2004年财政工作将以邓小平理论和 “三个代表”的重要思想为指导，围绕“两个率先”总目标，服务“三大战略”的实施，促进“三大经济板块”的建设，加强调查研究，推进财政改革，深化预算管理，保持财政收入稳定增长，努力提高资金使用效益，确保财政预算收支平衡。

　　1、加强财源建设，促进经济发展。2004年，全区将在去年大好发展势头的基础上，跨出新钟楼建设的更大步伐，这也将为财政收入的增长打下坚实的基础。力争率先基本实现现代化，核心是加快经济发展。因此，财政部门要在做好预算管理、执行的同时，研究经济发展的问题；在履行职能的同时，更广泛地参与到各项经济工作中去，正确处理发展经济与发展财政的关系，从加快经济发展、积极拓展财源出发，增强财政发展后劲，提升财政服务、支撑发展的承载能力。

　　一是着眼“三年翻番”，紧密围绕“三大经济板块”建设，用足用好各项财税政策，服务于经济跨越式发展需要，积极参与新钟楼建设大业。开发区建设一年来的实践，证明城区空间的开放、开发性经营对财政增长的巨大拉动作用。因此，今年要特别注重各类园区发展战略中财税政策的运用，积极发挥财政在城区开放开发中各项重大建设中的协调保障功能，促进新钟楼的全面建设。二是继续发挥各项财税政策对经济发展的激励调控作用，进一步发挥预算、贴息、专款等财政资金的导向作用，促进经济结构调整和产业升级，推动经济量质同步同增，推动企业技术更新产品创新，促进龙头、骨干企业做大做强，培育和壮大财源基础。三是认真贯彻、落实市委、市政府关于加快发展服务业、外向型经济、中小企业及个私经济的有关文件精神，做好组织、协调工作，不折不扣确保政策兑现。

　　2、加强征收管理，保持预算内外收入稳定增长。保持财政收入的较快增长，是增强财政实力，满足公共财政支出需要；是促进改革、发展和稳定的物质基础和重要保证。为此，必须进一步完善财政收入增长机制，健全以地方税收收入为主，各种非税收入为辅的公共财政收入体系，以保持财政收入的稳定增长，确保可用财力的明显增加。

　　一是继续积极协调征收部门，大力组织税收收入。认真贯彻国务院关于“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，严格执行税收法规，坚持依法治税、依法征管，做到应收尽收。协助和配合国税、地税部门采取积极措施，抓好对增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管。二是进一步加大对非税收入的征管力度，进一步提高征缴率，确保预算收入的完整。三是加强财政收入预算执行情况分析，认真执行财政收入计划，确保按序时进度完成全年任务。

　　3、加强支出管理，努力实现财政收支平衡。牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，精打细算，勤俭办事。坚持“一是吃饭，二要建设”的方针，集中财力办大事，围绕富民办实事，突出重点做好事，保持稳定办急事，做到该保的一定要保，该控制的一定要控制，该压缩的一定要压缩。加强财政支出管理，优化财政支出结构。一是严格执行部门预算，确保教师工资和机关正常运转经费。二是进一步增加对社会保障的投入，提高社会保障支出在整个预算支出中的比重。规范城市居民最低生活保障制度，保障社会弱势群体基本生活。三是根据财力可能，努力增加对农业、教育、科技的投入，支持城镇基础设施和社会事业重点项目的建设。四是要在提高预算编制的完整性和科学性的前提下，强化预算约束，进一步规范预算管理。五是要在保障必要支出和支持重点支出的前提下，加强对弹性支出部分的梳理，逐步调整支出结构，规范支出管理，在城乡统筹兼顾，各产业按需发展的基础上优化支出结构。六是要坚持开源与节流并重的理财理念，提倡厉行节约，反对奢侈浪费，压缩一般性开支，切实将有限的资金用准用好，最大限度地减少财政资金的损失和浪费，把取之于民的财政收入高效率高效益地用之于全心全意为人民服务的事业中去，发挥出更大的经济和社会效益。

　　4、加强预算管理，构建公共财政支出框架。党的十六届三中全会的决定对建立公共财政体制做出了明确的要求，因此我们要认真贯彻执行，不断深化财政改革，加快公共财政建设步伐。一是继续推进部门预算改革。要认真吸取周边地区及兄弟单位部门预算改革的经验，加强与预算单位和人大财经委的沟通协调，针对存在的问题，采取积极有效的措施，深化部门预算改革。首先要强化部门预算的法制化，真正做到“一个部门一本预算”，各项收支都要在部门预算中予以充分反映，部门收支彻底脱钩，预算外收入全额上缴财政，部门人员、公用支出和项目支出按标准核定。其次要实行预算分配的公正、透明，采取定员定额和项目排序的方法编制预算，确保预算编制过程透明、分配尺度公允、执行过程严肃。二是深化收支两条线管理。除按规定纳入预算管理外，所有预算外资金严格按照“收支脱钩”的方法，实行收支两条线管理。加强预算外资金财政专户的核算和清理，按照国家有关规定，界定预算外资金性质，实行有序管理，对原预算外资金已转变为经营性收费的项目，要逐步退出财政专户。继续巩固和完善“单位开票、银行收款、财政统管”的管理模式。强化部门预算管理，严格按部门预算要求，实行财政综合预算，将单位预算内外资金和其他收入，实行统一管理，统筹安排，并严格按程序时序拨款，维护部门预算的严肃性。三是深化政府采购制度改革。贯彻实施《政府采购法》，进一步规范政府采购行为。逐步扩大采购的范围，完善政府采购预算制度。四是加快“金财工程”建设。实施“金财工程”是今后一个阶段财政部门的重点工作之一。在坚持“五统一原则”的基础上，对照“金财工程”规划和标准，实施好现有系统的改造，完善业务应用系统，积极稳妥地推进财政信息系统建设。

　　5、加强财经监督，进一步规范财经秩序。规范财经秩序是市场经济有序运行的重要方面，既是加强财政法制建设的重要内容，更是营造经济发展良好环境重要部分。要进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制，把财政监督管理贯穿于财政工作的各个环节。认真执行《预算法》，加强预算资金使用的监督，形成包括财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门在内的相互制约、相互补充的预算执行监督体系，对重大预算支出的申报、使用的全过程进行监督，加大财政政策落实情况的检查力度，确保专款专用。要切实贯彻《会计法》，进一步完善会计制度和法规，健全会计信息质量抽查制度，加强会计基础工作，严厉打击做假账等违法行为，提高会计信息质量。

　　6、加强调查研究，更好履行财政职能。我区经济的飞速发展，给财政工作确立了新目标；今年将要实施的市对区新一轮财政体制及税征属地管理模式，给财政工作创造了新空间；各项社会事业的高水准推进，给财政工作提出了新要求；行政事业单位部门预算的推行，给财政部门拓展了新领域。在这方面，我们做得是很不够的。今年，我们将把结合实际工作，跟进全区发展，加强调查研究，积极探索实践，创新工作方式，争取工作实效作为一项重要工作。认真展开理论学习，加强业务水平的提高，强化财政的公共服务和社会管理职能，提高财政的保障能力。