今年以来，全区安全生产工作在市安委会的指导和区委、区政府的领导下，在相关部门和社会各界的大力支持下，继续深入开展“安全生产年”活动，规范监管、严格执法，继续强化企业主体责任，推进安全生产长效管理工作，坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，促进了全区安全生产形势持续稳定好转。

　　1—11月份，全区无火灾亡人事故，工矿商贸企业死亡1人，道路交通事故死亡2人，尚未突破市政府下达的安全生产控制指标。现将工作情况汇报如下：

　　一、今年以来安全生产工作情况

　　（一）基础工作进一步强化，监管能力不断增强

　　1、领导重视，层层落实。区委、区政府领导高度重视安全生产工作，多次专题研究安全生产工作，把抓好安全生产列入重要议事日程，并作为建设钟楼新城一项重要内容，常议常抓。坚持领导检查制度，特别是元旦、春节、“五一”、国庆等重大节日的安全生产大检查，区四套班子领导都能亲自带队，深入基层和企业开展安全生产工作督查，有效地促进了安全生产各项工作落实。8月2日下午，区委书记徐伟南、区长潘冬铃、区政协主席张晓平等区四套班子10位领导带领安监、消防和建设等有关部门人员，对区冶金、商贸企业和建设工地等单位进行安全生产督查。区政府坚持安全生产例会制度，潘冬铃区长亲自主持区政府常务会议和区长办公会议，听取全区安全生产工作情况汇报，并提出有关工作要求；参加全区安全生产工作暨消防联席会议，并代表区政府与各条块签订了《安全生产目标管理责任书》。新任分管安全生产副区长、区公安分局局长李文光专程到区安监局看望全局同志，听取了安全生产工作汇报，并带队督查有关重点企业，不定期主持召开区安委会成员会议，部署阶段性工作任务。其他分管区长也能认真履行“一岗双责”，对安全工作做到了及时研究、及时安排、及时督促、及时检查。区安委办举办了全区安管人员业务知识培训班。开发区、各街道，有关部门分管领导、安管人员，各安监站全体人员，各行政村安管人员及区安监局全体人员共100余人进行了集中学习。

　　2、全面覆盖，创新推进。深入辖区内企业，督促各类企业按照《常州市企业安全生产达标考核办法》的要求，全力推进企业安全生产达标工作。区安监局对新办企业采取单独辅导、集中授课和随机抽查等方式，高起点强力推进新办企业安全生产长效管理。区安全生产监察大队结合安全生产长效管理日常巡查，指导辖区生产经营单位加强生产现场安全管理，共辅导企业500余家，有效提高了企业安全生产意识和生产现场隐患排查的能力及安全生产管理水平。指导开发区、街道创新工作思维，转变工作方式，继续开展企业基本情况普查，切实做好企业达标考评工作，确保本地区（行业）企业达标考评全覆盖。截至目前，区安监局、开发区、街道完成了90%以上企业的安全生产达标考评，区安委办完成了1个开发区、6个街道和34家行政村的考评，有效巩固了第一轮安全生产长效管理成效。新闸街道和永红管委会在全市安全生产长效管理巡查考评中得分均为93分，名列全市前茅。5月24日，《中国安全生产报》刊登了《江苏常州市新闸街道村级安管员互查交流》，报道了新闸街道安全生产工作做法。

　　3、有序铺开，引导创建。分“四步走”，推动和引导辖区危险化学品、工贸企业全面开展安全生产标准化工作。一是走出去“取经”。3月初和10月中旬，局领导带领局相关职能科室人员和有关创建示范单位的负责人、内审员，分别到连云港灌南化工园区和海门市相关企业，学习安全标准化的各项制度、台账，参观企业的生产现场，为督促企业创建积累了经验。二是请进来“解难”。 5月10日，我区召开危险化学品企业安全生产标准化推进会，会议邀请了常州安平安全技术服务有限公司有关专家，剖析了安全生产标准化创建工作中重点、难点问题以及企业生产现场如何落实安全标准化工作等相关内容，有关创建典型企业做了交流发言。目前，全区29家危化品生产和经营储存的领证企业基本完成了初步的磨合运行。现已经有13家危化品企业通过了市安监局组织的专家组的考评验收。三是逐一进行“家访”。区安监局深入开发区、各街道进行再调研，全面了解辖区企业安全标准化工作进展情况以及遇到的问题和困难，帮助企业开展标准化达标工作。目前，开发区、各街道均已积极开展规模以上安全生产标准化评审前期准备工作和规模以下企业标准化系统录入工作，在为有关企业发放300余份《企业安全生产标准化创建指南》光盘的基础上，指导150余家规模以下企业进行了标准化网上系统的申报。10月13日，《中国安全生产报》以《江苏省常州市钟楼区“家访”力推标准化工作》为题，报道了区安监局安全生产达标创建的做法。四是优势资源“共享”。组织全区危化创建企业到辖区内有关创建典型单位观摩，加强创建企业间的交往和沟通，相互学习创建经验及做法。目前，全区29家危化品生产和经营储存的领证企业基本完成了初步的磨合运行。现已经有15家危化品企业通过了市安监局组织的专家组的考评验收。

　　4、注重日常，强化监管。贯彻落实《2012年度安全生产监管执法工作计划》，加强对在生产经营过程中安全隐患，安全不达标的执法力度，加强对生产经营过程中违法行为的行政处罚和查处力度，做到控制在前、防范在先。今年以来，在完成执法检查数193家企业的同时，还另外抽查了250家企业，较好的完成了安全监管任务。共发现和整改问题（隐患）2255条，开出整改指令书74份，要求企业对于检查发现的问题及时进行整改，发出复查意见书72份，共立案查处4起。在行政处罚过程中，严格按照法定程序和文书要求操作，确保引用违法条款、处罚条款适用及处罚数额适当，未有1起行政处罚要行政复议、行政诉讼。严格把关，依法行政到位。

　　（二）宣传教育进一步强化，安全意识不断增强

　　1、有效宣传。以“安全生产月”活动为契机，利用主题宣传、现场咨询、知识竞赛等形式，开展安全生产普法宣传教育，传播安全发展理念，增强安全法治意识。6月10日，区安委会和南大街街道办事处联合在莱蒙都会广场联合举办了“安全生产月”咨询日活动。活动现场进行了安全生产法律、法规及安全常识咨询，发放安全生产宣传资料；安全知识有奖抢答；安全生产宣传板报展览及评比等活动。开发区、各街道，有关部门根据自身实际，在做实“安全生产月”活动“规定动作”的同时，创新开展了“自选动作”。

　　2、集中办班。强化责任落实。将安全生产培训工作纳入重要议事日程，把安全生产培训工作同安全生产监管工作统一部署。落实专人负责，明确责任，集中精力开展安全生产培训工作。从实际出发，讲实效、重质量，因地制宜、因人施教，进一步增强培训工作的针对性和有效性，使参训人员学有所获，学有所用，真正发挥安全生产培训在减少和预防事故伤害上的保障作用。今年以来，共举办了烟花爆竹经营（零售）单位，危险化学品生产、使用、储存单位，一般生产经营单位安全生产知识培训班6期2000余人，其中对32家危化品生产、使用单位，主要负责人、分管负责人、安管员102人，进行安全生产知识“全覆盖”培训。

　　3、深入宣讲。切实帮助一些生产经营单位，特别是为规模以上生产经营单位解决班组长安全培训过程中遇到的工学矛盾问题，区安监局则根据规模以上企业自身积极办班的要求，精心组织有经验、有实力的专家，深入生产经营单位一线现场，通过拍摄照片、查找隐患、询问情况等方式，进行“采样”，有效结合生产经营单位安全生产工作特点，进行有针对性的备课、制作课件，并灵活机动调节集中授课时间，实行上门教育的方式，进行有针对性地培训“会诊”，既确保了教育质量，又方便了企业职工，切实为企业解决了后顾之忧。5—6月份，区安监局联系了有关专家在昌瑞汽车部品、东风农机、钟恒新材料、洛克电气等重点企业上门举办安全生产知识培训班，有效激发了企业员工的安全生产的工作热情，提高了班组长安全生产管理能力。永红街道在常州达立电池有限公司召开职业病防治宣讲座谈会，并向企业发放《职业病防治法》、职业病常识等书籍、资料300余本（份），现场解答职业病有关问题40多条；西林街道在 “道德讲堂”组织开展“科学发展、安全发展”主题演讲比赛活动，分别从基层村委、企业选出代表，立足于行政村、生产经营单位的安全生产管理，以“安全在我身边”为主题，阐述了科学发展、安全发展的重要性和紧迫性。

　　4、打造阵地。精心打造了“一频、一文、一报、一平台”的“安全生产月”活动宣传阵地。“一频”是指LED视频宣传。通过区政府机关、生产经营单位LED视频滚动播放“安全生产月”宣传标语，拓宽安全生产的知晓率。“一文”是指安全生产征文。组织开发区，各街道及有关部门结合实际，积极落实安全生产征文活动，宣传安全生产法律法规，传播安全文化，营造良好的文化氛围。“一报”是指《钟楼安全》简报。编发“安全生产月”专刊，紧紧围绕“安全生产月”整体部署和中心任务，为企业提供一个“安全生产月”活动信息交流平台。“一平台”是指短信宣传平台。把“安全生产月”活动信息、宣传标语编制成短信，发送给有关重点企业主要负责人和安管员。

　　（三）管控力度进一步强化，工作能力不断增强

　　1、强化事故隐患排查治理。进一步深化全区重点行业（领域）的隐患排查治理工作。一是落实隐患排查治理责任制，加强对隐患排查治理工作的组织领导，努力实现全区隐患排查治理工作的经常化和制度化，形成“按月排查，按月汇总”的长效管理机制。今年以来，共排查企业隐患11812 条，已整改11810条，整改率达99.9%，其中重大事故隐患查处率和整改率100%。二是突出对重点行业、重点地区、重点企业和重点时段的排查治理，力求做到全面细致，不留盲区和死角，做到有问题及早发现、及早治理。区安委会主任、区政府副区长李文光带领区安监局有关人员对部分重点企业隐患治理工作进行了安全生产工作督查。区安监局对10家年主营业收入10亿元至100亿元的企业隐患排查与治理情况进行了检查；为进一步加强全区液氨使用单位的安全监管，防范发生液氨泄漏事故，7月上旬，区安监局组织有关职能科室和街道安监站工作人员，邀请了两名制冷专家，对全区6家冷库开展安全专项检查。对于检查发现的问题，要求企业立即着手进行整改。同时，督促企业依法聘请相关专家按照国家标准对全区冷库安全生产现状进行安全评价，根据安全评价的结果，对存在的安全隐患和问题，由评价机构提出整改方案，促进企业落实各项安全防范措施。三是加强对隐患排查治理工作的协调指导和监督检查，加大隐患治理的跟踪督查力度，切实做到整改工作责任、资金、措施、时限、预防“五落实”。开发区、各街道对辖区90余家0.2亿元至10亿元企业隐患排查与治理情况进行了检查；西林街道以分组检查、集中点评、工作部署等创新形式在新阳光食品城召开隐患排查与治理 “互动”专题会议，收到了较好的效果。区安委会主任、区政府副区长李文光带领区安监局有关人员对开发区、荷花池街道隐患排查治理工作进行了调研，并提出具体工作要求。自8月1日至10月31日，全区各级各部门共检查单位5504家，发现隐患5261条，已整改5259条，余下2条隐患正在整改之中。

　　2、深化安全生产专项整治。危险化学品领域。深化危险工艺自动化控制技术改造，督促16家企业全面完成自动化控制改造，并通过专家验收。区安监局结合实际制定了《涉硫化氢水池作业的安全管理规定》、《安全告知牌》下发至有关企业。新闸街道统一定制了30块安全告知牌送达企业；西林街道配发了35个防毒面具给有毒有害气体的生产经营单位，为企业解决了实际困难。开发区、街道、有关部门共检查有毒有害气体企业45家，共督促整改隐患135条。今年第6期《江苏安全生产》杂志以《常州市钟楼区开展有毒有害气体专项行动保安全》为题，报道了我区对有毒有害气体专项治理情况。区安监局结合夏季高温季节雷电、暴雨天气频发等气候特点，着重加强危险化学品企业涉及易燃易爆的生产储存场所以及重大危险源（罐区）装置防范措施的落实力度，确保防雷、防静电、防潮、通风、降温、防中毒及报警装置等各项安全设施的完好完整；会同区公安分局禁毒大队，以醋酸酐等非药品类重点制毒原料配剂检查为重点，对全区非药品类易制毒化学品经营、使用和储存单位进行了专项整治行动，从资格证书、管理制度、销售台账和储存运输等八个环节，对8家醋酸酐经营单位进行了严格检查，进一步强化单位经营、购买和运输等环节过程中的安全工作。职业健康领域：大力培训宣贯《职业病防治法》，共开展企业安管员培训4期共1500人，安监条线1期共105人；利用《钟楼安全》简报，刊登《职业病防治法》，下发到安全生产协会各会员单位及街道所属企业，利用邮寄等方式向企业发放职业危害因素防治宣传册500余份，并以街道安监站为单位，将告知书下发到各生产经营单位，截至目前已告知899家。与区疾控中心建立信息互通机制，及时掌握企业职业危害情况，对作业现场检测和职业健康体检有问题的企业逐一进行检查指导，做到有效监管，并向25家企业主要负责人辅导、宣传《职业病防治法》；认真做好木质家具领证试点工作，云田家具、顺森家具2家企业顺利通过省安监局验收；积极做好职业危害因素申报工作，现已申报企业134家。烟花爆竹领域：建立了由区公安、工商、运管、城管、安监5个部门组成烟花爆竹专项整治联席会议制度，成立了整治行动领导小组，并联合开展了集中执法检查行动，分别检查了西林街道、花园新村中心地区、斗巷小商品市场等历年来无证销售问题比较突出的地方。区安监局和属地安监站，把烟花爆竹零售店的安全检查列入了全年执法计划，对全区所有的烟花爆竹零售店进行了全覆盖的安全检查。共出动了执法人员96人次，检查零售店34家，查出各类隐患78处，查处群众举报6次，取缔无证摊贩7处，发出责令整改通知书2份，共收缴假冒伪劣烟花爆竹562件（个），及时移交有资质的储存仓库暂时保管，所有隐患也全部按要求进行了整改。严格行政许可，严格现场核查，从严把关，对安全距离相隔不足、周边存在安全隐患等不符合许可条件的3家商店没收行政许可。4月底，根据省安监局《关于烟花爆竹零售网点设立在商住楼有关问题的复函》（苏安函〔2012〕4号）文件的要求，对位于商住楼一楼的1家零售店，及时吊销了《烟花爆竹经营（零售）许可证》。7月份，区安监局联合公安等部门，对辖区内的33家烟花爆竹零售店进行了夏季专项安全检查。道路交通领域：相继部署开展“奋战180天、迎接党的十八大”道路交通秩序综合整治、查禁酒后驾车集中整治、“打非治违”专项行动、涉牌涉证等各类整治活动，共查处各类交通违法行为93123万起，罚款金额857.5万元。其中查获酒后驾车379起，超载158起。查扣嫌疑车2158辆，行政拘留10人，对3名醉酒驾车人员以危险驾驶罪立案。交通运输领域：深入开展客运、货运行业安全隐患排查活动，开展道路运输驾驶员诚信考核等级评定，加强对道路运输驾驶员动态管理。共明查暗访、刷卡检查出租车3100余辆次，当场查纠问题车1000辆次，道路查处大客车违章65起、查处非法运输危险品案23起。消防安全领域：以全面深入开展“清剿火患”、“十八大消防安保”活动为主线，以大力宣贯《高层建筑消防安全管理规定》为切入点，扎实开展消防安全大检查、建筑消防设施整治、消防控制室标准化管理等各类专项整治行动，大力推进社区警务平台消防模块应用，加大社会单位“四个能力”建设，全面推动消防工作社会化进程。共办理一般程序行政案件76起，罚款总额153.85万元,其中处罚单位182家，处罚个人7人；责令“三停”47家，行政警告44人，临时查封56家，实施当场处罚60起，罚款4600元。共受理建审备案项目133个；受理验收备案项目114个，下发《消防安全检查意见书》66份，组织火灾调查8起，监督检查单位2352家，发现、督促整改火灾隐患或违法行为5403处，下发责令改正通知书1876份。建筑施工领域：相继开展了“春风行动”、“迅雷行动”、“综合执法大检查”等专项检查，共检查在建工程项目75个，累计循环检查150个次，发出检查意见书137份、整改通知书85份。共检查了塔吊45台、物料提升机17台、施工电梯16台；共发出整改通知书20份、整改意见45条，当场封停11台，其中塔吊6台、物料提升机5台。电梯安全领域：指导帮扶辖区内9家电梯维保单位在星级评定级别上实现新突破，全面提升全区电梯维保质量，提高社会公众满意度。组织开展2次电梯业主电梯安全知识宣传活动，采取广场咨询、进社区发放宣传资料、受理投诉等形式，大力宣传电梯的安全乘坐知识和安全注意事项，并组织现场体验活动。开展电梯安全管理人员培训，提高电梯使用安全水平，为有关电梯使用单位培训电梯管理人员69人次。对全区5家液化石油气瓶充装单位安装气瓶安全条码工作进行督查，并督促实施气瓶安全条码充装管理。

　　3、加强“打非治违”行动。年初，区政府成立“打非治违”以区安委会主任、区政府副区长李文光任组长，区建设局、区安监局、区公安分局、区消防大队、区工商分局、区质监分局、区运管所等部门分管负责人为成员的领导小组。从5月份起建立“打非治违”数据信息专报制度，并从6月份开始，扎实开展安全生产“打非治违”专项行动。指导开发区、街道、有关部门成立专项行动领导小组，对重点企业进行包干督查。按照“谁主管、谁负责”的原则，加大本行业（领域）的非法违法生产经营建设行为的打击力度，加强“打非治违”工作的指导和协调，确保“打非治违”专项行动取得实效。据统计，全区共组建14个专项行动领导小组。区安监局组建了危险化学品、烟花爆竹2个专项检查组，每个检查组制定了详细的检查方案。全区各级各部门根据行业领域非法违法生产经营建设中较为突出问题和行为，对非法违法生产经营建设行为进行了重点执法，各重点行业、重点地区的生产秩序进一步得到了规范。今年以来，区安监局对28家危化品生产经营单位进行了检查，查出各类隐患299项，打击非法违法、治理纠正违规违章行为5起，隐患整改率100%。

　　4、提高应急防范能力。进一步完善区安全生产监督管理暨危险源监控系统，督促、指导企业将安全生产有关数据录入安全生产应急资源数据库。目前，全区危化品从业单位和规模以上一般生产经营单位应急救援有关数据已全部录入国家总局安全生产应急资源数据库。全区各级各部门以“应急预案演练周”活动为契机，结合实际和行业特点，针对重大危险源、重点岗位、人员密集场所等开展多种形式的应急预案演练。应急预案演练时从预案出发，贴近实战，收到了良好的效果。6月29日，区安委办组织协调区安监、消防、环保、交巡警、质监、卫生等部门在常松金属开展全区氨气泄漏应急救援演练；协调开发区、各街道结合实际，开展针对性的应急防范演练，提高事故自救处置能力。新闸街道开展触电与自然灾害应急演练；西林街道开展毒气泄漏应急救援演练；开发区、五星街道、永红街道、南大街街道、荷花池街道、区教文局分别在有关企业、社区、学校开展应急疏散消防演练。通过演习演练，完善了预案、锻炼了队伍，促进了部门协作、丰富了实战经验，增强了人民群众的安全意识和逃生自救能力，为实现安全生产奠定了坚实基础。

　　二、主要体会

　　回顾2012年全区安全生产工作，我们有五点体会：一是区委、区政府高度重视是做好安全监管工作的坚强后盾。二是各级各部门齐抓共管是做好安全监管工作的重要保证。三是加强培训教育是做好安全监管工作的长远之计。四是推进长效管理是做好安全监管工作的治本之策。五是突出重点是确保安全生产形势稳定向好的根本保证。

　　三、存在的不足和问题

　　客观分析全区安全生产工作，当前还存在一些薄弱环节：一是从领导责任层面来看：各级安全生产意识有待进一步提高。二是从安监责任层面看：部分安监人员业务能力、工作延续性有待于进一步加强。三是从企业责任层面看：主体责任意识、安全基础管理、安全生产条件有待进一步强化。

　　四、2013年工作思路

　　2013年是党的十八大召开后继往开来的一年，也是“十二五”规划的关键之年。针对当前安全生产工作中存在的不足和问题，我们将深入贯彻落实科学发展观和安全发展理念，立足实际、突出重点、创新思路，切实履行好安全监管职能，重点做好以下四方面的工作：

　　一是着力强化生产经营单位安全生产主体责任，完善权责清晰的安全生产监管责任体系。以标准化建设推动企业落实安全生产各项制度和措施，在抓住重点、搞好试点、总结经验的基础上，进一步加快步伐，在深度和广度上全面组织实施好本地区的安全标准化工作，提升企业安全生产水平。引导生产经营单位建立安全生产诚信机制，规范安全生产自律行为，自觉履行社会责任。强化政府安全生产监管主体责任，完善职责明晰、协调联动、合力监管的监管机制，消除监管盲点和混淆区，构建逐级负责、边界清晰、范围明确的监管责任体系。落实安委办工作运行机制和安委会成员单位会议制度，提高协调解决综合性、苗头性等重大问题的能力，进一步完善政府统一领导、部门齐抓共管的工作局面。加强安监机构建设，强化工作措施，夯实安全监管基础。

　　二是着力开展以宣传教育为主体的安全文化体系建设，夯实安全生产基层基础。积极做好全区全年安全生产培训教育工作，分层次、有计划地对生产经营单位主要负责人、安全管理人员开展安全培训。广泛开展“安全社区”创建、“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，让安全文化惠及群众，让群众共享平安果实。充分利用各类媒介，拓展安全生产文化的宣传阵地。扩大安全生产社会宣传教育面，提升社会公众对安全生产的理解和支持，强化法治意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识。继续推进安全生产应急救援体系建设，抓好应急机构队伍建设、预案备案、演练等工作，进一步增强应急保障能力。

　　三是着力推进安全生产防范体系建设，建立规范的安全生产法治秩序。加强源头防范和管理，按照“政府督查、部门监管、企业落实”的工作要求，狠抓隐患排查治理工作。加强重大隐患的挂牌整治力度，做到整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”。严格危化行政许可，严密控制危险源头，落实重点防范措施。强化执法监督在安全生产工作中的主导作用，促进行政执法工作常态化、制度化。深入开展打非治违行动，大力推动联合执法，建立完善长效监管机制，健全规范的安全生产法治秩序。认真开展危险化学品（烟花爆竹）、冶金、职业健康安全生产专项整治工作；协调推进道路交通、消防安全、建筑施工等各类安全生产专项整治工作，确保重点领域的稳定和安全。

　　四是着力提高安全监管队伍水平，增强安全监管履职能力。努力加强安监人员安全生产相关法律知识的学习研究，切实将“以学法促执法，用执法带学法”的理念落实到日常执法工作中，强化安全监管人员执法实务培训，鼓励安监人员考取注册安全工程师资格证；开展安监执法岗位练兵活动，全面提升安监人员的业务能力和综合素质。建立和完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉洁风险防控机制，提高预防腐败能力。坚决执行上级和区纪委关于加强廉政建设的各项规定，遵章守法，干出实绩。