开发区管委会、各街道办事处，区各办局：

　　经区政府同意，现将《2013年钟楼区生态文明在行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                                       2013年4月17日

2013年钟楼区生态文明在行动工作方案

　　2013年是“十二五”承上启下之年，是我区基本实现现代化的关键之年，也是生态文明建设的攻坚之年。为确保实现生态文明建设、率先基本实现现代化等方面的目标，根据市委、市政府提出的《“共创生态文明，建设美丽常州”—2013年生态文明在行动工作方案》，我区在2013年继续组织开展“生态建设”、“太湖治水”、“清水工程”、“蓝天工程”、“环境安全”、“总量减排”、“宁静工程”和“环境信访”八大战役。为全力保障各项生态文明重点任务的落实，现制订2013年具体工作方案。

　　一、年度目标

　　（一）生态建设

　　深入开展生态文明示范市建设，构筑生态文明体系。生态环境质量明显改善，城市空气质量良好以上天数比重、地表水好于三类水质的比例、地表水劣于五类水质的比例、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放强度指标均不低于上年。

　　（二）太湖治水

　　2013年太湖治理总目标是在更高水平上实现“两个确保，两个持续”：确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛；促进流域水质持续改善，促进流域生态持续恢复。

　　1．太湖考核断面

　　确保连江桥断面达到国家“十二五”水质目标。

　　2．小康考核断面

　　确保连江桥小康断面水质达到相应考核指标要求。

　　3．“基本实现现代化”考核断面

　　确保连江桥下和钟楼大桥等2个“基本实现现代化”考核断面达到三类水标准。

　　4. 主要河流出境断面

　　5个主要河流出境断面（新武宜运河的新武宜河大桥断面、武宜运河的武宜河大桥断面、新运河的武进大桥断面、京杭运河的同安桥断面、关河的青山桥断面）水质中COD、氨氮、总磷3项指标达到三类水标准或同比2012年下降10%以上。

　　（三）清水工程

　　22条已整治河道水质进一步改善，7条河道生态功能得到提升，6条（个）河道（河塘）消除黑臭。

　　（四）蓝天工程

　　二氧化硫、PM10、PM2.5浓度同比有所下降，二氧化氮浓度上升趋势得到遏制，酸雨污染有所减轻，臭氧污染初步得到控制。

　　（五）环境安全

　　深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，完成重金属污染防治规划年度任务；提高危险废物监管能力，重点危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到80％，危险废物经营单位规范化管理抽查合格率达到85％；强化重点企业监管，有效防范环境风险，确保环境安全。

　　（六）总量减排

　　主要污染物累计净削减率达到市政府下达的《“十二五”主要污染物总量削减目标任务书》中的时序进度，即：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标到2013年底累计净削减率分别为：10.22%、11.19%、1.80%、1.80%。

　　（七）宁静工程

　　环境噪声污染防治能力得到进一步加强，城区区域环境噪声平均值不大于60分贝，交通干线噪声平均值不大于70分贝。

　　（八）环境信访

　　做好环境信访维稳工作，实现“三下降两提高”的工作目标，即信访总量、越级、重复信访有所下降，结案率、满意率有所提高。确保不发生因环境信访问题引发的非正常进京赴省上访和大规模群体性事件。

　　二、主要任务

　　（一）生态建设

　　1.开展国家生态文明示范市建设

　　按市统一要求制订年度工作计划和考核办法,并组织实施。

　　从生态产业、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度五大方面，挖掘、培育、打造一批能充分展示生态文明建设成效、具有较强引领示范作用的亮点工程。钟楼经济开发区通过生态工业示范园区国家级验收。新闸街道通过生态街道国家级验收，新增3个省级生态村、1个市级生态文明示范村和3个市级生态村。培育生态文明教育基地1个。新闸街道办事处创成市级绿色政府，创建1个生态工业亮点工程，1个生态文明宾馆（饭店）。新增省级绿色学校1所，市级绿色学校3所；创建省级绿色社区4个，市级绿色社区5个。开展生态文明进社区活动，创建3个生态文明示范工地，开展生态文明进社区和生态文明进企业示范活动各2次，建设生态文明餐饮一条街1个，完成3个城中村整治。

　　积极配合在报纸、电视、网络、电台等媒体上广泛开展生态文明宣传，全年分别向市生态办提供生态宣传文章12篇、专题典型案例5个，并开展生态文明宣讲1次。

　　2. 开展土壤污染调查

　　确保所有挂牌上市土地没有土壤污染风险。年内完成新亚化工、中天焦化、汉强汽车电器制造有限公司等3家关闭污染企业遗留场地的环境调查和风险评估工作。开展土壤污染预警试点工作。

　　3.加强农村环境保护

　　一是开展村庄环境整治，重点对高速公路和交通干线沿线村庄及其出入口周边村庄实施整治。二是加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环保“三同时”制度。三是开展“十五小”企业专项清理整治，对不符合产业政策、工业落后的企业进行技术改造。对未经审批的“十五小”、“新五小”企业，以及未取得资质认定的工业固体废物处置加工点，坚决依法取缔、关闭。

　　（二）太湖治水

　　1．加快产业结构优化升级

　　（1）淘汰落后产能

　　年内淘汰纺织1500万米落后产能。

　　（2）实施清洁生产

　　年内完成常州市建筑科学研究院有限公司自愿性清洁生产审核和常州云都服装洗染有限公司、常州市光明化工科技发展有限公司、常州市康隆化工有限公司、常州市丽岛金属材料制造有限公司等4家企业的强制性清洁生产审核。

　　2．完善环境基础设施建设

　　（1）城镇污水处理厂及配套管网建设

　　完成港龙华庭、嘉宏盛世花园四期、英郡花园一期、城置御水华庭、正方京城一期、花园西郡雅居、蓝天新苑第一批、云山诗意花园等8个居民小区生活污水接管。

　　（2）工业园区污水接管

　　进一步完善工业园区污水收集管网，污水接入相应污水处理厂处理，年内辖区内所有省级以上工业园区企业污水接管率100%。

　　（3）生活垃圾收集处理工程建设

　　开展农村生活垃圾资源化利用及城镇居民生活垃圾分类收集试点，推进镇村生活垃圾收运体系升级。

　　3．突出农业污染治理

　　化学氮肥、化学农药下降的比例达到省、市下达的目标任务。

　　4．加强小流域综合整治

　　全面组织实施《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案（修编）》，完成整治目标任务。

　　积极开展基本现代化水质考核断面达标整治工作， 4月底之前制订断面达标整治方案，全力推进整治工程，促进水质改善，确保实现年度目标。加大对水质较差、存在明显突变河段的整治力度，加强凤凰河周边污水截流，同时，要严格执行水质异常调查处置程序，对出现水质异常的断面、河道及时开展排查，明确水质改善期限，加快实施针对性整治措施。

　　开展永红街道东方村高家塘等村庄内河塘综合整治工作；修复新盛路污水管网，完成东风农机全厂污水接管；对五星街道新农村木材路周边2个自然村生活污水实施补充截污。

　　（三）清水工程

　　通过沿河污染源整治、污水截流、清淤活水、岸坡整治等措施，有效改善仙堰浜、新沟河2条黑臭河道以及小园村内河塘等4个黑臭河塘水质。对已完成整治的后塘河等7条河道实施生态提升工程，确保水质持续改善。

　　1. 生态环境提升工程

　　洪庄河、通济河等2条河道开展生态修复；南市河、后塘河等2条河道实施补充截污；西市河、南童子河等2条河道完成清淤；在十字河南出口设置生态拦截设施。（见附表1）

　　2. 黑臭河道（河塘）整治

　　对仙堰浜和新沟河等2条黑臭河道、城郊接合部小园村内河塘、徐林沟、护村河、工人新村内塘等4个黑臭河塘进行综合整治。（见附表2）

　　3. 长效管理

　　所有河道建立健全长效管理机制，推进部门联动，加强对河道沿岸及河面生活垃圾等的管理，完善河道常态换水保洁机制，确保河道水环境持续改善。对部分清水工程河道开展污染源调查。

　　（四）蓝天工程

　　1．工业废气污染防治

　　（1）推进重点行业提标改造

　　年内常州林洪特钢有限公司完成提标改造方案制订。

　　（2）燃煤锅炉治理

　　一是根据《关于做好2013年度“禁燃区”建设限期治理工作的通知》（常环防〔2013〕8号）要求，年内完成常州市盛康服饰有限公司等18家单位19台锅炉清洁能源替代（见附表3）；拆除聚和旅馆等41家单位55台懒汉炉（见附表4）。二是根据《常州市锅炉烟尘治理方案》开展锅炉整治，年内完成常州冶金技师学院等18家企业18台燃煤锅炉治理（见附表5）。

　　2．油气污染防治

　　加强油气回收治理，健全管理台账，加强日常监管。

　　3．扬尘污染防治

　　开展施工扬尘防治。强化建筑施工、拆迁工地扬尘管理监督考核，积极创建省级文明工地，省级绿色工地；加强渣土等施工运输车辆管理，完善渣土运输车辆GPS遗撒监控系统；严格按照《常州市人民政府关于禁止现场搅拌混凝土和砂浆的通告》，执行预拌砂浆相关制度。

　　强化道路扬尘控制。严格执行道路冲洗保洁制度，强化道路冲洗保洁考核，推进道路清扫与冲洗一体化运营，提高道路机扫率，城区主干道机扫率达100%。

　　推进物料堆场整治提升。全面开展港口、码头和企事业单位物料堆场扬尘污染情况调查，按《防治城市扬尘技术规范》对辖区内江苏乾华实业有限公司、常州交运西港储运有限公司、常州供销储运有限公司、常州建筑工程材料供应有限公司、常州常筑材料供应公司、常州晓娟建材经营部、常州新庄建材供应部等7家物料堆场开展整治提升。

　　提高绿化覆盖率，减少裸露地面。

　　4．秸秆污染防治

　　推进农作物秸秆综合利用，确保农作物秸秆综合利用率达94%以上。强化秸秆禁烧，建立完善区、街道、村、组四级禁烧网络；全面落实“片长”、“路长”巡查责任，夏收秋收时期实行24小时值班制度；加强秸秆禁烧宣传，利用多种渠道将秸秆禁烧宣传到每村每户。

　　5．餐饮污染防治

　　做好餐饮油烟整治工作，开展餐饮油烟达标街整治工作，吾悦国际广场建成餐饮油烟整治达标街。

　　6．大气监测预警与科研

　　年内完善大气污染源排放清单，配合市环保局制定大气污染应急预案。

　　（五）环境安全

　　1．强化重金属污染防治

　　严格执行《省政府办公厅关于切实做好重金属污染物防治工作的通知》，按照《市政府办公室关于印发〈常州市重金属污染防治工作实施方案〉的通知》要求，深入开展重金属污染防治工作。

　　（1）严格项目审批

　　严格项目审批。所有涉及重金属项目的建设项目环境影响评价由省级及以上环保部门审批，严格执行重点防控的重金属污染物排放总量控制制度。同时，对已审批的涉重项目要加强“三同时”执行情况检查，定期开展环境影响评价后督察。对已超过试生产期限且未完成环保验收的涉重项目一律停产整治。

　　（2）加大涉重金属企业整治力度

　　年内完成汉强汽车电器制造有限公司涉重污染企业遗留场地的环境调查和风险评估。6月底前，完成西林电镀、西林涂饰、宝钢轧辊、现代金属表面处理等4家电镀企业环保整治。

　　（3）严格涉重金属企业监管

　　辖区内所有涉重企业均需纳入区重点环境监察企业名单；严肃查处各类涉重环境违法行为，并加强对停产及关闭企业的后督察，防止死灰复燃；继续对重金属排放企业每两月开展一次废水、废气等特征污染物的监督性监测，每半年至少开展一次重金属排放企业周边环境监督性监测，形成长期跟踪监测机制。

　　（4）督促涉重金属企业规范日常管理

　　督促辖区内所有涉重企业按规定开展重金属排污申报、排污许可证申领和排污缴费等工作；督促所有涉重企业建立专门的环境管理机构，制定详细的环境管理规章制度并纳入企业日常管理；督促涉重企业开展自测工作，建立“日测月报”制度；督促企业做好重金属污染物产生、排放台账，并按要求发布年度环境报告书；加快推进重金属在线监控系统建设，重点涉重金属企业要安装重金属项目在线监控仪器；督促所有涉重企业制定并完善环境风险预案。

　　2．深化固废规范化管理

　　（1）切实提高危险废物信息化管理水平

　　继续开展危险废物网上申报登记工作，年内完成辖区内所有危险废物监管重点源的视频监控安装联网工作。

　　（2）深入推进危险废物规范化整治

　　动态调整国家、省、市三级危险废物监管重点源名单，对照《危险废物规范化管理指标体系》要求，加强执法检查，省级监管重点源抽查比例不得低于30%，市级监管重点源抽查比例不得低于20%。加大对固体废物违法案件的查处力度，特别是非法转移、倾倒危险废物以及非法从事危险废物经营等活动。同时，督促企业对存在的问题逐一整改，建立危险废物规范化档案，切实提高危险废物规范化管理水平。

　　（3）严格危险废物经营单位管理

　　按照省环保厅对经营单位规范化管理和新建项目备案等要求，适时开展经营能力评估、环境风险评估和清洁生产审核工作。根据省环保厅出台的部分行业环保准入条件，督促企业整改，加快行业提档升级。加大现场检查力度，将行政处罚、限期整改、达标情况与危废经营、换证申请、转移申请等许可事项挂钩，加快淘汰规模小、污染大、技术差、管理乱的企业，培育技术先进、规模经营的龙头企业，全面提高危险废物经营管理水平。

　　（4）积极做好化学品管理相关工作

　　推进重点行业二恶英污染防治，继续完善二恶英动态申报机制，对重点排放源企业常州林洪特钢有限公司开展监督性监测，开展生产化学品环境情况调查，督促企业4月底前报送调查数据，6月底前完成调查数据审核并上报工作报告。

　　（5）加强固废管理能力建设

　　推进固废管理机构标准化建设，根据《江苏省固体废物监督管理中心建设标准》中机构设置和职责、人员配置、监管能力及设施设备的建设要求，建立健全固体废物监管机构，全面提升固废监管能力。积极开展业务培训，制订专门培训计划，每季组织重点企业开展业务培训。

　　3. 大力开展环保专项执法检查

　　（1）开展污染防治设施全流程标识化管理专项行动

　　继续推进化工、印染、电镀等重点污染源设施标识化管理工作，4月前确定全流程标识化管理实施名单，年内完成任务。

　　（2）加强环境风险防范

　　继续推进重点企业环境应急预案修编备案工作。开展环境应急演练，不断提高应急响应能力和水平。

　　（六）总量减排

　　1．推进水污染物减排

　　（1）污水处理厂配套管网建设

　　加快老小区改造和新建小区生活污水接管工作，进一步提高生活污水收集率、处理率，完成港龙华庭、嘉宏盛世花园四期、英郡花园一期、城置御水华庭、正方京城一期、花园西郡雅居、蓝天新苑第一批、云山诗意花园等8个小区生活污水接管工程。

　　（2）产业结构调整

　　通过足额征收水资源费、排污费，禁止审批新、扩、改建项目和违法按上限处罚等措施，控制印染企业产品总产量不突破2012年产量。

　　2．加强大气污染物减排

　　严格控制全社会用煤量，与2012年相比，全社会用煤量不得增加。推进“禁燃区”建设工作，淘汰“禁燃区”内的燃煤锅炉，实施煤改气、煤改电等清洁能源替代。

　　3．减排监测体系建设

　　制定2013年度减排监测体系实施方案。按时完成国控重点污染源和列入年度减排计划的工程项目的监督监测、比对监测和有效性审核工作。6月底前完成新增国控污染源的在线监测设备的安装、验收工作。

　　加强对在线监测设备的运行管理，确保重点污染源自动监控数据传输有效率大于75%、自行监测结果公布率大于80%、监督性监测结果公布率大于95%。

　　（七）宁静工程

　　配合市环保局科学合理调整噪声功能区划，争取年内编修并出台《常州市城区声环境功能区划》。

　　积极落实十一部委《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》的要求，加强部门联动，健全保障措施，不断提高环境噪声污染防治管理水平。

　　推进噪声达标区建设。按新调整的噪声功能区划，确定环境噪声达标区和不达标区，制订达标区改善计划和不达标区削减计划并积极组织实施，进一步改善区域环境噪声质量。

　　加强噪声排放源监管。结合信访投诉，全面排查工业、交通、建筑施工和社会生活等领域的重点噪声排放源单位，落实防治措施，严格日常管理。

　　（八）环境信访

　　围绕“科学监管年”和“3218”的部署和要求，牢固树立“关注民生、重视民生、造福民生”的环保民生观，形成信访渠道更加畅通，信访调处更加规范的环境信访工作模式。定期组织召开环境信访与执法工作会议，剖析全区环境质量变化原因及群众关注的环境问题，力求更准确、更快速、更有针对性地发现和解决环境信访问题。促进环境管理上水平，有效推进环境质量改善。

　　三、保障措施

　　生态文明建设和环保工作是一项复杂、艰巨、长期的全社会系统工程。我区开展的“生态建设”、“太湖治水”、“清水工程”、“蓝天工程”、“环境安全”、“污染减排”、“宁静工程” 和“环境信访”八大战役涉及面广、关联性强，必须切实加强组织领导，强化统筹协调，明确职责分工，建立有效的保障机制，确保各项工作有序推进。

　　（一）加强组织领导。开发区、各街道党政主要领导是开发区、各街道环境质量达标和环保工作的第一负责人，对完成辖区内环保目标任务负总责，各责任部门主要负责人对本部门目标、任务完成情况负总责。开发区、各街道以及各有关责任部门要层层细化分解，将具体目标、任务、进度和责任落实到具体项目、内部科室和个人，确保落实到位。

　　（二）完善环境经济政策。一是因地制宜、探索建立规范有效的生态补偿机制和生态文明建设市场化机制。二是完善实施绿色信贷制度，将动态评定的企业环境信用等级作为贷款审批和贷后管理的必备依据，重点加强对资源节约型和环境友好型企业的信贷支持。推进环保信用体系建设，建立环保信用信息技术支撑平台。按照国家、省的统一部署，稳步推进环境污染责任保险。三是通过强化排污费征收，规范对有大气污染防治任务的企业排污管理。

　　（三）实施“河长”负责制。区政府部门和街道主要领导分别担任辖区内10条河道的“河长”（见附表6），对河道水质改善负总责，组织推进河道综合整治，确保整治目标、工程（工作）、资金、考核“四个到位”；完成年度整治任务的市环保局将给予表彰、奖励，未完成任务的则给予通报。

　　（四）实施定期点评，严格督查考核。切实加强对生态文明在行动进展情况的督查、考核，并形成督查分析报告提交区政府。区政府对各街道的任务完成情况，定期组织召开生态文明在行动重点工作完成情况的督查点评会议，检查任务完成情况，协商、解决整治工作中的具体问题，推进整治工作按进度完成。实行责任追究制，凡未完成生态文明在行动有关目标任务的街道或部门应向区委、区政府作出专题报告，并在评先创优时实行“一票否决”。

　　（五）切实行使责任追究。一是“区域限批”，对没有完成关闭、淘汰落后产能的地区、环境违法现象突出的地区、未完成总量削减任务的地区、发生重大环境污染事故的地区，以及对污水处理设施建设严重滞后的地区，市、区环保部门将对该区域严格实行“区域限批”。 二是秸秆禁烧。区政府已向市财政交纳五十万元秸秆禁烧保证金，因发生秸秆焚烧导致市财政扣除的保证金由秸秆焚烧发生地街道承担。具体为：市级巡查发现一处零星火点或有焚烧秸秆痕迹田块扣除禁烧保证金三千元；一处过火面积超过300平方米的，扣除禁烧保证金五千元；因焚烧秸秆而引发城市空气严重污染烟霾天气的，扣除禁烧保证金一万元。省级巡查或环保部卫星遥感监测发现一处一次扣除禁烧保证金三万元。

　　（六）加强舆论宣传，营造良好氛围。制定实施环保专项宣传计划，组织新闻媒体宣传推广先进经验，对在环保工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，揭露、曝光反面典型。广泛开展环保教育，普及环境知识，增强全社会的环境忧患意识和责任意识。加强对各级领导干部和企业负责人的培训，积极推进企业环境诚信建设。实行环保有奖举报，鼓励检举揭发各种环境违法行为，进一步扩大公众参与环境保护的范围和程度。

附表1：2013年钟楼区清水工程生态环境提升项目表

附表:2：2013年钟楼区黑臭河道（河塘）整治项目表

附表3：2013年钟楼区高污染燃料锅炉及设施限期治理单位名单

附表4：2013年懒汉炉限期治理单位（业主）明细表

附表5：2013年钟楼区燃煤锅炉治理名单

附表6：钟楼区主要河道“河长”名单