2011年财政工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作全局，以转变经济发展方式为主线，积极发挥公共财政的职能作用，促进经济平稳较快发展。大力推进财政改革，进一步健全和完善公共财政体系，着力改善和保障民生。加强财政监督管理，防范财政风险，建立可持续发展的财政运行机制。

　　1、发挥财政杠杆作用，加快推动转变经济发展方式

　　围绕调结构、促转型，积极发挥财政资金和政策的导向作用，大力发展战略新兴产业和现代服务业，培育新的经济增长点，加快推动转变经济发展方式，保持经济较快平稳发展势头。一是继续落实好中央到地方各级政府出台的各项政策，综合运用财政预算安排的产业扶持、技改贴息、科技创新、农业产业结构调整等各项资金，促进产业结构调整，支持科技创新，做强优势产业，发展新型产业，扶持中小企业发展，增强企业发展的信心，促进和保护企业增加投入和开拓市场的积极性，支持区域经济的发展。二是积极落实好市、区人才引进的配套政策，加大建设符合钟楼产业特色高层次人才引进模式的支持力度，聚集各类创新资源，积极推进科教兴区、人才强区战略。三是大力支持发展现代服务业。积极支持推进企业“主辅分离”，大力发展生产性服务业。重点支持发展现代物流、重点市场、研发设计、商务服务、信息服务等产业。四是优化服务企业举措，营造良好的财税环境。积极落实增值税转型改革，帮助企业用好用足财税政策，鼓励企业技术改造和产业结构升级。建立重点企业跟踪联系机制，及时为企业帮困解难。进一步清理规范行政事业性收费，最大限度减轻企业负担。

　　2、狠抓增收节支工作,全力实现财政收入稳定增长

　　进一步完善财政收入增长机制,切实加强征收管理。积极协调征收部门,大力组织财政收入。进一步强化财政收入目标责任制考核工作，提高各级增收积极性。支持和配合国税、地税等征收部门，采取积极措施，抓好对增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管。研究国家宏观调控政策对我区财政收入增收的影响，进一步搞好税源调查和收入结构分析，抓好财政收入计划执行，确保按序时进度完成全年目标任务。做到“抓大不放小”，继续加强小税种和零星税源征管工作，切实做到应征尽征，应收尽收。继续做好罚没收入、基金收入、土地出让金等政府非税收入管理工作，保持各项收入的增长态势。坚持厉行节约，严格控制一般性支出和行政性经费支出，压减会议、因公出国、公车购置、公务接待等支出，硬化预算约束力度。

　　3、着力保障改善民生，不断增强公共财政保障能力

　　牢固树立以民为本的理念，着力保障和改善民生，使财力更多地向农业农村、社会事业、生态环保等领域倾斜。一是建立稳定的支农投入机制。加大对农村基础设施建设的支持，继续落实粮食直补、综合补贴等各项惠农政策，促进农民增收。二是优先保障教育投入。按照《常州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，体现“三增长、一提高”的要求，进一步完善生均公用经费和校舍维修改造长效管理机制，切实推进义务教育均衡发展和区域教育现代化。三是加大公共卫生投入力度。支持建立基层医疗卫生机构实施基本药物制度的财政补偿机制和绩效考核办法，以绩效考核为手段，采用政府购买服务的方式，促进基层医疗卫生机构创新服务理念，通过服务收费和政府补助的形式，增加机构收入。强化公共卫生经费保障机制，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。支持完善新型农村合作医疗制度，建立稳定增长的筹资机制，不断提升新型农村合作医疗水平。四是完善社会保障体系。加大对解决民生保障的财政投入，管好用好社会保障资金。加快建立以居家养老为核心、机构养老为补充、社区养老服务中心为依托的养老事业发展体系，以建立养老机构市场化机制为目标，促进我区养老事业的快速发展。不断推进残疾人各项事业的发展，保障残疾人的基本待遇。贯彻落实各项就业扶持政策，健全再就业支持体系。认真落实好各项已出台的民生政策，让发展成果惠及广大群众。五是支持生态城市建设。支持环保谋求可持续发展。加大城市长效管理专项资金投入，切实将环境保护作为公共财政支出的重点。

　 4、深入推进财政改革，不断提升财政各项管理水平

　　按照建立财政预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价“四位一体”的要求，积极推进各项财政改革，不断创新财政管理机制，促进财政管理的科学化、精细化。一是深化预算管理制度改革。建立适应公共财政要求的预算管理体制。完善编制方式、编制流程、定员定额标准、项目预算管理、年度调整追加等部门预算体系，提高预算编制的准确性、完整性和合理性。完善预算追加程序，严格控制预算追加，维护预算执行的严肃性。扎实推进预算执行监管，加强结余指标管理，优化财政资源配置，提高财政资金绩效。推进预算外管理的非税收入全部纳入预算管理。二是完善国库管理制度。完善国库单一账户体系，明确各专用账户的管理要求，逐步建立跟踪监管机制。三是深化政府采购制度改革。科学制定年度采购预算，明确细化政府采购统管范围，积极实施协议供货定点采购，切实提高政府采购效率，不断强化政府采购统管力度，确保采购工作应采尽采。认真落实《常州市政府分散采购管理暂行办法》，加强政府采购档案管理工作，积极研究探索政府采购投诉处理风险控制方法。四是加快推进财政绩效管理。探索绩效目标管理方法，推行以绩效为目标、以结果为导向、以项目成本为衡量标准、以绩效评价为核心的财政支出绩效目标管理体制。推进项目事前绩效目标设定，加强事中绩效跟踪，深化项目事后绩效评价，促进评价结果得到科学、合理的运用。五是加强行政事业单位国有资产管理。听取收集部门（单位）资产管理意见建议，研究国有资产管理办法。充分发挥行政事业单位国有资产管理信息系统的作用，提高资产管理精细化、信息化水平。加强国有资产收益管理，将国有资产有偿使用收入纳入部门预算管理。六是建立完善“大监督”机制。按照公共财政要求，进一步深化财政监督机制建设，加大事前和事中监督力度，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。开展重点项目财政专项检查，确保重点财税改革和各项政策的有效落实。贯彻落实财政内控制度，建立规范、安全、高效的财政内部运行机制。

　　5、推进服务型机关建设，提高财政干部队伍整体素质

　　按照服务发展、服务基层、服务人民群众的要求，进一步强化服务意识，增强服务能力，提升服务效能，积极推进服务型机关建设，在全社会树立财政干部为民、务实、清廉的良好形象。一是切实加强财政干部队伍能力建设。强化教育培训，勤于学习，勤于思考，勇于实践，不断提高干部的履职能力。加强机关文化建设，增强干部队伍凝聚力。加强干部法制教育，培养干部依法行政意识。二是加强党风廉政和作风建设。建立健全源头防治腐败新机制，做到廉洁理财，规范财政资金运行环节的管理，建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁高效的财政干部队伍。三是不断加强机关作风建设。树立优质、良好的对外服务形象，使机关工作作风有新转变，工作效率有新提高，工作质量有新进步，服务意识有新增强，促进财政各项工作有新成效。