开发区人事劳动保障局、各街道人力资源和社会保障服务中心，局机关各科室、事业单位：

现将《2014年全区人力资源和社会保障工作意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

常州市钟楼区人力资源和社会保障局

2014年2月19日

2014年全区人力资源和社会保障工作意见

  一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实省、市人力资源社会保障工作会议和区委区政府部署，牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线，紧扣苏南现代化建设示范区核心目标，坚持稳中求进、量质并重，把改革创新贯穿于人才开发、就业创业、社会保障、人事管理、劳动关系调整和公共服务各个环节，努力提升钟楼人社发展水平。

二、主要目标

——人才开发。引进高校毕业生等各类人才3300名，其中高层次人才200名；完成“双创计划”等省级人才项目入选数3项；新增专业技术人才2150人，企业职称申报人数增幅保持在20%以上；新增高技能人才350人，每万名劳动者中高技能人才数达605人。

——就业创业。城镇新增就业12100人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇失业人员再就业8300人，其中就业困难人员再就业1500人；开展城乡劳动者就业技能培训3500人；组织提供高校毕业生就业岗位3400个，本地籍离校未就业高校毕业生实名登记率、就业服务率达100%；扶持创业500人，创业带动就业2700人。

——社会保障。企业职工基本养老、职工基本医疗保险分别新增参保4300人，其中净增缴费分别为2000人，失业、工伤、生育保险净增同步。城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险和失业保险综合覆盖率稳定在98%以上。

——人事管理。公务员在职培训1000人次；公开招聘率100%；人事考试安全率100%。

——劳动关系。规模以上企业劳动合同签订率保持在98%以上，已建工会企业集体合同签订率提高到94%以上；劳动监察联动平台举报投诉案件按期运行率稳定在95%以上，劳动人事争议仲裁结案率稳定在94%以上。

三、重点工作举措

（一）突出上下联动，加快人才工作整体推进

1．加快高层次人才集聚。全面落实已出台的各项人才政策，加快完善人才工作规划和政策体系。深入实施“龙城英才计划”3.0版，做好项目申报、载体对接和落户指导工作，全年引进C类项目10项。认真组织“江苏省高层次创新创业人才引进计划”和“江苏省博士集聚计划”推荐申报，分别成功入选2人和1人。加强博士后工作站的建设和管理，推进企业博士后工作站与高校博士后流动站对接签约活动，博士后工作站现有在站博士后研究人员达4人。引进外国智力项目10项。
    2．加强高技能人才培养。落实《常州市高技能人才队伍建设三年行动计划（2013-2015年）》及各项配套实施办法。新增高技能人才350人，每万名劳动者中高技能人才数达605人。积极组织参加“江苏技能状元”大赛，争取好的成绩。

3．提升人才综合服务。深入实施“名校优才引进计划”，组织企业赴东北高校举办钟楼区专场招聘活动，重点引进“985工程”和“211工程”院校优秀毕业生。开展全区人才需求调查。

（二）聚焦重点群体，推动实现更高质量就业

4．实施积极就业政策。加大积极就业政策实施力度，组织开展督促检查、政策宣传、经验交流等活动，结合实际加强政策梳理，优化政策流程，简化办事程序，跟踪政策实施效果，充分发挥政策效力。全面落实促进就业创业的税收优惠、社保补贴、小额担保贷款、小型微型企业减免税等政策。

5．促进重点群体就业。全面落实促进高校毕业生就业的政策措施，进一步落实高校毕业生档案服务、职业培训、创业培训、就业见习等政策。拓宽高校毕业生就业渠道，引导高校毕业生到基层、中小企业就业。改进就业服务方式和手段，全面做好离校未就业毕业生实名制登记和就业跟踪服务工作。实施全市开展的万人青年就业启航计划，年末大学生就业率不低于97%。继续推进大学生创业园建设，创建市级大学生创业园1—2家。

6．帮扶就业困难群体就业。健全就业援助制度，对不同就业困难群体实施分类帮扶，全面落实岗位补贴和社会保险补贴等各项扶持政策，推进就业援助工作制度化、精细化，增强针对性和实效性。完善公益性岗位开发管理制度，解决好就业困难人员、零就业家庭就业问题，全面落实残疾人就业扶持政策，多渠道促进残疾人就业。

7．推进创业带动就业。落实鼓励劳动者创业的财税、金融、工商、场地等扶持政策，规范操作办法，着力推进落实小额担保贷款政策，优化创业环境。发挥政策扶持、创业培训、创业服务的联动作用，重点扶持高校毕业生自主创业。对照创业服务的内容和标准、对资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等进行梳理，进一步健全创业服务体系。进一步加强创业孵化基地、大学生创业园等载体建设，充分发挥其在创业及带动就业中的重要作用。

8．加强职业技能培训。以全面推进现代化指标体系建设为契机，以再就业培训、企业技能提升培训、创业培训为重点，组织规模以上企业广泛参与企业内部技能人才评价，全面优化技能人才队伍结构。全年培训各类人员5000名，直接组织10家以上企业、500人以上参加企业内部技能人才评价，重点培训技能人才2000名。完成职业技能鉴定取证人数800人，职业技能鉴定统考人数100人。

9．加快推进就业岗位开发。把促进充分就业放在经济社会发展更加优先的位置，探索建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。会同有关部门做好产业转型升级和梯度转移中的就业工作，在加快传统产业升级、发展战略性新兴产业和先进制造业中扩大就业规模，大力支持劳动密集型产业、中小企业、服务业特别是现代服务业发展带动就业。

10．完善公共就业服务。组织实施公共就业和人才服务专项活动。联合有关部门和团体开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“残疾人专场招聘”和“高校毕业生就业服务周”等公共就业和人才服务专项活动。加强就业信息统计监测和形势分析。健全就业统计制度，完善统计指标体系，加强统计管理，提高数据质量。完善就业信息监测制度，扩大监测指标范围，完善人力资源市场供求、企业用工情况监测机制，加强信息统计分析应用，强化就业形势研判和失业预警，为决策提供有力支持。加强就业宣传，引导劳动者转变就业观念。

（三）完善制度体系，着力统筹城乡社会保障

11．提高扩面征缴质量。重点推进新增就业人员、外来务工人员和灵活就业人员参加社会保险，进一步优化工作机制，在人员参保缴费的稳定性上下功夫，提高扩面质量。确保城镇职工养老、医疗保险净增缴费人数2000人，新增参保人数4300人。

12．落实被征地农民社会保障办法。根据我区实际，贯彻落实《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（江苏省人民政府令第93号），确保符合条件的被征地农民参保工作有序进行。

13．深化企业退休人员社会化管理服务。加强退管示范社区建设，充分利用基层工作平台开展社会化服务。组织开展丰富多彩的文娱活动和困难企业退休人员慰问。做好纳入社会化管理的企业退休人员免费健康体检工作，通过发放体检费或组织回常体检方式实现异地居住的企业退休人员健康体检服务全覆盖。进一步规范领取养老保险待遇资格协助认证工作，提升资格认证信息化水平。

（四）突出规范管理，持续深化人事制度改革

14．创新公务员管理机制。严格执行公务员考试录用制度，配合市局做好2014年公务员考录工作。根据上级要求，推进公务员分类管理，做好事业单位参公申报、人员登记入轨运行工作。积极配合上级部门做好公务员公开遴选工作。

15．强化公务员能力建设。按照上级有关公务员培训的总体要求,重点抓好公务员学习能力、实践能力,特别是创新能力的培养。不断更新培训内容,创新培训方式,拓宽培训渠道。不断完善考核制度,加强考核工作,更好地发挥考核的评价激励作用。强化公务员职业道德建设,规范公务员服务行为,促进机关效能建设,提高政府公共服务水平。

16．深入推进事业单位人事制度改革。加强以岗位管理为基础的事业单位人事管理制度建设，实现“按需设岗，按岗聘用，合同管理”新机制。全区事业单位公开招聘覆盖面达100%。会同教育、卫生主管部门加强对教师、医卫人员的招聘管理。加强财政供养人员总量调控管理。完成机关事业单位工勤人员职业素质提升培训考核60人。

17．确保完成军转安置任务。根据市出台的营职以下及专业技术军队转业干部“考试考核、按需分配”的办法，认真落实军转安置政策，确保完成下达的各项军转安置任务。扎实做好企业军转干部的解困维稳工作。

18．加快人事管理信息化系统建设。加快人事管理系统建设，建立起机关事业单位所有人员进、管、出的完整的、系统的、方便快捷的人事管理平台，实现工资业务即时网上办理和事业单位人事业务网上办理，人事管理信息系统全面直联。

（五）积极创新服务，全力维护劳动关系和谐

19．开展“构建和谐劳动关系、服务企业转型升级”系列主题活动。从2014年3月至12月对全区100家企业分五个板块开展，五个板块的活动分别为百家企业座谈、百家企业培训、百家企业旁听、百家企业交流、百家企业回访。通过五个板块的系列主题活动来提高企业自行预防劳资纠纷的能力，健全企业规章制度，规范企业劳资管理，减少劳资纠纷的发生，构建全区和谐的劳动关系，为全区企业转型升级创造和谐的环境。

20．提高劳动人事争议调解仲裁案件办案水平。案件处理程序合法高效，法律文书严谨规范，结案案卷归档标准及时，案件处理实现100%网上实时运行。实现一裁终局案件零撤销率、集体争议群体性事件的零发生率，案件零错案率，结案率达94%以上，按期结案率100%。提高仲裁队伍专业化、法制化水平。创新劳动人事争议预防调解机制，基层各类调解组织调解劳动人事争议案件调解率达50%以上。

21．加强劳动监察，创建劳动监察示范网格。根据《关于开展钟楼区劳动保障监察示范网格创建活动的通知》（钟人社〔2012〕6号），全区创建省级示范网格1个，即新闸街道人社中心，创建市级示范网格2个，即五星街道人社中心和南大街街道人社中心。年底全区省级示范网格覆盖面超30%，市级示范网格达100%。通过日常巡查、书面审查、专项检查、举报投诉调查等方式，人均主动监察用人单位60户，切实维护劳动者合法权益。完善与公安“拒不支付劳动报酬犯罪”的移送对接机制。开展省联动平台标准化建设，平台举报投诉案件录入率和按期运行率稳定在95%以上。

四、保障措施

22．优化窗口服务。按照人社部部署，认真开展窗口单位改进作风专项行动，全面贯彻和优化各项服务标准和服务规范，严格落实各项工作纪律，普遍使用规范的文明服务用语，提升窗口服务能力，创建优质服务窗口。进一步加大政策业务宣传力度，丰富服务网点布局类型，巩固并深化“四个不出村、三个不出门”全覆盖成果，为全区城乡居民提供更加方便快捷的服务。

23．推进法制建设和依法行政。做好规范性文件发文计划，加强规范性文件的管理，开展规范性文件的清理和后评估工作。健全科学民主决策机制，积极开展重大决策听证、专家论证、风险评估和执行情况效果后评估。规范行政执法行为，开展系统内行政执法案件质量监督评比，落实行政执法责任制。深入推行行政指导工作，梳理各行政事项适用行政指导环节点及文书格式。深化“三合一”阳光政务平台运行工作，完善清理行政权力事项，优化行政权力库结构。规范行政复议和行政应诉行为，做好行政负责人出庭应诉工作。

24．加强宣传调研和信访维稳。把宣传工作摆在人社工作全局的更加突出位置，加强宣传工作的总体策划，突出政策宣传、专题宣传、典型宣传、网络宣传，提升宣传工作层次质量。健全宣传信息工作机制，继续提升宣传主导能力。注重网络监控，及时把握和应对舆情变化，主动开展舆论引导工作。开展重点课题调查研究，做好调研成果转化落实。全面落实信访维稳和应急管理工作责任，完善群众权益维护机制、依法行政机制、稳定风险评估机制，有效防范和处理突发性和群体性事件。扎实做好源头预防，深入开展矛盾纠纷排查，推进信访积案化解和疑难问题攻坚。

25．深化机关党建、廉政建设和作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦反对“四风”，突出解决问题，回应群众期盼，健全改进作风常态化制度。深化零距离服务工程，持续推进“三解三促”结对帮扶活动，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，实施党建品牌建设，深入推进“阳光人社”政务公开工作，保证权力规范透明运行。