段增设交通配套设施、安装交通监控探头。钟楼交巡警大队在对上述问题落实的基础上，对全区所有新建道路上的交通安全设施、信号灯以及相关标志标线开展了大排查，排查出无信号灯路口十余处，主动跟踪落实后续改进工作，第一时间将进展情况向代表汇报。

　　（二）正在解决或列入计划、规划逐步解决的有19件（B类），占总件数的30.65%。这类建议很多都是代表们连续几年向市、区有关部门多次反映的情况和问题，解决这些问题需要在财力、人力、物力等方面进行大量的投入，还需要有步骤、有计划分步实施。如周康铭代表提出的“关于北新巷地区遭水淹问题”的建议，袁静霞代表提出的“关于新丰村桥弄村汛期遭水淹、要求对该地块进行整体改造”的建议。这些问题均是因为所在地区周边的开发项目抬高四周地势，原有的雨水管网遭到了破坏或与周边开发项目的管网不衔接使，导致地区成为 “锅底塘”。对此，主办单位和区有关部门主要负责人深入现场察看，听取居民民意见，专门组织召开协调会，拿出近期防汛和整体改造两套方案，详细测算改造成本，并将有关情况向市领导作了专题汇报，得到了市政府和市相关部门的高度重视和大力支持，目前上述地块均已上报列入2013年旧城改造计划，其中桥弄村项目征收前期准备工作已全面推进， 135户民房征收已有129户签约，为加快启动片区改造工程创造了良好条件。

　　（三）需要向上级反映或留做参考的有9件（D类），占总件数的14.52%。这类建议涉及的问题由于受到管理权限的限制，需要市级层面落实解决，承办单位在对代表做好解释说明工作的基础上，积极向上级单位反映，力求获得上级支持。如郑波代表提出的“勤业四村、五村2个住宅小区实施老小区提升工程”的建议，由于项目投入大、经费缺、周期长，必须由市政府根据全市整体情况统一规划决策。为此，五星街道近期已专题向市房管部门书面申请，建议市政府在2013年予以安排解决。又如：钱惠英代表提出的关于花园新村地下污水管道的冲洗问题，由于花园新村是八十年代初的老小区，原有的配套设施相对陈旧，地下管网错综复杂，下水道经常堵塞。近几年，五星街道已垫资近30万元对下水道进行了多次清窖疏浚每年投资数万元进行后续管理，暂时缓解了堵塞问题。由于全部改造面广量大、也不现实，再加上冲洗和整体改造经费街道难以承担、无法落实，只有上级有关部门根据实际情况帮助才能解决。同时，经办人已向代表们作了说明和解释，取得了代表的理解。

　　（四）另外，因条件限制或与现行政策规定不符而解决不了的有1件(C类)，占总件数的1.61%。王济良、杨参亮代表提出：随着城市快速发展和人口加速流动，低保户实际居住地变动频繁，建议低保户实行属地管理。这是低保工作中的共性问题，也是各区多次反映的焦点问题。一方面，低保户由于拆迁、学区等各种利益关系，户籍不愿也难以转移，导致人户分离现象日益增加。另一方面，根据房管部门对保障性住房的政策调整，目前享受廉租房实物配租的住户原则上不再进行户口迁移，此规定已写进廉租房租房协议，造成对大量低保廉租房住户的属地管理、动态管理难度进一步加大。鉴于此项建议的对应政策制定、调整权限均在市级层面，部分建议内容与现行政策规定不符。我们除了积极向市民政部门反映外，也将通过相关各部门多方建议协商，期待今后有更合理的解决方案。

　　二、主要做法

　　回顾今年的办理工作，我们从规范工作程序入手，着力增强办理时效，努力提高办件质量。主要做了以下三方面工作：

　　（一）组织交办到位，确保建议及时办理

　　我们始终把办理工作作为推动社会各项事业发展的强大动力、作为密切群众联系的重要渠道、作为检验政府工作的一面明镜、作为提高自身发展的有力途径，对办理工作给予极大的重视。

　　1、强化“一把手”负责。做到“一把手、三亲自”，即区政府主要领导亲自关心过问，政府分管领导亲自主持交办、部门领导亲自带领办理。潘区长高度重视人大建议办理工作，就一些难点问题做出相关批示，安排落实资金加快推进落实；分管领导多次召集会议研究相关建议办理工作，并要求区政府办在办理过程中加强督查和指导，确保办理工作顺利完成；具体承办单位的主要负责同志亲自主持现场专题办理会，亲自走访人大代表。“一把手”的重视带动了整个办理工作，形成了“领导重视、分级负责、归口办理”的良好局面。

　　2、突出“两早”准备。在办理过程中，交办、承办单位都充分认识办理工作的重要意义，努力做到早部署、早研究。收到人大移送建议后，区政府办迅速行动，在3天内完成清点登记、分类梳理、承办分解、预先交办的工作，使交办会议能尽早召开，交办工作得到尽早部署。承办单位接受办理任务后，能在最短的时间内进行专题研究，了解代表的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，形成办理工作方案，确保各类建议在3个月时限内办结。

　　3、实施“三级”审核。一是在区两会期间，区政府办公室由专人全程参与议案组工作，组织各代表团联络员提前对代表们提出的建议进行初步审核、分类整理，对于审核后属我区职权范围内的分成四大类，并请有关部门派员参加交办工作审核，初步拟定了主办单位和会办单位。二是在拟办过程中，区政府办公室对每个办理件再次审核，按主办单位分类汇总，在逐个征求了主办单位主要负责人意见后，按照主办单位提出的办理建议，确定了每个办件的会办单位，进一步修改完善交办工作。三是在交办会前，对于62件属我区职权范围内的建议，由各分管区长最终审核，签署交办意见，批转各单位和部门进行办理，并在交办会上明确和规范了办理责任和工作制度。

　　（二）制度保障到位，确保建议规范办理

　　健全的工作机制是做好一切工作的有力保障。为进一步提高建议办理质量，规范办理工作，区政府和承办部门积极探索，不断创新，形成了较为完善的办理工作机制。

　　1、建立统一交办制度。今年两会后，由政府办对各类建议进行梳理、分类、预交承办部门征求意见、确定承办部门，区政府联合区人大召集各承办部门统一召开交办会议，对办理工作提出要求，明确标准，集中交办。结合今年市两会建议提案办理的有关规定，区政府办公室进一步对现有的规章制度进行补充、修订、完善，作为指导交办工作的规范化文件，在交办会上下发，使工作职责、工作程序、督促检查都有制度保障。

　　2、建立督办考核制度。建议办理工作相对时间紧、任务重、涉及部门多，为保证办理工作按时保质完成，探索建立了分类督办制度。在督办对象选择上，围绕“重点、热点、难点、时点、差点”五点进行督办，即针对事关长远发展、全局工作的重点建议、群众反映强烈的热点建议、受条件制约办理难度较大的难点建议、办理时限即将到期的关键时点的建议、答复意见为基本满意的较差建议开展督办。督办方式上，采取现场督办、书面督办、领导督办、联合督办等多种方式。通过完善督办考核制度，推动了建议的规范办理，切实解决了一批民有所呼、民有所盼的热点难点问题。

　　3、建立审核把关制度。办理过程中，始终坚持严把“三道关口”。一是严把承办关，在办理建议的过程中，部门负责人和分管领导、承办科室都认真研究，对工作意见和落实措施严格把关。二是严把审核关。每件建议均明确领导，明确专人承办，明确工作责任，具体负责建议办理工作的联络、督促检查和协调，并对所有答复意见进行初审把关。凡发现不符合要求的，都及时督促整改或重新办理。对办理完结的建议，全部统一格式回复。三是严把签发关。每一件建议的答复意见在签发前，责任领导都要逐件审阅，严格把关，认真研究。通过严格把关，使交办、办理、回复都较为规范。

　　（三）工作方法到位，确保建议有效办理

　　良好的工作方法是做好一切工作的关键所在。在办理过程中，我们始终把切实解决问题、提高办理实效放在工作首位，通过各种方式尽最大努力解决实际问题，让代表满意。

　　1、注重沟通协调。承办部门在办理过程中，一是与代表加强沟通。有些建议涉及的问题面广复杂，解决起来需要有一个过程。为取得代表的理解和支持，大多数承办单位改进办理方式，采取多种形式，加强与代表的联系沟通。二是部门之间加强协作。有些建议需要与其他部门共同承办或协办，在办理过程中，承办部门与协办部门积极联系、密切协作，多酝酿、多协商、不推诿、不扯皮，共同研究解决问题。三是后续工作加强联系。有些建议虽然已在规定时限内答复，但所涉及的问题因暂时无法解决还需作进一步的协调努力，为此各承办部门保持与代表的长期联系，畅通信息，注重建议答复后、办结后的工作延续，让代表及时了解工作的进展。

　　2、注重方式创新。各承办部门在办理的过程中注重围绕提高解决率和满意率的工作目标，积极探索各种有利于提高办理质量的实效的新办法、新方式。根据实际情况分别采用电话联系、上门走访、信函沟通、集中座谈、邀请视察等方式，及时与建议人进行交流和沟通，变“文来文往”为“人来人往”，变“关门办案”为“开门办案”，认真听取代表的想法和建议，共同探讨研究解决问题的方法，面商率稳步提高。

　　3、注重工作作风。各承办单位在办理过程中，不回避矛盾和困难，本着少说空话、多做实事的原则，把解决问题作为办理工作的根本出发点和落脚点，不管难度有多大，都始终态度端正、认真对待。对力所能及的及时解决，存在困难和尽力解决，难以解决的诚恳解释，真正做到了全心投入、千方百计、竭尽全力。

　　三、下一阶段工作

　　今年以来，我区的人大代表建议办理工作取得了一些成效，但在办理过程中也存在一些问题，例如：“重答复、轻落实”的现象依然存在，对一些难点问题、历史遗留问题的解决还缺少一些行之有效的办法和手段，等等。这些问题我们将在今后的工作中，认真研究分析，完善措施，切实加以解决。下一阶段，我们将把提高立案、交办、统计水平，作为保证提高办理质量的重要环节来抓，重点做好以下三方面工作：

　　（一）建立审查的“标准化”

　　今年，新一届人大代表参政积极性高涨, 提出建议较往年增加较多，这是必须充分肯定的。但由于代表的情况各不相同, 对建议工作的了解也不尽一致，尤其对如何写好建议, 不少代表特别是新代表都了解得不很具体，加之时间仓促, 立案审查时往往难以把握，出现了一些问题。我们认为，建立审查立案的标准化程序，坚持“畅通渠道, 确保质量”总的原则，找到广泛监督、广开言路与有效办理、提高质量的结合点，切实处理好建议数量与质量的关系，确保建议的现实价值和质量水平。我们将通过修订制度, 在每年审查时联系实际提出一些细化标准，进一步完善立案标准细则，对一些直接可以通过行政、信访渠道、转交政府部门处理的, 建立健全常态化的转办机制。

　　（二）提高交办的“准确度”

　　我们考虑，一方面要请人大专工委积极介入，减轻前期分类、整理、审核等琐碎工作的压力，留出更多的精力和时间进一步发挥牵头、协调作用；另一方面对一些比较重大或者拿不准的建议, 要预留出时间，事先同承办单位沟通，把初审时间前移，通过尝试请代表提前提交建议，减少审查立案所带来的压力，以及时间仓促带来的工作失误，集中精力抓好交办过程，努力提高交办质量。

　　（三）加强统计的“有效性”

　　初步分析以往每年的办理情况结果，基本上都是办结率100%，满意率100%，下一阶段，我们将加强建议办理工作的统计，重点针对承办单位的落实率、代表所提建议的立案率、采纳率进行分析研究，将统计结果向人大通报，有效促进建议质量提升，进一步达到了稳定数量、提高质量的要求。

　　各位主任、各位委员，一直以来，区政府的各项工作得到了人大代表们的大力支持和帮助，我们表示衷心地感谢！我们真诚地欢迎各位主任能对政府工作提出更多更好的建议、批评和意见，我们将继续努力，更加扎实有效地做好代表建议的办理工作，让人大代表更加满意，让全区人民更加满意！