2009年，是宏观经济格局发生重大变化、经济形势十分困难的一年。面对复杂多变的形势，全区财政部门在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和有力支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕2008—2010年钟楼区经济发展、城市建设、促进就业三年行动计划，充分发挥财政职能作用，促进支持经济发展，大力组织财政收入，不断优化财政支出结构，保障民生重点，深化财政改革，规范财政监管，全力服务“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”建设，较好地完成了全年各项财政预算任务。

　　全年预计完成财政收入38.44亿元，其中：地方一般预算收入预计完成20亿元，完成年度预算的100.40%，同口径（下同）比上年收入实绩增长13%，增加2.19亿元。

　　一、坚持立足本职，多措并举，努力促进区域经济转型升级

　　财政部门紧紧围绕保增长、促发展，努力发挥财政杠杆效应，推动企业自主创新，支持帮助企业渡难关。一是继续认真落实中央、省、市支持促进经济发展的各项减、抵、免政策，促进企业扩大有效投入。全面清理并取消了7项行政事业性涉企收费项目，切实减轻企业负担。积极落实增值税转型政策，推动企业扩大有效投入抵扣增值税，全区3535户企业固定资产进项税额累计抵扣8581万元。及时办理出口企业退税和小型微利企业减免税，全年退税和减免税收17568万元。全面实行高新技术企业所得税税率调减和技术开发费加计扣除，全年预计达8340万元。二是争取帮、补、扶资金，加快项目推进。会同发改、科技、经贸、环保等部门向上申报科技成果转化、太湖流域治理、技改补助、节能减排等项目，累计争取各项财政扶持资金7831万元，推动项目早实施、早见效。三是建立奖、贴、引机制，激励创新创业。围绕先进制造业“三大产业”升级和现代服务业发展双轮驱动的要求，安排支持企业发展各类专项资金达7977万元，比上年增长51.31%，增加2705万元。其中，支持科技发展资金5800万元，比上年增长52.59%；支持服务业发展专项资金335万元。安排“引资引智”专项补贴和奖励经费477万元，安排海归创业扶持资金1365万元，切实支持招商引资工作，为高层次人才创新创业和建立完善产学研体系创造条件。安排1360万元扶持资金，引导成立担保公司和创投公司，支持中小企业做强做大。

　　二、坚持有序组织，严征细管，全力实现财政收入稳定增长

　　面对年初收入下滑的严峻形势，财政部门把确保财政收入平稳增长作为一项重大政治任务，咬定目标一着不让，千方百计挖潜增收。一是继续规范税收秩序，严格属地征管，坚持依法征收。细化分解任务，落实责任目标，加大稽查力度，确保政府各项收入按规定及时足额上缴，应收尽收。二是强化税源分析，强抓时序进度，高度关注宏观经济形势和财税政策的变化，由注重季度分析改为强化每月分析和收支预测。加强对重点行业、重点企业、重点税种的监控和征管，及时提出征管建议，提高组织财政收入的主动性和预见性。三是“抓大不放小”，力争颗粒归仓。完善零星税收的征管办法，加强对行政事业性收费、政府性基金等非税收入的征收管理，加大对行政事业单位国有资源（资产）出租、出售、转让等收入的收缴力度，保持各项收入的增长态势。

　　三、坚持以人为本，统筹兼顾，努力推动幸福钟楼各项建设

　　坚决落实保民生、促和谐的要求，集中财力办大事，千方百计应急事，统筹兼顾解难事，大力支持幸福钟楼建设。一是全力落实支农惠农财政政策。预算安排支农资金841万元，比上年增长25.33%。全年累计争取上级支农项目资金3692万元，重点支持农业产业化建设、水利工程建设和农业综合开发。涉农补贴“一折通”发放管理工作进一步加强，全年发放水稻直补资金1.98万元，发放农资综合补贴6.82万元，受补农户441户，户均受益200元。共安排“家电、汽车、摩托车下乡”和“家电以旧换新”补贴资金661万元，18357位居民直接受益。二是加大社会保障投入力度。全年社会保障和就业支出13855万元，比上年增长26.33%。8174名征地养老人员纳入政府保养，月保养标准不低于200元。提高城乡最低生活保障标准，安排城乡居民最低生活保障资金2270万元，将300多名符合条件的贫困老人纳入低保范围，做到应保尽保；农村计划生育家庭奖励扶持和对独生子女伤残死亡家庭扶助、重点优抚对象医疗补助、伤残退伍军人生活补助、牺牲病故军人家属抚恤金等政策得到全面落实，全年共支出522万元。三是支持教育事业优先发展。进一步完善义务教育经费保障机制，全年共安排教育支出25601万元，比上年增长38.59%。区级财政安排义务教育阶段教师绩效工资资金6752万元，并及时发放到位。积极支持实施区域教育现代化建设和均衡发展战略。加强教育基础设施建设资金投入达2919万元，义务教育阶段免学杂费和书本费资金达604万元。四是实施卫生惠民工程。加大卫生投入，支持医院基础设施建设，支持社区卫生服务，改革医保制度，降低居民医保个人自负率。全年医疗卫生支出5464万元，比上年增长17.86%。财政组织资金282万元，加大新型农村合作医疗保障力度；安排落实社区公共卫生服务补助资金3059万元，推进社区卫生服务体系建设，加强医疗卫生服务能力建设和医疗卫生人才培训，努力提高公共卫生服务水平；安排专项经费82万元，用于甲型H1N1流感防控工作。五是加强生态建设、和谐社区建设和平安钟楼建设。加大重点行业和重点企业污染治理、水环境整治、城市长效管理和小区绿化整治等工作。全年安排环境保护和节能减排专项资金747万元，水环境治理资金501万元，城市长效管理资金9536万元，为改善人居环境提供了有力的资金保障。大力支持和谐社会建设。安排社区建设专项经费2001万元，社会综合治理经费1098万元，努力推进“和谐安民工程”与全国和谐社区建设示范城区的创建工作。

　　四、坚持改革创新，建章立制，不断健全公共财政管理体系

　　积极推进财政各项改革，不断创新财政管理机制，促进财政管理的科学化、法制化、精细化。一是继续推进部门预算改革。改进部门预算编制办法，完善基本支出定员定额标准体系。完善项目管理办法，强化对项目支出预算的滚动管理。实行预算内外资金统筹安排，提高部门预算编制的科学性、准确性。二是健全财政国库管理体系。深化国库集中收付改革，完善财政国库集中支付管理系统，简化操作流程，提高支付效率，实施动态监控，财政资金使用监管水平进一步提高。我区涉农街道国库集中收付改革全面实施。三是加快财政管理信息化建设。完善和充实财政内控制度信息化建设，努力建成财政内部、财政与本级预算单位、上下级财政互联互通的一体化财政管理信息系统，逐步实现预算管理的信息化，全面规范财政管理，确保财政资金运行安全、高效。四是完善政府采购制度。进一步规范政府采购行为，严格按照政府采购程序办事，对各单位申报的政府采购项目严格审核预算编制情况。改进政府采购服务，提高政府采购效率。全年共完成政府采购金额6847万元，比上年同期增加1740万元，比预算节约资金761万元，节约率达10%。五是完善非税收入改革。加强暂存资金管理，建立非税收入票据年检制度，完善非税收入项目库。推进非税收入直接上缴国库。六是稳步推进财政支出绩效评价工作。建立绩效评价管理体系，开展财政专项资金绩效评价试点工作，提高财政资金使用效益。七是推进街道财政管理改革。加强基层财政制度建设，强化街道财政档案管理工作。经过验收测评，我区涉农街道财政档案管理全部达到了省三星级管理标准。

　　五、坚持依法行政，依法理财，切实提高财政管理监督水平

　　落实源头治理的各项要求，将关口前移，全面兼顾收入监督、支出监督和重点环节监督，优化财政管理秩序。一是加强行政事业单位国有资产管理。落实党政机关事业单位公有房屋土地使用专项清理的长效管理机制，规范行政事业单位资产处置，加强资产处置收入管理，防止国有资产收益的流失。二是加强财政资金管理。加大财政性资金整合力度，健全财政专项资金使用办法，重点强化土地出让金、城市长效管理等专项资金的管理和监督。严格控制一般性支出，压缩行政开支，降低行政成本，认真落实厉行节约政策，压减公用经费预算5%，积极筹措援建资金926万元用于灾区抗震救灾。三是加强会计管理。加强会计从业人员资质管理，严格实行“持证上岗”。继续做好会计从业人员的日常管理和后续教育培训等工作，不断提升会计人员素质。全年共举办了12期会计人员继续教育培训班，有2243名会计人员参加了培训。四是加强财政专项检查。开展行政事业单位政府非税收入、资产、政府采购、会计执法等财政综合检查以及专项资金使用情况等检查。组织开展了全区“小金库”专项治理工作。制订“小金库”检查方案，进行动员部署、政策培训，组织全区123个单位进行了自查自纠，重点抽查了37个行政事业单位，对违规、违纪资金按规定进行了处理。五是加强财政干部队伍建设。扎实开展学习实践科学发展观活动。抓好理论学习，加强调查研究，广泛征求意见，查找差距和不足，梳理建议意见7条，有针对性落实整改措施，学习活动取得阶段性成效。认真学习党的十七届四中全会精神。开展“人民满意好站所”活动。组织庆祝中华人民共和国成立60周年“爱我中华”文艺演出，全体财政干部爱国爱岗的奉献热情进一步激发。切实加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，广大财政党员干部的政治素质和工作能力得到了明显提高。