各医疗卫生单位：

　　现将《2012年钟楼区卫生依法行政工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

　　附件：2012年钟楼区依法行政工作要点

　　                                                             二一二年五月二十二日

共印4份

附件：

2012年钟楼区卫生依法行政工作要点

　　2012年全区卫生依法行政工作总体思路是：全面贯彻科学发展观和依法治国基本方略，以社会主义法治理念为引领，以全面深化医疗卫生体制改革和行政体制机制创新为动力，以深入开展“六五”普法依法治理为载体，紧紧围绕卫生中心工作及“十二五”规划确定的目标任务，进一步贯彻落实建设法治钟楼、加强和创新社会管理、依法防范和化解社会矛盾等工作要求，扎实推进卫生依法行政，为医疗卫生事业发展和全区经济社会又好又快发展提供强有力的法制保障。　　

　　一、完善执法监督体系，严格规范执法行为

　　（一）深化行政执法体制和监督体制改革。贯彻落实卫生行政执法责任制，严格执行行政执法主体资格认证制度，推行行政执法主体和人员网上管理制度，积极开展《行政执法人员执法行为规范》、《行政强制法》等制度和新法律法规贯彻实施的执行和督查，着重加强卫生监督行政执法队伍建设、管理和考核。在行政执法依据梳理、执法岗位职权分解、执法人员责任确定的基础上，健全依法行政目标考核和责任倒查机制等配套制度。

　　（二）组织开展行政执法案卷评查工作。做好行政执法案卷规范管理工作，及时归档，积极开展自查自评，积极参与上级部门的案卷评比。继续深化卫生监督和食品药品行政执法案卷质量的考核评查工作，完善修订评查范围、标准和方法，总结分析在行政执法办件和案卷方面的成绩亮点和存在的问题，提出改进意见，加强改进措施的跟进督查。

　　（三）完善行政裁量权基准制度和适用规则。根据上级部门的要求，梳理裁量权基准，及时增删基于法律法规条款变更或行政职能转移的相关事项，结合实际情况进行细化、量化。施行过程中要遵循过罚相当、处罚与教育相结合的原则。要注重行政裁量权运用培训，使行政执法人员熟练掌握法律法规和行政裁量权执行标准，努力提高执法水平。

　　（四）完善卫生系统内行政执法评议考核制度。全面落实行政执法责任制，充分发挥卫生主管部门在落实行政执法责任制中的主导作用，制定完善行政执法评议考核指标体系，建立健全考评的公众参与机制、联合考核机制和长效考评机制，考评结果纳入执法机构的绩效评估范围，并在此基础上逐步建立科学合理的依法行政评价考核机制，严格实施行政执法责任追究制度，使责任人员受到应有的处理，使行政执法责任制真正落到实处。

　　二、深化权力阳光运行，促进社会和谐发展

　　（五）规范行政决策程序。坚持重大决策应当遵循科学、民主和合法的原则。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。坚持重大决策听证、专家咨询论证、风险评估、后评估及执行监督等制度。坚持重大行政决策事项应当依法提请大人或常委会审议决定的，按照法律规定进行决策。严格执行行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

　　（六）深化政府信息公开。根据《钟楼区依申请公开政府信息规定》、《钟楼区政府信息公开保密审查暂行规定》等制度，严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开政府信息，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，积极探索行政执法投诉和执法结果公开制度。

　　（七）全面推行行政权力网上公开透明运行工作。推进行政权力网上规范、公开、透明、高效运行。不断完善“三合一”网络平台运行管理、行政权力信息管理和动态调整、行政权力运行流程管理和动态调整、行政权力和办件信息网上公开、行政权力运行投诉处理、行政权力网上公开透明运行公众评议、过错责任追究等制度。进一步加强内部纪律监察部门的全程动态监督，约束执法权力，提高执法水平。

　　（八）拓展监督方式和渠道。进一步完善卫生行政执法监督体系建设，推进行政执法权的集中行使和综合管理，为卫生行政执法监督工作提供组织和制度保障。严格落实重大案件报告制度、行政执法案卷评查制度，通过社会评议、书面检查、听取汇报、受理群众投诉、明查暗访、联合检查等多种方式，提高监督实效。　　

　　三、强化为民服务理念，营造良好法治氛围

　　（九）全面推行行政指导工作。坚持做到管理与服务相结合、执法与疏导相结合，争取行政指导在优化项目、深化内涵和强化效果上取得新的成效。深化“预防、教育、引导、整改、纠错”的柔性执法理念，推行全程说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访制度化。研究行政争议和解、调解、实地调查、公开听证、专家咨询等行政复议工作新机制，积极运用和解、调解手段提高化解行政争议的效果，将调解工作贯穿于受理、审案和执行复议决定的各个环节。落实重大行政复议案件报备制度。建立重大案件分析制度，积极探索预防和解决矛盾纠纷的新方法、新模式。

　　（十）完善化解社会矛盾工作机制。高度重视和有效防范群体性事件，建立健全行政调解工作体制和协调机制，开展社会治安综合治理，切实加强纠纷稳控工作。高度重视新闻舆论监督和网络监督，进一步完善监督机制，完善舆情分析工作制度，强化跟踪督办力度。进一步加强行政复议与信访、行政诉讼等纠纷解决方式的衔接配合，积极推动信息互通、工作联动、优势互补，形成化解矛盾纠纷的整体合力。

　　（十一）提升行政执法业务能力。积极开展依法行政理论研讨和调查研究工作。要围绕党委、政府的中心工作，服务经济社会发展大局，重点针对依法行政、政府法制、行政执法、行政管理等方面的问题开展研讨和调查研究工作。建立领导学法制度，年度领导集中学习法律知识不少于二次，全年学法时间累计不少于15天。加强对机关工作人员和卫生执法人员的法律业务培训，运用法制讲座、集中培训、学习交流等方式进一步提高依法行政的意识和能力，加强卫生行政执法的群众认可度，实现公正公平执法和执法为民。积极组织开展卫生法律法规户外宣传活动，帮助行政相对人确立卫生安全责任意识，促进广大消费者进一步增强维权意识，着力营造卫生行政执法和卫生事业健康发展的良好法治环境。