2008年，在区委、区政府的正确领导下，全区各级财政部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全年目标任务，积极发挥财政职能作用，努力促进经济又好又快发展，大力支持和谐社会建设，不断深化财政改革，在严峻的经济形势下，财政收入保持了稳定增长的良好态势，财政预算执行情况良好。

　　全年预计完成财政收入37.27亿元，完成年度预算的111.12%，同口径比上年收入实绩增长33.35%，增加9.32亿元，其中：地方一般预算收入预计完成17.32亿元，完成年度预算的100.64%，同口径（下同）比上年收入实绩增长20.78%，增加2.98亿元。

　　一、主动服务，落实措施，促进财政经济良性互动

　　全区各级财政部门始终坚持和落实科学发展观，积极发挥各项财税政策杠杆效应，引导企业正确理解国家产业政策导向，加快自主创新步伐，加速经济结构调整优化和产业升级。一是协同申报，争取上级专项资金扶持。会同发改、科技、经贸等部门组织梳理和向上申报涉及高新技术产业、外向型经济、现代服务业等方面的重点项目，鼓励各类经济主体加大有效投入，全年共争取到国家、省、市各类项目发展资金1624万元。二是积极指导，协调同级落实优惠政策。指导企业全面理解财政贴息、财政补助等财税优惠政策。认真落实“减、免、退”税，共办理生产型出口企业增值税“免、抵、退”税和其他财税优惠的金额达17243万元。三是排足用好，确保本级资金重点支持到位。在本级有限财政资金中，挤出财力，统筹安排，重点支持先进制造业和现代服务业，重点支持装备制造、新材料、电子信息、现代物流等重点产业的水平提升。2008年安排支持企业发展各类专项资金达5272万元，比上年增长61.92%，增加2016万元。其中，科技发展资金3801万元，比上年增长72.77%；促进节能减排，发展循环经济支出217万元，比上年增长117%；支持服务业发展专项资金1254万元，比上年增长47.53%。2008年现代服务业税收占全区总税收收入的比重达41.53%。四是坚持导向，加大重点工作奖励力度。落实了创新创业人才引进和平台建设的奖励扶持办法，完善利用外资奖励和产学研活动经费资助办法等，大力支持招商引智和产学研对接活动。全年安排招商及奖励经费625万元；安排海归创业企业扶持经费333万元。五是依法规范，切实减轻企业负担。认真做好行政事业性收费的清理工作，全年共清理涉企的行政事业性收费项目16项，取消11项，减轻企业负担15万元。

　　二、迎难而上，加强管理，保持财政收入稳定增长

　　面对异常严峻的财政收入形势，全区各级财税部门坚持以组织收入为中心，沉着应对，知难而进，齐心抓征管，合力促征收，全年预算收入稳定增长。一是有序推进协税、护税工作。实行部门联动，开展税务、工商户管核对工作，查处无证无照户，排查企业本地经营异地注册、本地注册异地开票情况。努力挖潜增收，对物流行业进行调研，制定办法。二是强化财政收入目标考核。完善财政收入目标考核办法，按月核实、分析任务完成情况。促进了收入的均衡稳定增长。坚持财税库行季度例会分析制度，定期交流，信息共享，为有序组织收入奠定了基础。三是加大财政口收入组织力度。全面清理和规范非税收入，认真做好耕地占用税的供地及税源情况调查，加大基金和土地出让金等政府非税收入的管理力度，规范国有资产有偿使用收入管理，全区非税收入同比增长130.41%。突出对有利于增加地方财力的零星税源管理，完善零星税收委托代征办法，努力做到应收尽收。全区零星税收总额达5058万元，同比增长20.60%。

　　三、统筹协调，有序安排，加快幸福钟楼建设步伐

　　按照富民优先、共享成果、构建和谐的要求，积极落实惠民、富民、便民的财政政策，扩大公共服务财政投入，不断增强公共财政的保障能力，让广大人民群众更多更好地享受到了改革发展的成果。

　　服务“三农”发展，支农惠农投入稳定增加。认真贯彻执行“两个高于一个确保”的财政支农政策，保障农业健康发展。全年预算安排支农资金671万元，重点支持农业产业化、水利工程建设和农业综合开发等，比上年同期增长47.15%，增加215万元。全面兑现粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等政策，共计13万元的补贴资金全部通过“一折通”发放到农户手中。专门增加能繁母猪、奶牛补贴13万元，向上争取专项资金60万元，在鼓励农民增加猪肉和牛奶的市场供应，支持农户加快雨雪冰冻灾后重建上发挥了积极作用。

　　扩大“三保”覆盖，社会保障支持力度加大。围绕城乡居民养老、医疗和最低生活三类保障，不断加大财政投入，全区社会保障和就业支出25965万元，比上年同期增长22.11%，增加4702万元。提高了城镇职工基本医疗保险支付标准，放宽支付范围，完善以大病统筹为主的城镇非职工基本医疗保险制度，将老年居民、非从业居民、未成年居民和特困居民纳入医保，真正实现城镇医疗保险全覆盖。进一步健全农村合作医疗保险制度和农村困难群众医疗救助制度。2008年财政安排371万元，支持完善新型农村合作医疗制度。提高新型农村合作医疗补助标准和农村医疗卫生保障水平。农村合作医疗参保标准由每人每年130元提高到每人每年160元，参保率达到100%。不断提高合作医疗住院和门诊补偿标准、补偿比例，扩大补偿范围，并积极实施合作医疗救助工作，2008年累计发放了合作医疗救助资金19.9万元，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫的现象。提高城乡低保标准以及优抚对象抚恤标准，落实并发放最低生活保障金2144万元，发放低保对象物价补贴116万元，切实保障了城乡低保对象基本生活。安排资金21681万元，用于被征地农民基本生活保障。安排培训补贴15万元，对500名劳动力进行职业技能培训。安排资金340万元，为“知青半家户”及六十年代精简下放职工等城镇老年居民提供生活资助，实施对养老福利机构、居家养老服务组织、困难和特殊老人群体的补贴。

　　坚持“三个优先”，社会事业保障水平进一步提高。坚持教育优先。在保障教育经费按法定增长的前提下，逐步提高财政性教育支出占财政支出的比重，推进城乡基础教育均衡发展和区域教育现代化。2008年安排义务教育公用经费补助1375万元，巩固和完善城乡义务教育免收学杂费成果，全区26992名中小学生全部享受免除学杂费政策；全年安排3179万元用于加强教育基础设施建设。安排经费900万元对已审定的幼儿园基建工程及较大维修项目进行专项补助。坚持民生优先。实施卫生惠民工程，加大社区卫生投入，全面提升社区卫生服务功能，促进市区医疗资源整合，优化医疗机构布局，解决群众“看病难、看病贵”的问题。2008年7月1日钟楼区在全市率先正式启动了城市社区卫生服务改革，并被列入2008年度政府为民办实事之一。全年安排城市社区卫生服务补助经费2217万元，补贴社区卫生基础设施建设、设备投入以及药品差价。支持社区建设和平安钟楼、法治钟楼建设，分别安排1747万元和748万元，扩大和谐社区社区示范单位创建和社会治安综合治理等方面的经费投入、人员配备和待遇提升。

　　坚持环保优先。加大城市管理和环境保护的投入。城市长效管理全年安排专项经费7145万元，确保城市长效管理机制有效运转及八路八口绿化工程的顺利实施。重视生态建设、节能减排和污染治理，安排环境保护专项经费941万元，实施清水、蓝天、绿地等工程，开展城乡环境综合整治，加强生态保护和修复，为营造良好的生产生活环境提供了有效的财力保障。

　　四、突出重点，攻坚克难，健全公共财政运行机制

　　坚持改革创新，在改革中不断完善公共财政机制，强化公共财政职能。

　　不断深化部门预算管理改革。完善部门预算基本信息库，提高部门预算编制的准确性和前瞻性。完善行政设备设施的配置标准，形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制。加强预算执行管理，提高了预算管理的效率和均衡性。

　　进一步完善国库集中收付制度改革，完善财政国库集中收付管理办法，加大财政直接支付比重，简化规范操作流程，确保了财政资金安全运行。在五星街道试点成功的基础上，2008年所有涉农街道全面推开了乡镇财政国库集中收付制度改革，财政资金使用的规范性、安全性、有效性明显提高。

　　继续加强政府采购管理。不断扩大采购范围和规模，规范政府采购操作程序，推行网上采购、政府采购协议供货联动制度。全年政府采购金额5107万元，比上年同期增加3046万元，比预算节约资金444万元，节约率达8%。

　　进一步深化政府非税收入管理制度改革。完善非税收入管理模式，建立了以收费项目、收费标准、征收依据、征收成本、银行账户为主要内容的政府非税收入数据库，进一步完善政府非税收入管理系统，挖掘非税收入潜力，促进非税收入应收尽收。推进街道非税收入收缴管理改革。

　　积极做好全区规范津补贴工作。按照2008年新要求对已测算的津补贴基本方案进行调整，周密测算在职公务员、离退休人员津补贴水平，统筹兼顾全额拨款事业单位及相关人员待遇，规范公务员和事业单位人员收入分配秩序。认真测算实施津补贴改革后的支出情况，合理调整财力，确保了改革的顺利进行。

　　进一步完善财政管理体制。认真做好省分税制财政管理体制调整的相关测算工作，分析研究对区级财力的影响，提出应对措施，积极引导经济发展方式转变。为增强街道财政自我保障能力，调动街道发展经济、增收节支的积极性，积极探索研究了区对街道财政体制进行适当调整的可行方案。

　　五、加强管理，强化监督，提升财政依法理财水平

　　加强财务管理。充分发挥财政职能作用，采取不定期抽查方式，对预算单位的预算收支情况、往来款项情况、财务核算情况进行核查，及时发现问题，及时采取措施纠正，从而确保了会计信息质量，促进了结算中心财务核算工作逐步走向规范。从账户统管、科目统一、搞好预算、加强核算和集中支付五个方面入手，进一步加强基层财政财务管理工作。

　　加强会计管理。做好新的会计准则学习宣传、教育培训工作，继续加强会计人员日常管理和诚信建设，努力提高会计管理水平。全年开展了两次会计人员继续教育培训，举办了25期培训班，培训2300名会计人员。

　　加强国有资产管理。举办资产管理业务培训班，提高资产管理政策水平。部署开展了行政事业单位公有房屋、土地使用情况专项清理。资产处置和收入管理进一步规范。

　　加强财政资金管理和监督。加强对基建、城建项目跟踪监督管理，严格按照国库集中支付审核拨付建设资金。加强土地出让金等专项资金管理，确保资金使用安全。坚持依法理财，认真贯彻执行《江苏省财政监督办法》，努力建立覆盖财政资金运行全过程的监督制度，促进监督与管理融合，逐步完善财政收支监督体系、财政内部管理体系和会计监督体系。

　　加强队伍自身建设。坚持政治理论学习制度，创新学习培训形式，组织党员干部深入学习十七大精神，开展“解放思想找差距，科学发展创新业”讨论活动，提高财政干部的政治素养。以机关作风效能建设为契机切实加强党风廉政教育和勤政教育，开展“人民满意好站所”创建活动，组织与社会困难群体扶贫帮困和向四川地震灾区献爱心活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。