以人为本惠家利民

书写“十二五”人口事业精彩开篇

——钟楼区人口计生局2011年工作总结和2012年工作思路

2011年12月21日

　　2011年是“十二五”开局之年，一年以来，在区委、区政府的正确领导和市人口计生委的具体指导下，区人口计生局积极遵照《“十二五”规划》提出的要求，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“推进人口均衡发展”为目标，以“夯实工作基础，开拓工作思路”为主线，以人为本，政策利民，服务惠民，人口计生工作有了新的突破和进展。

　　一.2011年人口和计划生育工作完成情况

　　主要指标完成情况：截至10月底，全区户籍总人口35.8万，流动人口近10万，育龄妇女10.3万，已婚育龄妇女8.3万。全区计划生育率99.2%，优质服务率95%，孕前-围孕期保健率93%，群众满意率98%。流动人口管理和服务率90%，全员人口信息入库率95.2%，主要数据项准确率98%。全年未发生计划生育恶性案件和行政败诉案件，各项指标继续保持较高水平。4月，我区荣获省政府表彰的“人口协调发展区”称号，区人口计生局荣获“全省人口和计划生育系统先进集体”称号。

　　二. 坚持综合保障，切实加强统筹协调决策机制建设

　　（一）党政领导高度重视

　　1.领会中央精神，推动人口与发展综合决策。全区各级党政领导深入贯彻学习胡锦涛总书记在中共中央政治局第28次集体学习上就全面做好新形势下人口工作的重要讲话精神，把握理论方向，统一思想认识，加大“促进人口均衡发展”的保障力度。区委区政府多次在区委常委会会议和政府常务会议上讨论人口计生工作热点难点问题，并将人口计生事业纳入《钟楼区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《社会事业三年规划》。

　　2.强化目标管理，优化人口计生工作环境。区委区政府《2011年度对开发区、各街道科学发展考核和单项考核细则》对人口计生部门考核分值由2分提高为3分；《钟楼区和谐社区建设示范社区（村）指导标准》对人口计生部门有4分考核；区政府再次将优生优育早教工程纳入30项重点工程，明确人口计生局为婚检率指标的责任部门。4月8日，全区人口计生工作召开，区政府与各相关部门、街道办事处签订《2011年度人口和计划生育目标责任书》，各街道会后也与村（居）、企事业单位签订了目标管理责任书，层层落实，明确责任。

　　3.确保投入到位，促进人口计生事业持续发展。区委、区政府将人口计生经费投入纳入区公共财政，建立完善了以公共财政投入为主体、稳定增长的经费投入保障机制。2011年区级人口计生事业经费投入人均达24.65元（含持证退休企业职工一次性奖励金450万元），比2010年增长52.17%。法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策、流动人口计划生育管理和服务经费，以及基层计划生育工作人员报酬得到较好落实。

　　（二）人口计生部门主动履责

　　区人口计生局主动强化自身参与执政能力，今年开展了对区域人口状况与社会管理的宏观研究，为区委区政府全面科学决策和创新社会管理提供第一手资料。为领导决策当好参谋和助手，协助做好组织、协调、督促工作，认真制定组织实施人口计生工作方案，积极探索难点问题的解决途径，注重与相关部门的协调合作，坚持从实际出发加强对基层工作的指导。

    （三）相关部门积极配合

　　区人口计生工作领导小组定期召开会议，及时研究解决人口计生工作遇到的实际困难和问题；区组织、人事部门坚持把计划生育工作与干部考核挂钩；区委宣传部把“4.26讲话”等重要人口理论纳入党委中心组学习内容和党校教育的重要内容；与教文局联合开展“中荷太阳花”国际合作项目，扎实推进青少年人格培养和幼儿生活技能培训工作；卫生局发挥技术优势，做好婚前检查、围孕期保健、生殖道感染综合防治等服务；民政局把人口计生工作融入到“十佳社区”评选中，实行一票否决；与公安、城管、卫生等多部门联合开展“十一五”期间违法生育清理工作；街道计生办与公安等四部门实现流动人口信息共享；区工商分局协调督促私营企业、个体工商户落实用工人员的独生子女费和计划生育有关奖励优惠政策。

　　三.坚持稳固基础，扎实推进人口计生各项惠民工作举措

　　1.优生优育早教工程高质完成。区人口计生局作为责任部门，紧扣出生人口素质相关环节，高质量推进优生优育早教工程。①倡导孕前充分准备。婚育服务一站式中心运行顺畅，截至10月底共为5366名新婚夫妇提供免费婚检，平均婚检率为99.81%，发放新婚大礼包2683份，免费叶酸12000余瓶。94个“健康宝宝工作室”100%普遍为待孕群众开展孕前风险因素自查。6月份启动了孕前优生健康检查宣传组织工作，制作并张贴宣传海报500余张，入户动员新婚待孕、照顾再生育、不孕不育等对象前往市指导所参加检查，目前共发放检查卡和宣传折页1000余份，有149对夫妻参加了检查。②指导孕期合理保健。利用人口计生网络优势，深入社区家庭，及时提醒孕妇建卡，增加孕期随访频率，100%入户宣传科学育儿知识，发放《科学育儿报》4000余份，发放知识资料2500份。截止10月底，为545户怀孕家庭免费开通了优生优育系列数字电视频道；赠送了健康宝宝险370份；利用人口学校等阵地开办“准妈妈课堂”、孕期保健讲座共183场，部分社区采用妈咪QQ群、飞信等新媒体形式，传递资讯，接受咨询，深受准父母们好评。③普及早期教育体验。开展“早教双体验活动”， 设计制作“一卡两用”的免费体验券，向辖区内0-3岁婴幼儿家庭提供双重体验机会，包括一次家门口的早教课，一次早教中心功能场馆畅玩。其超值效应受到群众热烈欢迎，目前全区1个早教基地、8个指导站、12家指导点已经开课150余场，有1800多个家庭参加了早教体验课，数百户家庭尝试了早教指导中心的功能场馆。参与编撰发行《亲子游戏50例》，秉承“寓学于玩”理念，以50个精彩有趣的小游戏渗透早教技巧，方便实用，易于操作，为社区开展早教入户指导提供了教材基础，也进一步推动了我区早教惠民化和平民化的进程。

　　2.新型家庭人口文化多元渗透。①载体宣传，积极推进“新农村新家庭”幸福家园、幸福家庭评比活动，助力幸福钟楼建设，五星街道对评选出的幸福家庭，在“幸福五星嘉年华”上进行表彰，扩大新型家庭人口文化的影响力。②阵地宣传，结合“世代服务”提质工程，将家庭人口文化融入人口文化园、人口图书角、人口文化学校的精品化建设，北港街道世代服务中心对“生命健康书吧”进行了充实和整理，正式对外开放借阅；完善了各地世代服务室宣传教育功能，为基层人口图书角充实4000多册婚育图书和音像制品；“朱夏墅婚育文化艺术馆” 升级改造并在国家人口计生委宣教司副司长建议下积极申报中国人口文化基地，成为全市婚育文化建设的品牌项目。③文体活动宣传，各地结合重大纪念日、道德讲堂、党员创先争优、文明创建等契机，创作有教育意义的文艺节目、制作有内涵高品位的宣传品，进社区、进企业、进车站向广大干部群众进行宣传，尤其是9.25前夕区人口计生局在钟楼广场主办的纪念公开信发表31周年专场演出，精彩纷呈，吸引了大量观众，计生志愿者创编的《计生工作者之歌》，用深情大气的语言歌颂了人口计生工作走过的风雨历程和人口计生人的奉献精神，感染了现场观众，方言小品《等电话》、表演唱《接客人》等幽默诙谐的节目使观众在笑声中获得教育。④媒体宣传，利用网站、报纸、短信平台、QQ群等多种信息传播方式，对人口计生工作和人口计生知识进行宣传，大力提高育龄群众对中华人口文化、新型生育文化的知晓率和认同感。全年各地开展各类大型宣传咨询活动100余次，组织文艺演出30余场，展出各类宣传板面200余块，悬挂宣传横幅60余条，发放各类计生宣传折页1万份，避孕药具1000余人次。

　　3.人口家庭公共服务均等普惠。各级认真按照《钟楼区社区计生服务纲要》的要求，以“惠福万家”工程为抓手，推动我区的人口家庭公共服务。①是避孕节育知情选择服务，7月起我区提高了计划生育基本手术报销标准，平均提高幅度50%，其中长效避孕节育报销标准提高了230%，有力促进我区长效措施落实率的提高；全年为本地育龄妇女开展避孕节育随访服务16600余人次，知情选择4500人次，出生缺陷干预宣教2500余人次，全区避孕措施期内落实率、知情选择率、随访服务率均达90%以上。②是流动人口均等化服务，开展“守候风信子，暖心新市民”行动，完善流动人口“一盘棋”，及时维护和管理流动人口信息库和信息交换平台，共与33家单位签订了《流动人口计划生育服务管理双向协作协议书》；实现新市民服务进人才市场，在人事大厅设置专门窗口发放《流动人口计划生育管理服务指南》，定期开展政策宣传咨询；办理《流动人口婚育证明》218本，发放各类宣传资料、宣传品20000余份，开展免费孕检12350人次，组织生殖健康检查近2000人，免费孕前优生检查30对；出具流动人口避孕节育报告单7006张，报销流动人口计划生育手术费用135例，免费送避孕药具2800人次，办理《常州市计划生育免费服务证》1861本。③是少数民族健康关爱，5月为我区“少数民族群众健康服务月”，各地积极为少数民族群众开展生殖健康、避孕节育、优生优育服务约500人次。④是倡导式家庭特色服务，利用多种媒介大力宣传更年期、男性保健、青春健康等知识，运河苑建立了老年人营养膳食送餐点，各地人口学校也普遍开展更年期心理疏导、中老年书画等教学课程。5月，国家人口计生委人事司特约研究员肖绍博率队调研我区老龄服务工作。

　　4.依法行政便民服务品牌不断深化。坚持依法行政，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为服务群众的落脚点。一是加强执法过程的规范性指导，重点开展“十一五”期间违法生育专项治理工作，制定了和完善了《钟楼区社会抚养费征收管理实施办法》、《钟楼区社会抚养费征收工作制度》、《社会抚养费征收具体操作步骤》等规范性文件，汇编成《征收社会抚养费工作实用手册》，并投入数万元执法经费。各街道均成立由分管领导挂帅，计生、公安、卫生、城管、劳动等相关部门负责人为成员的社会抚养费征收工作领导小组，综合沟通协调解决本街道社会抚养费征收工作，加大联合执法力度，提高了行政执法效率。目前已向违法生育对象发放征收决定书35份，已征收到位90余万元，移送3例至法院申请强制执行。二是认真组织持证企业退休人员一次性奖励集中登记录入工作，耐心做好群众来访来电的解释接待工作，6月底全部顺利完成，共计登记5239人，其中新闸、北港特别落实了原乡镇企业小集体108名持证退休人员的一次性奖励共计38.9万元，有效避免了社会矛盾；三是推进出生性别比综合治理。开展集中整治“两非”专项行动，建立相应领导小组，明确各相关部门的管理职责，进一步完善综合管理机制。10月下旬区人口计生、卫生（食品药品监管）及各街道联合组织对全区7个社区卫生服务中心开展集中整治“两非”区级自查，B超管理、孕情检查报告制度、凭证定点引流产手术等情况等各方面结果良好。四是继续落实利益导向政策。全年发放计划生育家庭特别扶助金420人，共计70万，比去年增长50%；农村部分计划生育家庭奖励扶助金457人共计32万；发放计划生育家庭公益金约6万元；发放独生子女父母奖励费65万元，并积极开展独生子女幸福家庭保险转换工作。五是实行政务公开、阳光管理。认真维护“三合一”网络平台和“钟楼人口网”政策查询、服务咨询、投诉求助等便民功能，为群众提供及时、快捷、高效的服务；畅通信访渠道，及时办理群众信访事项，做到件件有着落，事事有回音。全年共接待和受理计划生育来电来信来访共计134件次，优质结案率100%。

　　5.计生协会群众自治能力增强。①优化组织建设。今年全区各级计生协认真遵照组织程序，完成协会换届3个，新建协会8个，包括5家流动人口协会，成立了6个企业协会小组，对80多名理事进行了更新和选举，其中，北港街道星港苑成立了钟楼区首家新市民公寓协会，由公寓管理人员和优秀企业员工组成理事会，对1200名始终处于动态变化的居住者进行计生管理服务；新闸村成立流动人口综合协会，会员覆盖2大集贸市场、数十家企业的2000余流动人口；五星街道针对经营户成立“蓝天美食一条街”计生协会、花园市场协会；永红街道组织回、维族群众成立少数民族群众计生协。各种类型的流动人口协会，有效实现了新市民“自我管理、自我服务、自我教育”目标，推动了基层计生工作的开展。我区市场计生协会参与流动人口服务管理工作的经验获得国家人口计生委党组成员，中国计划生育协会党组书记杨玉学的肯定。②实施 “生育关怀”服务。各级计生协积极开展“亲情牵手、结对帮扶”活动，落实“志愿服务一帮一”935对，全年资金、物资帮扶达50.4万元。为了扶植“宝乐叮当”生育帮扶基地的品牌化建设，五星街道计生协与基地签下长期订单，订购随访服务小礼品。西林街道积极为“西艺坊”包装宣传，组织义卖，拓宽销售渠道；东头村、西三村等社区开展现场帮扶赠送、募捐活动，点滴帮助温暖了群众，增强了协会凝聚力。③发挥生力军作用。在常州创建“全国文明城市”的行动中，区计生协充分发挥来源于群众、融汇于群众、便于组织群众、擅长社会宣传的优势，以与荆川二社区联合召开的一次特殊代表会作为启动，通过网站、宣传栏、公示栏，向全区三万名会员发出千字倡议书，号召从我做起，当好表率。计生协会员们纷纷通过文艺表演、上门随访、飞信平台、亲子活动、进市场企业等方式，向群众发放倡议5万份，彰显了协会深厚而活跃的生命力。

　　四.坚持开拓创新，精心打造人口和计划生育工作亮点成果

　　1.成功开发“数字人口”公共服务应用平台。一是完成系统研发。人口管理是社会管理的基础，只有对区域人口的特征和现状充分了解，才能使高层管理的决策更科学。因此在区政府支持下，钟楼区人口计生局负责开发了“数字人口”公共服务应用平台项目，自3月启动，目前已经完成了预期功能的开发。该平台系统在自主做成的三维电子地图上，结合第六次全国人口普查的数据和人口计生的两大数据库资源，用一种可视化的、数据化的、可量化的手段，实现了在地图上动态表现人口信息分布的目标，旨在为社会公共事业及其他民生工程项目提供人口信息参考，为合理的设置社会服务机构及规划建设提供科学的参照。人口计生部门搭好人口信息框架之后，根据教文、卫生等社会事业部门的需求，添加了学区人口特征分析、文化体育设施的覆盖人群、社区卫生服务的布点等多项应用，并且还预留了大量的端口，为今后深度开发和拓展运用提供可能。二是形成分析报告。区人口计生局邀请了有关社会学学者共同参与研究，结合“数字人口”平台提供的数据信息，完成了首篇论文《钟楼区区域人口特征分析》，并且将进一步就地区社会事业发展水平与大政方针要求、国际国内先进水平比对，为我区社会事业协调性发展和合理化布局提供决策依据和战略建议。

　　2.成功实施队伍建设的新方式新形式。一是提升培训层次，举办钟楼区人口计生干部“增智慧·强能力”每月一讲，邀请荷兰性教育研究院教授桑德瑞恩、中国摇篮教育集团创始人何峰等国内外知名的专家学者走上讲坛，讲授职业技能、社会问题、人口理论等领域知识，为基层干部打开了高层次视角，以密集新鲜的资讯冲击大家的固化思维，启迪了智慧，强化了能力。“每月式”讲座也比传统的集中式培训增加了时间总量，降低了密度，增强了即时性，市人口计生委调研员金钰如更赞赏其可以增强各级干部的凝聚力以及对自身从事工作的认同感，对于人口计生工作的未来发展具有重要意义。二是树立榜样典型，3月份区人口计生局组织开展了人口计生“十佳服务之星”评比活动，采取了网上投票、人人参与的透明方式，通过钟楼人口网、钟楼政府网、活动海报、QQ群等多渠道宣传，群众反响热烈，新时期人口计生工作队伍新形象得以展现，全区人口计生干部创先争优的自觉性和积极性亦进一步增强。三是亲密接触基层，抓住区委区政府开展“下基层、进农户、结对子”活动的契机，充分倾听百姓心声，了解基层民意，使本机关工作人员对基层的实际情况有了更感性的认识，对广大基层群众加深了了解，密切了干群关系，促使大家在今后的工作中，更多的思考民生，体会民意，真抓实干，服务基层，贡献热情，树立本部门良好形象。四是联谊民主党派，与农工党钟楼支部进行对口联系工作，通过开展座谈会、通报各类工作文件、工作信息的形式，探讨当前人口计生工作形势与任务，广开言路，科学决策，提高队伍思维层次和工作能力。

　　3.成功探索青少年健康人格培养的新领域。今年，区计生协在拓展青少年健康人格教育上走出实质性的一步，在五星街道白云社区建立了首个“太阳花”青春健康援助基地，通过花语系列三大行动，为碰到困惑的青少年提供及时的心理援助、咨询宣传和技术服务，同时还特别关注社区同居学生和青少年的身心健康并提供随访服务。这一举措获得各级领导与相关专家的好评，在国家计生协的引荐下，钟楼计生协今年与荷兰性教育研究院/世界人口基金会正式签署“中荷太阳花”青春健康合作项目谅解备忘录，这也是我区计生协的首个国际合作项目。该项目由两部分组成，一个为14-20周岁的青少年的健康教育，以“太阳花”基地为项目阵地，另一个4-6岁幼儿生活技能培训，以花园幼儿园为试点阵地，与早教同步开展。荷兰专家对我区开展的早期教育、青少年性健康教育等项目兴趣浓厚，双方初步形成了跨度为五年的工作方案，目前此方案正在进一步细化和部署中，已经分别完成两个项目工作组的的组建，并举办了4-6岁婴幼儿生活技能培训班。希望通过“中荷太阳花”项目，接轨国际的青春健康教育理念，采用需求评估、“亲青”服务、同伴教育等有别于以往“满堂灌”式的青春健康教育方式，为钟楼地区的青少年开展青少年健康人格服务，以生命科学促进素质教育。

　　五.2012年人口和计划生育工作思路

　　2012年区人口计生工作的总体思路是：以科学发展观为指导，积极贯彻落实胡锦涛总书记对新时期新形势下人口计生工作提出的“六个切实”“四个加强”要求，更加注重服务全局，更加注重以民为本，更加注重统筹兼顾，抢抓机遇，狠抓落实，实现全区经济、社会、人口、环境的协调可持续发展。

　　一.围绕一条主线。紧紧围绕促进人的全面发展、统筹解决人口问题这条主线，着力提升家庭幸福指数，努力推进均等普惠服务，为“率先实现现代化、建设美好新钟楼”营造良好人口环境。

　　二.力促两项推进。一是推进“数字人口”公共服务应用平台的深度具体应用。发挥该平台对人口相关工作的预见性，增强“数字人口”的决策支持功能，提升对重大人口问题的研究能力，借此加快区域人口发展战略研究，落实重点研究课题，为我区实现“两个率先”进程中的重大战略规划和政策提供基础信息和科学支撑。二是推进人口素质提升工作。围绕群众婚、孕、育各个环节，继续深入开展科学育儿指导和服务工作，探索满足群众优生需求的新工作机制和新运行模式，结合推动“中荷太阳花”系列国际合作项目，倡导科学合理的幼儿生殖健康教育，综合提升我区科学育儿水平。

　　三.加快三项建设。1.加快人口和家庭发展公共服务建设。筹建五星“幸福家庭促进综合服务阵地”，带动各地创造性的开展孕前优生促进、儿童早期发展、青春健康援助、避孕节育服务、生殖健康筛查、老年健康保健等人口家庭服务，做到“个性化、需求化、参与化”，促进服务体系转型提升，推进人口和计划生育公共服务均等化。2.加快新型家庭人口文化建设。贯彻十七届六中全会精神，以梧桐苑生育文化基地升级改造为龙头，进一步弘扬中华民族传统美德以及“江苏精神”，推动男女平等、优生优育优教等文化理念深入人心，广泛联合社会力量，建立社会资源共享模式，形成“大宣传、大联合、出精品”的新型家庭人口文化宣传格局，促进家庭幸福社会和谐。3、加快生育关怀帮扶建设。有效整合政府、企业、社会各方面资源，通过扶植“生育关怀帮扶基地”、开展“亲情帮扶”行动、建立计划生育保险制度，加大对特殊困难家庭的帮扶力度，健全有利于支持家庭发展的经济社会政策，增强应对突发事件和抵御意外伤害的风险保障问题，提高家庭发展能力。

　　四.抓实四项基础。一是抓实便民维权依法行政和流动人口服务管理工作，维护计生国策严肃性，兑现各项利益导向政策，树立“阳光计生”、“诚信计生”品牌；二是抓实人口计生信息化建设，加强数据源头管理，把好数据质量关，完善数据质量评估机制，加强信息安全体系、制度体系、标准体系和运维体系建设，为信息引导服务夯实有效基础；三是抓实队伍建设工作，以“职业化倍增计划”为抓手，提升人口计生队伍的职业化和职业道德水平，落实中长期人才发展规划；四是抓实计生协会建设，鼓励企事业及流动人口集聚地建立协会，为配合人口计生中心工作发挥积极作用。

　　五. 实现五个提升。分别是：人口管理的科学化程度有所提升；家庭人口文化的精品化程度有所提升；人口家庭服务的惠民化程度有所提升；流动人口管理服务的均等化程度有所提升；人口计生队伍的职业化程度有所提升。

钟楼区人口和计划生育局

2010年12月5日