开发区管委会、各街道办事处，区有关部门：

　　现将区人口计生局《关于推进省“十二五”人口协调发展先进区创建工作的实施意见》转发给你们，希结合自身实际，认真组织实施。

钟楼区人民政府办公室

　　                                                                                                               2013年4月18日

关于推进省“十二五”人口协调发展先进区

创建工作的实施意见

　　为进一步加强人口问题综合治理，扎实推进省“十二五”人口协调发展先进区创建工作，切实稳定低生育水平、优化人口结构、提高人口素质，根据省政府办公厅《转发省人口计生委关于开展创建“十二五”人口协调发展先进县（市、区）活动意见的通知》（苏政办发〔2012〕117号）和市政府办公室《转发市人口计生委关于推进“十二五”人口协调发展先进县（市、区）争创活动意见的通知》（常政办发〔2012〕114号）精神，结合我区实际，现就推进省“十二五”人口协调发展先进区创建工作提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以促进人的全面发展为核心，以人口长期均衡发展为导向，以人口家庭公共服务为重点，不断提升人口计生依法行政、社会管理和公共服务水平，推动人口与资源环境、经济社会协调发展，为全区经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

　　二、创建目标

　　按照全省创建工作的总体要求，统筹协调，认真落实，全面完成 “十二五”人口协调发展先进县（市、区）工作指标体系的三大类19项指标（见附件）。

　　三、主要任务

　　（一）建立完善统筹解决人口问题的体制机制。将人口计生工作纳入社会管理和公共服务范畴，纳入基本现代化建设考核指标体系。严格执行计划生育“一票否决制”。统筹城乡发展，不断完善人口计生目标管理责任制，探索建立促进人口均衡发展的体制机制，积极构建“政府主导、部门合作、社会参与”的人口服务管理新格局，加快形成人口数量稳定增长、素质全面提升、结构动态优化、分布科学合理、安全保障有力的良好环境。

　　（二）全面提升人口社会保障水平。不断完善城乡居民社会保障体系，加快实现城乡基本养老保险和医疗保险全覆盖。大力发展养老服务事业，探索建立计生家庭养老优先优惠政策体系。加强出生人口性别比综合治理，推进人口文化建设，加大“两非”整治力度，营造关爱女孩的浓厚氛围。深化流动人口服务管理“六联”模式，促进流动人口计生公共服务均等化。落实计划生育奖励优惠政策，健全计划生育家庭帮扶机制，加大帮扶资金保障力度，拓展计生困难家庭帮扶渠道。严格执行行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制，加强社会抚养费征收专项治理，全力打造“阳光诚信计生”品牌。

　　（三）切实加强人口家庭公共服务。按照“城乡统筹、转型转轨、提质提速、创新创优、率先发展”的总体要求，将人口家庭公共服务纳入政府公共服务平台建设整体框架，加强人口家庭公共服务体系建设。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，完善区、街道、村（居）三级优生健康促进体系，提高出生人口素质。以“人口家庭幸福工程”为抓手，加强婴幼儿早期发展指导，完善生殖健康促进服务，开展青春期健康援助，推行老年保健服务，不断拓展服务内涵和领域。

　　（四）全面提升群众满意率。加强人口计生专业人才队伍建设，加快推进队伍职业化、专业化进程。探索建立部门间信息共享的长效机制，加强基层信息服务终端建设，实现村（居）信息化应用全覆盖。继续推进村（居）民自治，扩大群众参与度，增强社会自治功能。切实抓好党风廉政教育，严格执行群众和考评工作纪律，全面提升人口计生队伍的综合素质和服务能力。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2012年10月前）：及时成立创建工作领导小组，研究制定创建工作方案，部署落实创建工作任务；广泛开展创建宣传活动，着力营造良好社会氛围。

　　（二）组织实施阶段（2012年10月—2014年9月）：严格对照创建标准，深入开展创建活动，扎实推进创建工作进程；加强督查指导，规范做好年度评估及中期评估工作，力争全面达标。

　　（三）巩固提高阶段（2014年10月—12月）。认真对照创建指标要求，广泛开展自查自纠活动；组织创建模拟检查，并针对存在问题进行限期整改、跟踪落实；收集、整理和完善各类软件资料。

　　（四）申报迎检阶段（2015年）：继续加强达标整改和建设；做好迎接省级考核验收的各项准备工作。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。区政府成立区创建省人口协调发展先进区工作领导小组，由区政府分管区长任组长，区人口和计生局局长任副组长，相关职能部门和开发区、街道有关领导为组员，具体负责省人口协调发展先进区创建的组织协调和督查指导工作。各街道、各相关部门也要建立相应的领导机构和工作班子，制定活动方案，深入发动，精心组织，扎实推进，切实抓好各项工作的落实。

　　（二）加强综合协调。各街道、各相关部门要紧密结合创建活动各个阶段的工作部署和总体要求，各司其职、各负其责，突出重点、奋力攻坚；要切实加强基础能力建设，不断完善部门间协作联动机制，加快形成工作合力；要充分利用各级宣传阵地，广泛开展群众性、系列化的宣传教育活动，努力为创建工作的顺利开展营造浓烈的社会氛围。

　　（三）加强督查考核。区创建领导小组办公室要严格对照创建标准，认真研究制定相应的考核细则，不断完善考核机制、优化考核方式，确保创建工作督查指导到位、检查考核到位、责任追究到位。各街道、各相关部门要紧密结合自身实际，认真研究制定具体详实、切实可行的考核办法，将责任逐一细化、分解和落实，真正做到一层抓一层、层层抓落实，确保创建工作目标圆满实现。