2012年我局依法行政工作总体思路是：全面贯彻科学发展观和依法治国基本方略，围绕区委、区政府中心工作及“十二五”规划确定的目标任务，以社会主义法治理念为引领，以建设法治钟楼为目标，以加强和创新社会管理、落实依法科学民主决策制度机制、依法防范和化解社会矛盾为重点，扎实推进依法行政，为建设“科技钟楼、服务钟楼、魅力钟楼、幸福钟楼”创造良好的法治环境。

　　一、严格按照要求，强化规范性文件管理

　　（一）进一步提高规范性文件起草和制定工作水平。组织起草或制定规范性文件应当符合法律、法规和规章的规定，严格法定权限和法定义务；建立健全制定规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估、成本效益分析、集体讨论决定、听取和采纳意见、情况说明以及公布等制度。

　　（二）强化规范性文件备案审查制度。当制定对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，报政府法制部门进行合法性审查，并经常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。我局发布规范性文件以后，应当自发布之日起15日内报区政府和上级行政主管部门备案。

　　（三）加强规范性文件管理监督。完善规范性文件评估体系和制度，明确评估主体、原则、对象范围、内容与标准、方法与程序，保证评估的科学性、民主性和制度化。规范性文件发布满2年，根据实施情况进行全面评估。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一管理制度，实行规范性文件网上报送备案制度。

　　二、落实工作措施，实行权力阳光运行

　　（四）深化政府信息公开。根据《钟楼区依申请公开政府信息规定》、《钟楼区政府信息公开保密审查暂行规定》等制度，严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开政府信息，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施。认真执行行政权力网上公开透明运行管理暂行办法，深化行政权力网上公开透明运行工作，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　（五）全面实现行政权力网上公开透明运行。根据区委、区政府的统一部署，我局现在“三合一”平台上共有72项行政权力正式上网公开运行，分别为1项行政许可、41项行政处罚、1项行政给付、13项行政奖励以及16项其他行政权力，区政府网站和行政权力公开透明运行网站正式上线，全面满足了行政权力网上公开透明运行的各项要求。

　　（六）建立健全行政权力网上公开透明运行的长效机制。建立健全“三合一”网络平台运行管理制度、行政权力信息管理和动态调整制度、行政权力和办件信息网上公开制度、行政权力运行投诉处理制度、行政权力网上透明运行公众评议制度以及过错责任追究制度等。

　　三、规范行政执法，加强改进执法机制

　　（七）着力转变行政执法理念。国务院《意见》中强调要坚持文明执法，我局在执法思路上，要确立疏堵结合，以疏为主的工作思路；在执法方式上，倡导依法行政、文明执法的工作方式；在执法效果上，要注重常态长效，确保执法实效。

　　（八）着力规范行政执法行为。切实规范行政许可、行政检查、行政处罚、行政裁决、行政征收等各类涉及行政相对人切身利益的具体行政行为，严格执法程序，进一步健全表明身份、说明理由、调查取证、听取陈述和申辩、听证、审查决定、送达等执法工作流程，统一规范执法手段措施。全面推行规范行政处罚自由裁量权工作，进一步完善行政处罚自由裁量权基准网上运行方式。全方位加强执法队伍的管理，严格执行行政执法主体资格认定制度，严格实行行政执法人员资格制度和持证上岗制度。

　　（九）着力创新行政执法模式。加大运用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等现代行政管理方式的力度，提高行政执法为我区经济社会发展服务的能力。同时，在行政执法领域，完善合理行政、柔性执法措施，在行政执法过程中多采用说服教育、调解疏导等方法，实现管理与服务相结合、执法与疏导相集合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。

　　（十）建立健全执法行为规范的评价机制。定期开展执法办案满意度评测工作，把满意度作为衡量执法公信力和执法效果的重要依据。定期开展行政执法案卷质量评查，在总结经验的基础上，研究制定更为科学合理的评查办法，统一评查标准。

　　四、立足本职工作，提升依法行政水平

　　 （十一）健全考评、考核制度和机制。改进和完善依法行政考核工作，提高日常考核分值比重，丰富外部评议形式，建立和完善依法行政工作监督员、联络员信息化交流平台，加大依法行政信息宣传工作力度，做到监督与评议相结合，考评与考核相结合。

　　（十二）加强行政执法队伍建设。积极开展各级各部门法制工作室和法制员队伍建设，使基层法制工作有机构保障、有人员负责。法制机构要认真履行职能，整体提高政治素质、法律素养、业务能力，主动当好政府及其部门依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

　　（十三）建立化解行政争议互动联动机制。认真贯彻落实中央、省和市政法工作会议精神，围绕维护社会稳定大局，突出社会矛盾纠纷化解这一重点工作，以“高效、便捷、低成本”为原则，建立由区政府负总责，我局与区法院、区法制办牵头，各职能部门为主题的行政调解工作机制，推动建立行政调解、司法调解和人民调解相衔接的大调解联动机制，加强行政调解队伍建设，较好的发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的重要作用。

　　（十四）健全领导干部学法制度。立足我局本职工作，加强对领导干部学法的宣传，使各级领导干部带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。建立健全专题法制讲座制度，制定年度法制讲座计划，建立健全集中培训制度。

　　（十五）加强法律法规宣传教育工作。充分运用新闻媒体、宣传栏、网络等手段，多渠道、全方位的开展法律法规的宣传教育工作，培育公民、法人和其他组织学法、守法和运用法律武器维护自身合法权益的自觉性，增强法治观念和法律意识，营造全社会自觉遵守法律、维护法律权威的良好氛围。