开发区、各街道人力资源和社会保障服务中心，机关各科室，局属各事业单位：

    现将《2012年全区人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一二年二月二十八日

2012年全区人力资源和社会保障工作要点

　　2012年全区人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻落实区第九次党代会精神，牢牢把握民生为本、人才优先工作主线，以服务发展和改善民生为己任，坚持创新驱动，抓好创业就业工作，继续推动社保扩面，大力加强高层次和高技能人才队伍建设，全面加强公务员队伍建设，继续深化人事制度和收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，不断提升公共服务水平，努力推动全区人力资源社会保障事业又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　一、注重就业优先，提升就业质量

　　（一）落实目标任务推动就业。完善就业目标考核体系，全年实现城镇新增就业13300人，城镇登记失业率控制在4%以内；促进城镇失业人员再就业9600人，其中就业困难人员再就业2000人；完成城乡劳动者就业技能培训4000人，其中城乡新成长劳动力技能培训300人；完成创业培训700人，扶持创业350人，创业带动就业1750人；创建省级充分就业示范社区1个，城市规划区内被征地农民就业率达75%以上。

　　（二）深入推进创业带动就业。推动省级创业型市（区）创建活动，继续开展国家级创业型城市创建工作。积极开展各类创业培训，完善创业实训规程，加强创业管理服务人员和创业培训师资队伍建设，不断提高创业者的开业成功率和稳定经营率。加强创业培训、创业见习（实训）、创业孵化基地建设。推介创业项目，积极探索创业项目转化扶持机制。

　　（三）加强职业培训提升就业。大力开展各类职业培训，努力实现“培训一人，就业一人”和“就业一人，培训一人”的目标。继续开展“人人素质”工程，加大职业技能培训力度，坚持就业导向，贴近市场需求，引导各类职业院校、企业和职业培训机构开展订单式培训、定向培训和定岗培训，鼓励企业广泛开展新职工上岗培训和在职职工技能提升培训，提升劳动者职业技能。依托有资质的创业培训机构，深化创业培训，对符合条件人员给予创业培训补贴。

　　（四）援助重点群体保障就业。把促进高校毕业生就业摆在就业工作的首位，坚持市场化就业导向，进一步落实促进大学生就业的政策，大力实施公共就业和人才服务进校园、就业见习和创业扶持等举措，会同有关部门开发基层公益性岗位，确保高校毕业生和特困家庭毕业生充分就业。组织“就业援助月”、“春风行动”等专项公共就业和人才服务活动，为城乡失业人员和外来务工人员等各类群体就业提供服务，对就业困难人员实行实名制动态管理，即时援助城乡零就业家庭。

　　二、注重管理服务，提升社会保障水平

　　（五）扩大社会保险覆盖范围。深入贯彻实施《社会保险法》，依法推进非公经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险，做好外来务工人员参保工作。鼓励参保人员多缴费，缴长费。全区养老保险净增参保2800人，失业、工伤、生育保险同步扩面，综合覆盖率保持在97％左右，逐步实现应保尽保。严格落实“先保后征”、“即征即保”要求，切实做好被征地农民社会保障工作，确保被征地农民基本生活保障覆盖率100%。巩固机关事业单位养老保险参保率和征缴水平，确保基金征缴率96%以上、支付率100%。做好非参照公务员法管理的全额拨款事业单位以及差额拨款、自收自支事业单位等组织参加工伤保险工作。

　　（六）稳步提高社会保障水平。做好2012年企业退休人员基本养老金调整工作，提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准，市区城乡居民社会养老保险基础养老金提高至每月110元，城镇老年居民养老保障待遇提高至每月250元。

　　（七）提升社保经办管理和服务水平。全面落实未参保城镇集体企业退休人员养老保障政策，确保上半年完成参保补缴任务。落实绩效工资实施后机关事业单位养老保险的征缴发放工作，加快退休人员养老金社会化发放步伐。进一步提高社会保险经办管理和服务水平，促进经办服务规范化、信息化和专业化。

　　三、注重招才引智，服务经济转型升级

　　（八）加速推进高层次人才集聚。深入实施“龙城英才”计划，大力引进和培育领军型创新创业人才。继续组织“人才招聘团”赴全国各地高校和人才市场举办钟楼专场招聘会，大力引进高校毕业生和各类紧缺专业人才。全区引进人才3100人以上，其中高层次人才150人以上。强化人才创新创业载体建设，博士后科研工作站累计在站人数6人。

　　（九）加大高技能人才培养力度。紧紧围绕落实现代化指标体系中高技能人才培养目标，制定完善高技能人才培养、评价、使用、激励的政策措施，探索建立与产业发展、促进就业紧密结合的高技能人才培养制度。开展 “首席技师”等高技能人才项目创建工作，组织好职业技能竞赛。全年职业技能鉴定900人次，新增高技能人才1200人。

　　四、注重规范管理，加强公务员队伍建设

　　（十）完善公务员管理制度。深入贯彻执行公务员法及其配套法规，进一步规范实施公务员转任、调任和内部交流轮岗制度。认真实行公务员任职公示制和试用期制。完善公务员统计制度，加强信息数据在公务员管理决策中的运用。做好参照公务员管理工作。强化公务员管理信息宣传工作。按照“阳光考录、公正选人”要求，认真做好公务员招录工作。

　　（十一）强化公务员考核工作。推进应用公务员考核评价体系和信息化管理，倡导科学考核、便捷考核、规范考核，提高考核的公信度。严格考核结果审核工作，继续加大考核结果运用力度，充分发挥考核的导向、依据、激励、约束作用。

　　（十二）提升公务员整体素质。深入开展公务员能力素质培养工程，全面实施新一轮“5+X”培训。组织开展公务员职业道德主题实践教育活动，加强公务员职业道德建设。

　　五、注重效率公平，深化人事制度和收入分配制度改革

　　（十三）深入推进人事制度改革。继续落实控增长、调结构原则，实施好计划管理。全面确立以岗位管理为基础的人事管理机制，加强事业单位岗位聘任管理。加强事业单位公开招聘管理，认真组织实施事业单位公开招聘工作。加强事业单位考核与人员绩效考核工作。完善事业单位人事信息化管理。

　　（十四）稳慎推进收入分配制度改革。加大对企业职工工资增长的宏观调控力度，继续推进工资集体协商，力争50人以上建工会企业全部签订集体合同。全年新增企业工资集体合同审查360份。结合我区实际，稳慎推进事业单位绩效工资的实施，确保平稳实施到位。组织开展事业单位绩效工资执行情况专项监督检查，完善事业单位工资总额调控管理。

　　（十五）扎实做好军转安置工作。认真落实军转安置政策，拓展安置渠道，确保安置工作组织严密、公正透明，确保完成市下达我区的各项军转安置任务。继续做好企业军转干部解困维稳工作。

　　六、注重互利共赢，促进劳动关系和谐稳定

　　（十六）夯实和谐劳动关系基础。健全协调劳动关系工作体系，完善劳动关系三方协调、预警和应急处置机制，妥善处理劳动关系矛盾。深入推进和谐劳动关系、劳动保障诚信企业的创建活动，不断扩大和谐劳动关系企业覆盖面。以提高集体合同签订率和集体工资协商率的“彩虹计划”为抓手，确保全区规模以上企业劳动合同签订率保持在98%以上，建工会企业集体合同签订率达90％。继续为农民工办好实事，发挥区农民工服务中心作用，落实为农民工办实事十项政策，帮助农民工解决实际困难，积极维护农民工合法权益。

　　（十七）提升劳动保障监察执法效能。积极推进劳动保障监察“两网化”建设，确保网络化和网格化的实体有效运行，实现执法服务向街道延伸，逐步形成以专职监察员、兼职监察员和监察协理员协同配合的监察执法模式。转变劳动保障监察执法方式，从事后执法转向事前预警，从源头上预防劳动保障违法行为。推行全程说理式执法，规范文书制作，提升案卷质量。加大对重点行业企业负责人、劳资管理人员的劳动保障法律法规业务培训，增强企业自我化解劳资纠纷的能力。

　　（十八）提高劳动人事争议调解仲裁水平。加强劳动争议基层调解组织建设，推动调解职能下沉和前移。完善案前争议调解机制，加强仲裁办案规范化、标准化建设，提高仲裁办案质量，依法、稳妥调处各类劳动人事争议，立案件结案率达92％、按期结案率达100％。重视企业内部劳动争议预防机制建设，加大对企业劳动纠纷化解的指导力度，公布开庭信息，定期组织庭审观摩。

　　七、注重基层基础，实现公共服务均等化

　　（十九）加强人力资源和社会保障公共服务平台建设。积极打造“15分钟人力资源和社会保障基本公共服务圈”。完善村级人力资源和社会保障公共服务平台，提升街道和社区平台建设水平，采取集中学习、观摩轮训等方式，加大基层工作队伍教育培训力度，提高工作人员素质和专业化水平。

　　（二十）加快信息化建设步伐。努力实现服务载体网络化、服务功能标准化、服务手段信息化。按照管理向上集中、服务向下延伸，重心下移、业务下沉的要求，梳理业务，优化流程，为城乡居民提供规范、均等、便捷、高效的人力资源和社会保障基本公共服务。加快发放社会保障卡（市民卡），确保年内我区发卡1.1万张以上。

　　（二十一）优化人力资源服务。大力发展人力资源服务业，完善人力资源市场功能，积极发展无形人力资源市场。完善重点缺工企业动态监测制度和企业用工需求动态调查制度，加强跨省市劳务协作，多项措施缓解企业招工矛盾。

　　八、注重效能提升，全面加强自身建设

　　（二十二）推进法制建设和依法行政。规范行政执法行为，提高行政效能。推进政府信息公开。开展制定规范性文件的调研、意见征求等工作，加强规范性文件管理。开展行政权力的再梳理，进一步规范各项行政审批事项工作流程。重大行政决策严格执行科学民主决策程序。加强对行政案卷制作和归档质量的管理，规范和提高案卷质量。启动“六五”法制宣传工作，加强对行政执法人员的法制宣传教育，提升依法行政能力和水平。

　　（二十三）加强规划统计和调查研究。贯彻落实“十二五”区人力资源社会保障事业发展规划。科学制定年度主要工作目标并进行定期监测。建立经常化、规范化的调研工作制度，围绕人力资源社会保障事业发展的重点工作、重大政策和热点难点问题深入开展调查研究，努力为工作创新发展提供客观依据和理论支持，不断增强应对措施的针对性和灵活性，把握工作主动权。

　　（二十四）抓好新闻宣传和信访维稳。强化新闻宣传，创新方式方法，突出宣传重点，提升宣传主导能力，增进社会对人力资源和社会保障工作的了解。通过分析、研判、评估等方式，应对舆情的新情况新变化，提升正面引导舆情能力。落实信息宣传工作考核奖评机制。健全重大政策出台前的社会稳定风险评估机制，从源头预防不稳定的因素产生。高度重视来信来访，妥善处理群众关注的热点、难点问题。

　　（二十五）加大干部队伍建设力度。加强理论学习、思想教育和能力培养，提高干部围绕中心、服务大局、联系群众、解决问题的能力，养成用心想事、用心谋事、用心干事的良好风尚。加强领导班子建设和干部队伍建设，不断优化干部队伍结构，努力建设一支政治坚定、作风优良、业务精通的干部队伍，为全区人力资源社会保障事业创新发展提供强有力的组织保证。

　　（二十六）深化党风廉政建设和作风建设。不断提高机关党建工作水平，进一步完善各项管理制度、工作制度和监督约束制度。继续加强党务公开，推进党内民主，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设。继续深化创先争优工作，充分调动、鼓励干部职工的创造性、积极性。强化机关作风建设，努力解决、切实整改群众反映的突出问题。