（一）深化调整经济结构，完善现代产业体系。优先发展服务型经济和创新型经济，坚定不移走新型工业化道路，加快结构调整和产业升级，构建更富生机活力的现代产业体系。

　　1、突破发展现代服务业。打造“服务强区”新引擎。依托“钟楼新城”板块，加快建设中航大酒店、宝龙城市广场等项目，着力引进红星美凯龙、茂业百货等知名品牌，掀起大建、快建新城的热潮。增创集聚发展新优势。加快正方京城、万博国际广场等街区招商兴市，改扩建新世纪商场，推进中心商圈扩容升级。加强通江路、怀德路等两侧闲置楼宇招商，吸引高端商务、科技服务、企业总部等业态入驻，力争商务楼宇税收超2亿元，津通现代服务业交易中心交易额超10亿元、税收超千万元。提升流通服务业新质效。加快美的安得物流园区、钟楼汽车城、美吉特（二期）、万泰保健品城（二期）建设，新增市场物流运营体量60万平方米，市场成交额突破100亿元。拓展现代服务业新领域。鼓励发展电子商务、文化创意、都市旅游等新兴服务业，打造以“网上南大街”为引领的网上购物和消费联盟平台，“运河五号”街区争创国家3A级旅游景区。

　　2、提升发展先进制造业。以钟楼经济开发区和新闸园区为平台，推进主导产业集群发展，新兴产业加快发展，骨干企业裂变发展。培育壮大主导产业规模。三大主导产业产值完成600亿元，占规模工业产值比重提高2-3个百分点，三大省级特色产业基地完成产值360亿元。以新能源汽车研究院为纽带，大力培育汽车零部件产业，逐步打造第四个超百亿产业基地。提高新兴产业贡献份额。大力发展以东风农机、宝钢轧辊、科试中心为代表的高端装备制造业，以钟恒新材料、中复丽宝第、乐凯为代表的新材料产业，以兆阳光能为代表的新能源产业，以国光信息产业园为代表的软件和服务外包产业，新兴产业产值完成470亿元。提升重点企业带动效应。重点扶持常柴、裕兴薄膜、丽岛金属等骨干企业，依托技术和市场优势，借助金融资本，加快裂变扩张。力争产值超亿元企业突破120家，其中超10亿元企业18家，超30亿元企业2家，新增1-2家上市企业。强化品牌意识、汇聚品牌力量，支持企业申报“三名”商标，力争新增知名商标3只，著名商标1只，驰名商标1只。

　　3、加快发展高技术产业。突出科技、人才和项目，加强政府引导下、企业为主体的创新体系建设，确保全年R&D投入占GDP比重达2.3%。提高自主研发能力。重点推进常松节能LED照明等12个重大科技项目的研发和产业化，新增国家新标准高新技术企业15家，省、市高新技术产品150只，新认定省、市民营科技企业100家，申请专利3000 件、获得授权1600件。深化创新平台建设。更大步伐走出去，更高水平引进来，全面加强产学研对接，力争签订产学研合作项目50个，新增“一室两站三中心”等企业研发平台20个。积极探索科技金融平台建设，实现科技与资本的有效对接，推动科技创新性企业成长。集聚高端人才资源。围绕企业需求、聚焦产业发展，按照“人才+项目”模式，大力实施“龙城英才计划”，着力引进新兴产业的领军型人才，确保新增领军型创新创业团队10个。

　　（二）持续加大有效投入，推进重点项目建设。牢牢抓住项目根本，千方百计招项目，全力以赴建项目，以更快更强的投入，拉动产业加速集聚，推进经济转型升级。

　　1、大力实施“612”工程。把区“612”工程作为加大有效投入、促进转型升级的关键抓手，实行政策聚焦、资源聚焦、服务聚焦，在土地指标、审批服务、资金安排等方面给予优先扶持，严格对照形象进度考核，确保年内工业项目完成年度投资16亿元，服务业项目完成投资20.3亿元，城建项目完成投资65.8亿元，科技类项目完成投资10.4亿元。把列入市“510”计划中的联创软件园、津通现代服务业交易中心、钟楼新城、运河（钟楼段）旅游开发、裕兴薄膜项目作为重中之重，加强项目包装申报，争取上级最大支持，调度协调各方资源，全力以赴形成突破，力促项目早开工、快建设、见成效。

　　2、全面扩大对外开放。开展多元化招商。认真组织好先进装备制造技术成果展示洽谈会、科技经贸洽谈会等重大活动，更大力度推介好五大产业发展平台。深度挖掘项目信息，有针对性开展境外招商，借助服务机构资源优势，拓展专业性中介招商，储备和落户一批优质产业项目，引进3个以上超3000万美元项目。加强精准化招商。分类梳理招商载体，精准对接在谈项目，全面加强跟踪服务，切实提高招商质效。加大“以民引外”、“以企引企”，加强央企对接，鼓励落户企业增资扩股、引荐投资和引进配套项目。深度组织闲置商业设施摸底调查，整合盘活，推动服务业二次招商。突破发展开放型经济。推进“三外”联动的整体策略，支持有实力的本地企业“走出去”，在国外设立生产基地和营销中心，抢占全球市场份额。加强出口扶持，力争出口超千万美元企业超过35家，其中超亿美元企业5家以上。

　　3、务实高效推进项目。完善项目协调推进机制。深化领导挂钩联系、部门跟踪服务、责任人全程负责的推进机制，完善项目推进的动态监测机制，每月召开一次专题协调会、一次项目推进会，每季举行一次项目集中开竣工活动、一次经济运行分析会，以月保季、以季保年确保完成时序进度。努力突破关键要素制约。加大资金筹措力度，巧借政府、企业等各类融资平台，争取银行最大信贷支持，保障城市产业等项目前期所需资金，鼓励民间资本以多种形式参与民生类项目建设，有实力的企业以BT形式参与安置房建设。力争新组建1家农村小额贷款公司、1家科技小额贷款公司，搭建灵活多样的银政企合作平台，切实缓解企业资金瓶颈。继续推进“腾笼换凤”，加快闲置土地清理，提高土地集约利用水平。积极争取土地“点供”指标，深化与武进经发区合作，努力保障项目用地所需。

　　（三）全面巩固城区优势，提升建设管理水平。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，全面建设钟楼新城，深度优化中心城区，增强城市产业的集聚能力和城市功能的辐射效应。

　　1、大力推进新城建设。深化新城核心区内重点地块、重点项目的规划设计，进一步完善城市基础设施，优化新城窗口形象，打造城市建设新亮点。加强上下沟通、条块配合，调动好方方面面的积极性，实施玉龙路、棕榈路东段、清潭西路延伸等市政道路和海棠路、水杉路延伸等配套道路，构建新老城区融合发展的便捷交通网络。加快龙湖天街、联创软件园等落地项目建设，抓紧苏宁广场、大型超市、红星美凯龙等项目的洽谈进程，推进建行培训中心西侧、蓝翼飞机厂及周边等核心区地块上市，集聚更多优质的城市产业项目，完善钟楼新城现代城市功能。统筹解决好新城建设的资金保障等问题，确保新城区年内完成拆迁60万平方米，以大拆迁、快建设推动钟楼新城大开发。

　　2、稳步实施旧城改造。按照准备一批、征收一批、上市一批、快建一批开发思路，实施大观楼等10个地块征收前期工作，启动原凌家塘市场及南侧等13个地块土地征收，完成广化桥、西林职中等成熟地块上市，推进第五中学、光辉化工厂搬迁及西电地块置换、龙祥钢铁地块重新规划，以地块的有序开发推动中心城区产业、形态和功能的提升。继续加大拆迁力度，按照“保总量、保项目、保进度”的要求，老城区年内完成拆迁40万平方米。稳步实施安居保障，提高居民住房水平，开工建设新昌花苑南侧、环华物流地块公租房，促进商品房市场规范、健康、持续发展。

　　3、优化提升城市环境。继续推进生态文明建设，抢抓常州创建国家人居环境城市和花博会在常州举办契机，提高青枫公园、人民公园、钟楼环保主题园等园林品味，对通江路、怀德路、长江路等主干道路进行补绿和花卉布置，全年新增绿化30公顷。巩固太湖治水和清水工程成果，完成第二轮化工企业治理任务，完善污水管网建设，对新闸西杨村等重点生活污水点源进行集中整治。提升市河防汛和景观功能，对童子河、护场河等6条河流进行综合治理。继续做好污染物减排工作，完成禁燃区范围内清洁能源设备改造，开展餐饮企业油烟专项整治，全面完成市下达的污染物减排任务。不断扩大创建成果，创成省级生态村2个，省级绿色社区5个，省级绿色学校3所，新闸街道创建国家级生态街道、开发区创建国家生态工业示范园区力争通过省级调研。围绕“打造全市最优、全省最清洁、全国最有影响城区之一”的城市管理目标，推动城市管理工作向“作业标准化、管理市场化、指挥智能化、执法规范化”方向发展，城市长效综合管理继续保持全市领先。

　　（四）协调发展民生事业，增进社会和谐程度。更加注重社会全面进步，更加注重维护公平正义，使发展的成果充分惠及百姓，增进钟楼人民幸福感受，共创和谐发展新局面。

　　1、提升公共服务水平。积极打造“15分钟人力资源和社会保障基层公共服务圈”，推进诚信企业创建活动，营造更加和谐的就业创业环境。以创建省义务教育优质均衡发展示范区、省学前教育改革与发展示范区为抓手，提升教育现代化水平。推进香江华廷、荆川小学新建，完成勤业、清潭、花园等3所小学校园安全工程。调整实验小学教育集团、觅渡教育集团等名校学区，组建刘海粟学前教育集团，使优质教育资源覆盖到更广区域。提升基层医疗卫生服务能力，深化医药卫生体制改革，推进西林、北港社区卫生服务中心易地新建。加强重大疾病防控和食品药品监管，提高应对突发性公共卫生事件的能力。完善人口计划生育服务管理体系，完成“数字人口”公共服务应用平台建设，利用人口信息化技术为公共服务决策提供参考依据。

　　2、加强社会管理创新。继续开展和谐社区和十个“最佳”单项评选活动，完善 “社区、社团、社工”联动机制，深化“一委一居一站一办”管理内涵，实现基层管理精细化、扁平化、网格化。大力推进资产兴街富村，鼓励街村以多种形式运作资产，促进集体资产保值增值。大力发展慈善事业，加大慈善劝募、经常性捐助力度，力争全年即开型福利彩票销售突破1000万元。坚持先进文化导向，繁荣群众文化体育，加快发展体彩事业，加强街、村（社区）两级文体阵地建设，力争建成2-3个省级标准街道文体站。狠抓安全生产和食品药品安全，深化安全生产长效管理和标准化建设，开展菜肉质量追溯体系的试点工作。深入实施“六五”普法规划，完善人民调解、行政调解等多元矛盾纠纷解决机制，加强对特殊人群稳控管理，扎实推进法治、平安钟楼建设，确保全区社会综合治理、信访维稳形势持续好转，切实维护好和谐稳定大局。

　　3、办好十件为民实事。（1）就业富民。新增就业13300人，开展各类就业创业培训12000人，扶持创业320人，完成创业带动就业1600人。（2）保障安民。失地农民老年保养金提高至500元/人/月，新型农村合作医疗人均筹资标准提高至450元/人/年。（3）安居利民。建设星鑫家园（二期）、松涛苑等安置房50万平方米，综合整治勤业新村老住宅小区30万平方米。（4）养老福民。新增老年养护床位800张，新增4个居家养老服务站，实现居家养老全覆盖。（5）助残扶民。实现困难残疾人家庭“三进三助五普及”全覆盖，即：无障碍改造进家庭50户、康复训练器材适配进家庭60户、居家安养服务进家庭257户；免费发放助行设备150套、助视设备100套（件）、助听设备50套（件）；对低保残疾人实行“彩电、冰箱、洗衣机、微波炉、电风扇”全普及。（6）教育惠民。建成宝龙、绿地幼儿园，全区学前教育生均公用经费提高至280元/人/年。（7）卫生健民。基本公共卫生服务项目经费提高至45元/人/年，建成投运五星社区卫生服务中心。（8）环境亲民。开发区、新闸、西林地区懒汉炉拆除率达85%以上。（9）文体乐民。完成居民小区、公共场所健身器材的整修、更新，“快乐社区行”巡演全年达21场。（10）服务便民。12349平台服务类别扩展到10大类，加盟企业增加到200家，服务和咨询达50000人次。

　　（五）努力加强自身建设，提高服务发展能力。面对率先发展新目标，人民群众新期待，政府机关要切实提升自身建设水平，提高行政服务效能，为经济社会转型发展提供有力保障。

　　1、打造法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府决策法制化，完善重大事项决策的专家论证、社会听证和公示制度。依法推进政务公开，健全政府信息发布制度，推进行政权力网上公开运行，提高政府工作透明度。

　　2、打造诚信政府。“人无信不立，政无信必颓”。政府班子成员要率先垂范，言必行，行必果，确保决策和政策的严肃性、统一性和延续性，杜绝政出多门、朝令夕改。大力加强公务员队伍诚信建设，抵制浮夸风气，强化结果导向，实施过错责任追究，以政府机关践诺履约的执行力提升政府公信力。

　　3、打造有为政府。始终保持奋发有为的精神状态，坚持“说必干、干必成、成必优”的工作信念，善于研究问题、运用政策、争取资源，不断破解制约发展的瓶颈，把更多的“不可能”变成“可能”。始终保持求真务实、只争朝夕的工作作风，细谋划、快推进、强考核，不折不扣完成全年目标任务，实现更大的作为，创造崭新的业绩。

　　4、打造民本政府。政府工作要始终做到一切为了人民，一切依靠人民。坚持问需于民，借助“区长信箱”、“政风热线”等互动渠道，梳理群众诉求，着力解决呼声较高、反响强烈的民生问题。坚持问计于民，深入开展“三解三促”和“千名干部结对千名农户”活动，开门纳谏，座谈问策，鼓励群众为政府工作把脉支招，共同参与社会管理。坚持问政于民，注重普惠民生的制度性安排，使财政支出更多地向公共事业、社会保障、基础设施方面倾斜，以政府工作的实效赢得人民群众满意的口碑。

　　5、打造廉洁政府。始终牢记“两个务必”，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行好领导干部“一岗双责”。进一步强化财政预算约束，加强预算外资金管理，规范政府采购，严格控制“三公”支出，推进节约型机关建设。加大公共投入、专项资金、重大项目的动态管理、行政监察和审计监督力度，严肃查处以权谋私等违法乱纪行为，打造清正廉洁的公务员队伍。