一年来，区安全生产监督管理局在区委、区政府的正确领导和市安监局的有力指导下，以党的十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“安全生产年”为主线，围绕国家总局“三项行动”和“三项建设”的要求，进一步理清工作思路，明确工作目标，把提高人民群众安全意识作为出发点，把增强企业安全生产主体责任作为着力点，把推进安全生产长效管理作为保障点，把深化综合协调工作作为结合点，把防范各类事故作为落脚点，大胆探索，狠抓落实，强势推进，有效提升安全监管水平，努力实现不突破市下达的各项安全生产控制指标，为全区经济社会又好又快发展创造和谐稳定的安全环境。

　　一、2009年工作情况

　　（一）固本强基，进一步推进安全生产长效管理

　　1、加强安全生产监管组织协调工作。围绕全区2009年安全生产工作的目标和任务，认真做好组织、宣传、发动工作。履行区安委会职能，协助区政府组织召开了全区安全生产工作会议。传达贯彻了市安全生产会议精神，总结了2008年度全区的安全生产工作，部署了2009年的安全生产工作，并对2008年度安全生产工作先进集体和个人进行了表彰。组织协调了钟楼经济开发区、各街道办事处与区政府签订了《钟楼区2009年安全生产目标管理责任书》，组织开发区、街道和有关部门与所属行政村（社区）和企事业单位签订《安全生产目标管理责任书》，组织各条块的党政领导分别与所属危险化学品生产企业签订监管责任书。实行安全生产“一票否决制”，完善考核奖惩制度，用严格过硬的办法措施，维护指标的严肃性，建立激励约束机制，形成良性循环。

　　2、加强安全生产基础管理工作。一是注重宣传。以“关爱生命、安全发展”为主题的第8个“安全生产月”活动为契机，广泛动员自主开展活动，大力宣传安全生产方针政策、法律法规、典型经验。全面推进“五进”活动，把宣传重点放在基层、企业和社区，积极营造浓厚的安全生产氛围，提高全民安全生产素质和意识。区安委会在五星街道欧尚超市五星店广场举行了“安全生产月”大型宣传咨询活动启动仪式。组织安全生产知识宣传图版展览，组织协调区总工会、区消防大队、区交巡警大队、区卫生局等部门设立咨询台就安全生产法律、法规和安全生产知识进行了现场咨询，向广大市民分发了《安全惠民手册》、《消防法》、《卫生防疫知识手册》、《道路交通安全知识》等宣传资料和职业卫生知识有奖竞赛试题；指导开发区、各街道结合各自实际，分别在陈渡新苑广场、东岱社区广场、星港社区和芦墅公园广场等地利用安全生产知识展板，设立咨询台、发放宣传资料等形式，开展了形式多样、丰富多彩的咨询活动。二是注重培训。1、组织开展安全生产知识培训。从提高参训率、覆盖面入手，举办各类安全生产知识培训班。今年以来，分别举办了危险化学品、烟花爆竹安全生产知识培训班各1期，生产经营单位主要负责人、分管负责人、安管员安全生产业务知识培训班5期，共培训1900余人。主动联系市劳动教育培训中心不定期在部分街道设点办班为生产经营单位培训特种作业人员680余人。2、举办安全生产知识讲座。不定期为社区专职工作人员、一线工人、居民等举办各类安全生产知识讲座5次，580余人参加了听讲。3、指导企业进行培训。编印《安全生产管理知识读本》，指导、督促企业注重建章立制，完善岗位操作规程，规范管理台账，狠抓企业“三级教育”和岗位培训制度的落实。督促指导各类企业严格执行三级教育、复工教育、“四新”教育、再教育等制度。4、是加强农民工安全教育培训工作。区安委办，开发区、各街道，有关部门利用新市民学校、“夜校”等形式，对农民工进行安全生产法律法规和安全生产知识的普及教育，指导、督促企业加强对农民工的安全生产“三级教育”，提高农民工的安全意识和自我防范能力，累计2500余人参加了教育培训。

　　三是注重指导。强化“双基”工作，全面落实安全生产监管责任和主体责任。指导开发区、各街道加强安监站、行政村监管网络建设，按要求配足、配强专职安管员，进一步落实专项经费，改善工作条件，提供必要保障。如新闸街道8个行政村各配备了1名专职安全生产协管员。加强对安监站业务指导和监督，规范日常管理工作，督促按照“八个一”的要求，加强安全生产基础管理工作。

　　3、加强安全生产巡查考评工作。一是摸清底数。组织开展调查摸底，掌握辖区生产经营单位总量和基本情况，分级建立包括企业安全评价等级、安全基本条件、危险性和职业危害程度等在内的信息库，进一步加强对企业的动态管理。二是制订实施方案。根据区政府办公室《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》和区安委会《关于加强安全生产长效管理日常巡查考评工作的实施的意见》的要求，区安委办制定下发了《关于对行政村（社区）、企业安全生产长效管理巡查考评的通知》，切实做好全区长效管理日常巡查考评工作。三是树立典型。积极推进安全生产标准化管理，发动企业开展职业健康安全管理体系认证，组织开展安全生产诚信企业创建活动，树立了新金田工具、昌瑞汽车、泰富百货和阳光国际大酒店等一批不同类型、具有钟楼特色的本质安全型企业；召开安全生产长效管理推进大会，表彰了安全生产诚信十佳企业，组织参观企业生产现场，交流安全生产管理先进经验，以点带面，整体推动企业建立按照标准自我约束的安全生产管理长效机制，促进企业主体责任的落实。四是有序实施。一是分步实施。开发区、街道以村委为单位，对企业进行考核，其中危险化学品从业单位、冶金企业由局监察大队负责考核，其它企业由街道村委组织进行考核，考核为优秀或不合格的企业由区安监局进行复查。二是严格考评。区安委办成立考评组对开发区、街道行政村逐一考评，抽查企业各30家，抽查南大街、荷花池街道社区各2家，考评分按比例计入各地区年度安全生产目标考核总分。全年，区安监局完成41家行政村，210家规模以上企业的考评。目前，市对区开发区、街道和企业的安全生产长效管理考评总分位居全市前列。

　　（二）突出重点，进一步强化安全生产监管力度

　　1、加大安全生产监督检查力度。一是加强综合监管。加强区安委办对安全生产工作的统筹、协调、督查、督办和综合分析等工作，加强信息通报，加强部门联动，形成监管合力，确保监管见成效。二是加强重点监管。实行定期综合检查和不定期的专业检查相结合的办法，根据季节、行业、节日等特点，组织开展安全生产监督检查。加强检查和督察的力度，推行安全检查责任制。对群众关注的重点问题和工作中的薄弱环节，提出应对措施，不断推进工作，结合辖区特点，下发《钟楼区“厂中厂”企业安全生产隐患排查整治方案》，开展了“厂中厂”安全生产专项整治，共检查“厂中厂”企业65家，发出责令整改通知书3份。三是加强日常监管。局安全生产监察大队结合安全生产长效管理日常巡查，进行针对性、经常性的动态分类检查，对重点企业进行全面检查，力求查实、查细、查透。全年共检查企业215家，发出责令整改通知书68份，立案查处6家。

　　2、加大隐患排查治理和安全专项整治深化力度。一是结合隐患排查治理，深化危化品、烟花爆竹、冶金和职业健康危害安全专项整治。危化品安全专项整治：组织对危险化学品生产、使用单位实行分类分级监管，并逐一进行了达标考评。推行风险抵押金、安全费用提取和责任保险等经济政策；突出制度建设，落实企业法人履职情况报告制度和专家查隐患、企业抓整改的工作制度，抓好隐患排查，落实完善应急救援管理；有计划分阶段开展安全标准化工作，推动达标考评，提升安全管理水平和防范事故能力。烟花爆竹专项整治：认真规范34家烟花爆竹经营（零售）店许可证的发放，加强对经营户的动态管理，相关职能部门加强配合协作，严厉打击“四私”，进一步规范烟花爆竹的市场秩序，结合百家示范经营店的评比，对零售单位逐一进行了检查，严格把关，并按要求上报。冶金安全专项整治：组织对17家冶金企业主要装备安全状况、煤气防治、高温熔融金属吊运安全和使用危险化学品安全等专项安全监督检查，推进冶金行业安全生产分级管理工作。职业健康危害安全专项整治：制订实施《2009年钟楼区作业场所职业健康危害专项整治工作方案》，督促用人单位建立健全职业病防治责任制，依法督促企业履行职业危害告知义务，依法建立职工的职业危害档案，切实保护职工的身体健康，维护职工的合法利益。组织企业5000人次积极参加全国职业健康知识竞赛。二是协调区交巡警大队、区消防大队和区管建局等部门，开展道路交通、人员密集场所、建筑施工专项整治工作与安全生产隐患排查治理工作。三是强化应急防范，组织协调有关部门、单位在西林街道华林家园开展建筑坍塌类事故应急救援演练。并指导开发区、各街道，有关企业开展了应急救援演练活动。

　　3、加大安全生产执法行动推进力度。按照法律法规的有关规定，认真履行职责，规范行政许可，严肃查处安全事故违法违规行为。一是加强安全生产的过程执法，进一步完善行政执法程序，规范行政执法行为，全面推行行政执法责任制，严格按照法定程序、法律条款和文书要求操作。二是严肃查处各类生产安全责任事故和违法行为，对严重忽视安全生产的企业和个人，依法加大行政执法和经济处罚的力度。今年来，行政处罚10起，未有1起行政处罚要行政复议和行政诉讼。三是认真行使行政许可职权，做好各类备案工作及有关协查工作，严格把关，规范《烟花爆竹经营零售许可证》的发放。四是认真做好群众来信来访和事故隐患举报的查处工作。对群众来信来访及市安监局转来的事故隐患举报，我们都能及时进行核查，要求有关企业立即进行整改，对举报的重大事故隐患和一时整改不了的事故隐患，采取必要的安全措施，确保做到件件有答复、件件有落实。全年受理、核查举报9起。五是依法行政，规范行政许可，公正执法，严格执行“四不放过”的原则，严肃查处各类生产安全责任事故。严格案件审查制度，确保法律条款适用和自由裁量权的正确使用。

　　（三）提高素质，进一步增强安监队伍履职能力

　　１、加强学习抓素质。一是深入学习实践科学发展观。根据区委的统一部署，在区委第三指导检查组的具体指导下，我局在认真学习文件、吃透精神的基础上，广泛发动，周密安排，狠抓落实，严格遵循学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作程序，在求实效上下功夫，扎扎实实开展了学习实践活动，取得了实实在在的效果。二是开展“作风先行、高效服务”主题教育。大力弘扬“负重开拓，实干兴安”的安监精神，积极参加市安监局举办的法律知识培训外，学习讨论安全生产领域新出台法律法规，促进政治思想和执法业务的双提高。三是认真学习“应知应会”知识。加强对安全生产法律法规、专业理论、新知识新技术的学习，制定切实可行的学习计划，本着缺什么补什么的原则，在学中干、干中学，不断提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，推动日常工作开展。四是加强学习先进经验。学习先进地区、先进单位的经验，加强交流，取长补短；加强调研分析，抓住重点，强攻薄弱，改进监管方法和手段，努力争先创优。

　　2、服务发展抓实效。推行精细化管理，坚持守岗有责、尽心尽责，各项工作落实到责任部门和责任人，推进政务公开工作，简化办事程序，提高工作效能。树立“服务企业关爱有加，支持企业克难求进”的思想，围绕区委、区政府“保增长，促发展”的中心工作，在加强监管的同时，主动服务发展、服务基层、服务企业、服务重点项目，如今年7月11日，局有关人员就放弃休息到常州东风农机集团有限公司，为该企业管理层领导举行安全生产管理知识培训，指导企业健全制度、规范管理、排查整改事故隐患，夯实安全生产工作基础。今年以来，组织有关人员下基层宣讲安全生产方针、政策、法律法规8次，使500多人接受了一次生动的安全教育；大力开展“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动，向企业“送信心、送政策、送平安”，深入辖区企业检查服务200余家，辅导企业建立安全生产长效管理机制，编印发放《安全惠民手册》10000余册，免费发放给企业员工、社区居民，普及安全知识，强化全民安全意识。编印《钟楼安全》简报5期，为企业提供安全信息交流平台，帮助企业建立和完善安全生产管理制度。积极组织区安全生产管理协会的专家在高危行业和领域开展“安全会诊”，帮助企业查隐患、订措施、搞整改。指导企业采用新技术、新工艺、新装备，督促企业加大安全投入，淘汰落后的生产设备和工艺，提升企业本质安全水平。

　　3、严于律己抓形象。加强党风廉政建设，完善各项廉政制度和约束机制，开展重大节假日廉政教育、警示教育等活动，认真执行廉洁勤政一系列规定，提高拒腐防变能力。邀请局机关廉政监督员视察安全生产工作，自觉接受党和人民群众的监督，树立安监队伍的良好形象。

　　二、2010年工作思路

　　客观分析全区安全生产工作，当前还存在一些不足：一是各级安全生产意识有待进一步提高；二是安全生产主体责任有待进一步落实；三是安全生产监管人员的业务素质和工作能力有待进一步提升；四是安全生产监管覆盖面有待进一步扩展；五是安全生产违法行为查处力度有待进步加大。针对以上问题和薄弱环节，2010年，我们将做好以下工作：

　　一、强化责任体系，重点落实“两个责任”

　　强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步落实企业主要负责人的安全生产责任。监督企业完善落实各项规章制度和安全操作规程，保证安全生产必要的资金投入，改善安全生产条件，强化日常安全管理，提高本质安全水平；进一步强化政府安全生产监管部门，开发区、街道安监站安全生产监管责任的落实。积极利用督查、考核、奖惩等机制，把安全生产的监管责任落到实处。

　　二、强化宣传教育，增强全民安全意识

　　继续开展“安全生产月”系列活动，提高全社会的安全意识和安全法制观念，营造“人人关注安全、人人关爱生命”的浓厚氛围。“安康杯”竞赛活动，推动安全知识进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭，营造“关爱生命、安全发展”的舆论氛围；继续抓好生产经营单位主要负责人、分管负责人、安管员安全知识培（复）训工作，力争量有突破、质有提高；继续抓好全区安全监管人员的业务培训，全面提高安全生产监管队伍的业务能力和执法水平；继续协调做好特种作业人员的上岗培训、资质发证工作；以安全生产长效管理达标为载体，树立行业安全标杆和模范企业，建立行业安全生产宣传教育基地，在本行业开展宣传教育活动，充分发挥示范和引导作用，提高行业整体安全生产水平。

　　三、强化长效管理，提高安全生产达标面

　　不断完善“横向到边，纵向到底”的监管网络，把监管网络向行政村（社区）延伸，召开经验交流会，推行典型行政村（社区）安全生产管理工作。逐步使行政村（社区）建立以安全检查员、安全信息员为重点的安全监管网络，把安全监管的触角延伸到辖区内的各企业、公众聚集场所等。组织开展由规模以上企业转为中小型企业安全生产长效管理巡查考评活动并对巡查考评情况进行总结分析，定期公布巡查考评结果。确保安全生产长效管理落到实处，为安全生产态势持续稳定打好基、扎好根。加强城区街道、行政村安全生产工作的新举措和商贸、餐饮企业、娱乐场所及个体工商户的监管办法，力争企业达标和标准化工作有新的突破，提高企业安全生产达标面。

　　四、深化“三项行动”，提高本质安全度

　　　依托区安全生产二级平台，加强全区安全生产日常监管，严格按照安全生产法律法规的要求，严格执法、公正执法、廉洁执法，严肃查处各种违法违规行为；着力解决安全生产的重大问题，注重重大危险源、重大事故隐患的执法、检查，协调有关部门、单位进行人员密集场所应急救援演练，坚决杜绝重特大事故的发生；坚持严格检查、执法与服务指导的原则，注重指导生产企业落实安全生产责任制，消除事故隐患，提高安全管理水平；加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，增强了民众的积极性和主动性。

　　五、强化队伍建设，着力夯实基层基础

　　采取多种形式，组织政治、业务学习，加大培训力度，不断提高机关人员的监管能力，有效履行监管监察职责；进一步加强机关作风效能建设、精细化管理，认真落实政务公开、首问负责制等制度和措施。进一步加强开发区、街道安监队伍建设，指导基层进一步规范安监工作。进一步加强对村、社区和企业安全管理队伍建设的指导，切实加强基层基础工作。进一步走进重点民营企业，进行检查指导，督促企业加大安全生产投入，切实提高重点民营企业的本质安全度。