各中队、股室，受理中心：

为准确传达大队2014年年度工作会议精神，明确大队各项工作要求，现决定将《常州市城市管理行政执法支队钟楼大队2014年工作总结及2015年工作计划》下发给你们，请组织全体队员认真学习，狠抓落实，并将学习过程形成文字材料。

附件：《常州市城市管理行政执法支队钟楼大队2014年工作总结及2015年工作计划》 

常州市城市管理行政执法支队钟楼大队

                       2015年3月4日

附件：

常州市城市管理行政执法支队钟楼大队

2014年工作总结

2014年，钟楼大队在区委、区政府的正确领导下，在区城管局的关心支持下，以常州市城市管理局提出的“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”32字城管品牌为指导思想，以钟楼区政府提出的“全市城管水平最好、全省最清洁、全国最有影响力”为工作目标，以钟楼大队制定的“严执法、精管理、谋发展、展形象”为工作方针，开展了各项工作，并将2014年确定为钟楼大队 “规章制度完善年”。不断完善工作机制，加强队伍管理，深入推进队伍规范化建设；不断转变执法理念，提升服务质量，稳步改善执法队伍形象；不断创新工作举措，扎实履行工作职责，全面提高城市管理水平，高效率、高标准、高速度地完成了各项工作任务。

一、紧抓党工团工作，疏导队员压力，增加队伍合力

大队进一步发挥党工团组织作用。依托党支部、工会、团委的指导，政治上充分信任、工作上大力支持，开展了丰富多彩的文化、体育比赛活动、执法技能竞赛，激发了队伍活力，凝聚了工作合力，疏导了队员压力。

（一）开展支部活动   2014年，大队在区群众路线教育实践活动小组和钟楼区城管局党委的正确领导下，积极开展了群众路线教育实践活动，队员们写心得、谈体会，对照自己的工作、学习情况找问题、查不足，通过这次党的群众路线教育实践活动的学习教育，队员进一步牢固树立学习意识，不断加强对理论知识的学习，提高自身理论素养。另外大队党支部还组织中层以上领导前往江阴某炮旅和远望号参观学习，学习他们对队伍的管理水平，感受军人为国争光的豪情；组织参观常州监狱开展廉政警示教育，构筑反腐倡廉防线；组织中层以上干部及全体党员前往常州市廉政教育基地——想园，开展廉洁自律警示教育活动。

（二）“读书月活动”  为了进一步提高城市管理行政执法人员的业务素质，促进“全国职工书屋”创建，大队在全体队员中开展了“读书月”活动。读书月活动得到了队员的积极响应，队员的读书心得内容健康，情感真挚，逻辑性强，论据充足，有着独特视角和个人体验，读书月的开展给队员很好地释放了压力。同时大队还将历年来的优秀作品编撰成册，《漫步书海——城管人讲述自己的故事》这本书的出版得到了广大队员的喜欢和领导的认可。

（三）演讲比赛活动  大队在全体队员中开展了首届以“话美丽钟楼 绘城管梦想”为主题的演讲比赛活动。参赛者的精彩演出、主持人的睿智表现感染了每个观赛的队员，比赛增强队伍凝聚力，树立队员自信心和荣誉感，提高队员综合素质，促进队员全面发展，充分展示了钟楼城管队员的风采和能力。

（四）体育比赛活动  大队以“快乐、健身、团结、进步”为宗旨，分别开展了羽毛球比赛、篮球比赛、乒乓球比赛、象棋比赛、四副升级等体育比赛活动，大队领导和队员们积极参加了各类体育活动，搭建了中队与中队之间、队员与队员之间相互交流、沟通的平台，队员们在运动中体验了快乐，在轻松、愉悦的环境中锻炼了身体，同时以良好的精神状态投入到各项工作中去。另外大队还组建了篮球队、羽毛球队、足球队、乒乓球队、自行车俱乐部等队伍，队员们自发组织训练，同时积极参与到了区、市机关团体组织的比赛中去。

（五）执法技能竞赛  2014年，大队通过开展丰富多彩的执法技能竞赛，有应知竞赛、有应会竞赛，更有展示队员风采的执法技能展示，在队伍中形成比学习、比技能、比作风、比贡献的良好氛围，提高了队员的理论水平和业务素质，激励了队员团结向上、奋力拼搏、尽职尽责、为民服务的事业心和责任感，为推动城市管理依法行政工作打下了扎实基础。

二、围绕长效管理，落实各项整治，开展行政执法

2014年，大队在常州市城市长效综合管理考评中确保钟楼区长效管理考评总成绩和大队主管的道路容貌专项考评上继续保持全市第一名的同时，紧抓道路容貌专项整治、乱张贴整治、专项执法等市容整治工作，开展了违法建设查处、工地管理等行政执法工作，较好地完成了各项保障任务。

（一）推进执法工作  截止12月底，大队共查处各类违章18000余起，其中教育整改14000余起，发出《核查通知书》1757份，《限期提供合法手续通知书》149份，《责令改正通知书》5080余份，《温馨告知书》7100余份，申请法院强制执行147起，一般程序处罚922起。共查处违章建筑397起，拆除各类违章建筑总面积5616平方米。

（二）开展市容整治

1.道路容貌专项整治  大队对道路容貌专项整治工作高度重视，2014年，大队完成了辖区范围内的主次干道、背街小巷道路容貌全部的整治工作,同时大队继续对已完成整治道路保持高压态势，加强管理，回潮的、新增的户外广告、门头店招、遮阳雨篷、橱窗外张贴一律按照标准和要求进行清理。

2.开展乱张贴查处  2014年，大队共查处乱张贴58余起，与去年同期相比，虽然在乱张贴查处的数量上已大幅度下降，但是管理效果却得到明显提升，各类小广告、乱涂写已明显减少，乱张贴专项整治工作取得了初步成效。

3.深入管理重反问题  重点（反复性）问题一直是大队和辖区中队管理的难点，为了进一步提高中队对重点（反复性）问题的重视程度，逐步彻底解决存在的此类问题，大队制定了《钟楼大队大队领导带队督查重点（反复性）问题工作方案》，即由大队领导带队督查各中队对重点（反复性）问题的处置情况；通过制定《大队领导定岗制度》，即大队领导每周带队到重点（反复性）区域配合定岗队员进行日常管理等方式有效地激励队员管理重点（反复性）问题的主动性和积极性。通过一段时间的运行，各中队对重点（反复性）问题的重视程度明显提升，管理取得明显成效，也为钟楼区城市长效综合管理考评取得“八连冠”打下扎实基础。

4.组织市容专项执法  从2013年10月份开始，钟楼区范围内出现了大量的少数民族无证占道经营的情况，严重扰乱了我区正常的城市管理秩序，群众对此反映强烈。在区委区政府的大力支持下，3月份大队与公安、街道通力配合，对辖区内的少数民族摊贩进行了专项取缔，取缔工作取得了良好成效，目前在我辖区范围内已无少数民族摊贩出现。同时大队还针对辖区中队在管理上出现的个别钉子户进行了专项执法，针对飞龙市场、花园市场、江苏理工学院、冶金厂、荷园等重点（反复性）区域和热点焦点问题组织市容专项整治100余次，各类整治工作均圆满完成，初步达到了管理效果。

（三）紧抓违法建设  

对违法建设的查处，大队历来坚持现行违法建设出现一起拆除一起的原则，一年来辖区范围内无任何新增违法建设出现。同时大队还注重对积案和信访类案件的处理，截止到12月份，共清理积案1077起，信访类案件143起。另外为了进一步完善违法建设的查处，大队建立了违法建设查处调处机制和以备忘录形式明确责任主体、工作职责的快速制止违法建设工作机制，使得违法建设查处更加规范，更加切合实际工作。违法建设调处机制自建立以来，大队累计调处成功3起，为解决历史违法建设问题创造了便利通道。

（四）加强工地管理  

大队以“源头管理、规范服务”为指导，通过对工地的现场调研，制定《钟楼大队关于进一步加强工地管理要求的通知》来规范工地管理，针对市城市管理监督指挥中心《关于实施12319派单夜间施工噪声扰民问题的考核措施的通知》的要求和大队实际工作需要制定了《钟楼大队关于加强工地夜间施工管理的要求》，同时大队还对在建工地的信息库进行了更新，确保在工地管理上不留漏洞，进一步提高了工地管理水平，维护了城市建设和城市管理的正常秩序。

对于群众热议和领导关心的乱倒建筑垃圾、工程渣土、夜间施工、污染道路等违章，坚持整改与处罚两手抓，加大对工地的督促和监管力度，督促工地各项防污降尘设施到位，规范工地文明施工，文明运输，做到不带泥，不滴漏，不污染路面。同时为体现大队的服务理念，大队通过召开了文明施工座谈会，分管领导带队前往工地调研、约谈等方式倾听施工方的意见和呼声，努力提供服务，积极创造良好的发展环境。另外大队还组织开展了乱倒、偷倒建筑垃圾工程渣土专项整治，保证辖区内此类违章的逐步减少。

三、围绕制度完善，紧抓督察考核，强化队伍管理

2014年，大队紧紧围绕“规章制完善年”来对各类规章制度进行补充和完善，在督察管理、派驻中队目标考核、星级队员评比、效能考核、培训中心健全等方面进行了系统的研究和完善，比如制定了《钟楼大队大队领导带队督察方案》、《钟楼大队关于组织开展部门自我培训的方案》、《钟楼大队执法效能考核办法》、《重大案件通案制度》、《当事人约谈制度》、《行政执法预案制度》等制度。为将钟楼大队打造成“政治合格、业务过硬、纪律严明、保障有力、形象良好、人民满意”的规范化、正规化、现代化的城管执法队伍打下扎实的基础。

（一）加大督察力度  大队对督察制度进一步规范，严格了各项规章制度，强化大队各类制度的学习、落实和考核，制定了大队和中队的督察任务分解表，并着重从动态管理的角度加强督察，高标准，严要求，抓细节。特别是今年开始实施的大队领导带队督查制度，为中队开展自我督察找准了方向，明确了要求，提高了标准。另外大队继续引进外部督察机制，定期召开行风监督员和社会督察员座谈会，听取他们对于城管队伍和执法工作的意见建议，行风监督员和社会督察员对大队全方位的督察，使得大队各项工作更加透明，更加扎实，确保了文明规范执法的贯彻落实。

（二）推进目标考核  派驻中队目标考核方案通过调整后于1月份正式实施，更加客观、公正、全面、准确地评估各派驻中队工作成效；通过对派驻中队的队伍管理、行政执法、重点工作、工作创新、廉政建设等内容进行量化考核，尤其是工作创新的单独考核极大地激发了派驻中队的工作热情，派驻中队的属地作用更为明显，队伍管理得到极大改善，宣传工作取得了实质性突破。同时为了更加客观公正地对派驻中队进行考核，也为了确保城市长效综合管理的领先地位，保证派驻中队在道路容貌管理工作上不失分、少失分，大队成立了以分管副大队长为组长的工作组，制定了《常州市城市管理行政执法支队钟楼大队道路容貌互查工作方案》，通过道路容貌的互查，派驻中队长相互之间查找问题，帮助对方“正衣冠”， 进一步完善了对派驻中队目标考核，也减少了在道路容貌上的扣分，确保了长效管理综合考评的领先。2014年度，南大街中队、新闸中队、西林中队、荷花池中队分获派驻中队目标考核前四名，永红中队、新闸中队、北港中队、西林中队分获工作创新加分前四名。

（三）推进星级评比  大队自2009年开始推行的星级队员评比打破工资待遇上的吃大锅饭局面，在中队内部形成争先创优的浓厚氛围，让会干事、能干事、干成事的队员在精神上有奖励，在收入上得实惠。2014年为了进一步调动队员巡查的积极性和主动性，根据大队《派驻中队目标考核实施办法》和《钟楼大队星级队员评定方案》的规定，制定了《钟楼大队执法效能考核办法》并进行了全面推广，该考核不仅加强了道路责任考核的可操作性，减少了队员的工作量，同时为“星级队员”评比提供量化考核依据，也将星级队员评比向纵深推进，真正把工作业绩和队员的评优评先挂钩，成为有效提高队员工作效能的抓手，充分调动了队员的主动性和责任心。2014年，督察股根据星级队员评定方案共扣除小星270颗，大星42颗；全年诫勉谈话10人次；向大队提出开除处理意见9人次；共审核优秀、良好队员744人次。

（四）健全培训中心  为了进一步健全培训中心的培训制度和培训内容，大队制定了更为详尽的培训方案。2014年4月至5月，大队全体队员分批在培训中心参加了综合培训。为使课程更有针对性，大队领导亲自授课，向队员传授自己的工作经验；邀请市监督指挥中心项斌主任，专门就城市长效综合管理考评进行授课，为队员理清思路，明确标准；聘请江苏理工学院的张冬梅教授为队员进行专业心理辅导，疏解队员的压力。

另外，大队还积极开展更加具有针对性的法制员培训、信息员培训、驾驶员培训等专项培训。作为集中培训的补充，大队各部门还开展了具有部门特点的部门自我培训，部门自我培训更加贴近执法一线，为队员在管理过程中提供了更加专业的指导。

将综合培训和专项培训相结合，将集中培训和分散培训相结合，使得大队培训中心各项制度更加健全。既拓展了常规知识，又深化了专业知识，也切实提高了培训效果。

（五）完善执法体系  大队对数字化执法进行了进一步的完善，尤其是对案件查处办公平台、案件受理办公平台进行了改进和完善，确保行政执法保持高水平。同时着重对流动商贩、固定店面经营户、工地等管理相对人建立详细的资料数据库，对流动商贩、固定店面经营户的家庭状况、经营内容、经营活动区域、身份信息以及健康状况等信息摸清情况，建立了档案，对工地的开发商、建筑商、开工时间、工程进度、完工时间等信息进行了登记，完善了资料，资料库的建立为更有针对性地开展行政执法工作奠定基础。

（六）规范执法取证  针对在执法过程中队员取证意识淡薄、取证不规范等情况，大队制定了《执法取证规范》，分别从案件证据取证、案件送达取证、执法现场取证等方面作了规范和要求。《执法取证规范》的制定，进一步加强城市管理行政执法工作，完善了案件处置证据链，规范了执法取证行为,培养了执法人员执法取证意识，也提高了执法人员的业务素质。

（七）规范档案管理  大队在创建成四星级档案室的基础上，进一步规范了档案室的各项制度，在建档、归档、移交、查阅、鉴定、销毁、统计等方面都作了明确要求。大队领导高度重视档案室工作，多次开展了档案法制宣传教育工作，通过不断推进档案工作的现代化、规范化、制度化、信息化建设，有效地提升了整体管理水平，从而更好地适应大队档案管理工作的需要。另外大队还积极谋划五星级档案室的创建，根据五星级档案室创建的要求完善了创建的各类软硬件建设。

（八）完善职工书屋  大队加大对职工书屋的资金投入，不断完善职工书屋的阅读设施，及时更新图书品种，并通过开展“读书月”等活动引导队员多读书、读好书。同时通过对队员的借阅行为进行规范，拓展服务功能，使职工书屋成为了全民阅读的重要载体。2014年，大队还创建成“全国职工书屋”，为队员借阅图书提供了一个更加完善的平台。

四、围绕创新创优，探索方法机制，谋求队伍发展

2014年，大队围绕创新创优加大了队伍的经费投入，并申请专项资金来保障队伍的发展，同时积极探索工作方式、方法，探索与职能部门的协调机制，明确了大队发展方向，确定了大队的理论指导、工作体系，在与公安、法院等部门的配合上寻求新的合作共赢模式，在对违法建设的查处上谋求更好的处理方式，在执法保障、执法办法上寻求新的突破，确保大队在城管执法系统的领先地位和队伍的长足发展。

（一）加大经费投入  为了让大队更加健康、有序发展，大队进一步加大了对队伍的经费投入，区政府拨付专项工作经费100余万元，用于大队更新、完善部分执法设备及硬件设施。另外大队还申请专项资金来完成对五星级档案室、全国职工书屋的创建，使得大队各项保障及时到位，为队伍管理和行政执法等工作的开展解决了后顾之忧。

（二）确定理论指导  大队以常州市城市管理局提出的“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”32字城管品牌为指导思想，以钟楼区政府提出的“全市城管水平最好，全省最清洁、全国最有影响力”为工作目标，以钟楼大队制定的“严执法、精管理、谋发展、展形象”为工作方针，每年确定一个工作重点，从而打造一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、保障有力、形象良好、人民满意”的规范化、正规化、现代化的城管执法队伍。

(三)建立五大体系  大队建立了以大队督察股为业务主管部门，以外部督察和内部督察相结合的督察体系；以督察股和综合股为业务主管部门，受理中心、机动中队、规划中队参与，建立对部门考核和对队员考核相结合的考核体系；以大队综合股为业务主管部门，建立以大队集中培训和部门自我培训相结合的培训体系；以受理中心为主管部门，建成完善的案件受理办公平台和案件查处办公平台相结合的数字化执法体系；以综合股为业务主管部门，建立集信访办理、公文公告、计划总结、会议记录、制度汇编、人员装备信息、档案管理、图书室建设等为一体的综合办公平台体系。

（四）明确工作要点  为了进一步理清大队工作思路，明确大队年度各项工作，便于更好地落实大队各项制度，大队对全年工作要点进行了明确，工作要点主要从行政执法类、基础管理类、创建组建类、研讨创新类进行了阐述。《全年工作要点》的制定，使得大队发展目标更明确、工作思路更清晰、工作安排和部署更具条理性。

（五）成立城警联动  为进一步加强城管执法力量，强化社会综合治理能力，有效整合城市综合管理资源，提升城市管理水平，4月份，在区委区政府大力支持下，大队和公安部门联合成立了公安、城管联合巡防队，将城市管理和社会综合治理有机结合起来，并将如何应对突发事件及重大执法保障体制纳入了大队的培训计划，形成共同巡查，相互配合，相互支持的巡查管理模式。

（六）建立城管法庭  大队为了进一步加强与钟楼区法院的非诉对接，在2014年积极探索引入“城市管理巡回法庭”工作机制，强化了行政执法案件强制执行工作，提高了城市管理执法效率，同时有效地解决城市管理执法的难题，逐步化解了城管“执行难”问题，较好地服务我区的城市长效管理，从而营造了良好的城市管理氛围，截止到12月底，城市管理巡回法庭共开庭3次，处理案件30余起，为解决市容管理问题提供了便利。

（七）流动摊贩管理  今年以来，大队在流动摊贩管理中进一步强化“事前介入”的管理理念，并专门成立了流动摊贩管理重心前移工作组，根据“初次违章教育，再次违章建档，多次违章上门”的原则对辖区内流动摊贩进行管理。特别对重点（反复性）问题集中区域的流动摊贩进行了重点的管控。截止12月底，工作组建立重点对象信息资料200余份，并逐一登门发放《温馨告知书》，进行法律法规宣传，了解当事人的家庭情况、经营内容、经常流动摆摊设点的地区等信息。通过后期管理发现，上门做过工作的流动摊贩再次违章情况明显减少，取得了良好效果。

（八）探索调处机制  大队在违法建设查处过程中发现部分违法建设由于建造年代久远，且因为当时的法律法规不健全，加之一些历史遗留问题，导致执行时存在较大难度，群众矛盾较大，而且这类现象较为普遍。针对此类突出问题，大队积极探索并建立了违法建设案件的社会调处机制。调处机制的建立更好地处理违法建设，有效化解了争议，保障了相关人员的合法权益，充分发挥了社会化解矛盾、解决争议的作用，促进社会和谐稳定。

（九）市容管理基金  2014年，大队根据市容管理专项基金的奖励范围对市容管理优秀经营户、自行整改的违章当事人、社会弱势群体、家庭贫困人群等进行了奖励和救助，共发放专项基金2万余元。市容管理专项基金的发放，激发了管理对象、社会公众等主动参与城市管理的积极性。由过去的的“要我参与城管”现在变成了“我要参与城管”。

五、围绕重点工作，加大宣传力度，展示队伍形象

2014年，大队围绕党工团活动、行政执法、队伍管理、队伍发展等工作，主动出击，开展了各种形式的宣传工作，展示了钟楼城管形象，同时通过内部宣传体系的建立和完善，进一步提升了宣传的质量和高度。

（一）确定宣传纲要  2014年，大队制定了队伍宣传纲要，希望通过全方位、多层次的宣传工作，达到城管工作在各级党委、政府大局中有地位，在部门协调中有威信，在社会群众中有形象，在执法工作中有魄力，在系统内部有自信。使城管工作得到各级领导的高度重视，得到社会各界的关注、理解和支持，不断提高城管部门的地位和作用，为树立良好的城管形象，为建设和谐社会，实现“中国梦”贡献更大力量。

（二）依靠各级媒体  大队和省、市两级媒体建立了良好合作关系，利用媒体及时报道城管工作中的创新做法、重大活动、好人好事、先进典型。截止12月底，钟楼大队在省、市各级电视、电台及报刊等媒体上发表各类通讯、专题报道共计50余篇，无论是数量还是质量，均在全市城管条线中位列前茅。

（三）开展专题宣传  深入开展各类专题活动，如“进社区、进学校、进企业”三进活动、“小手拉大手“活动等。南大街中队在春节期间走访慰问了辖区内部分身有残疾，生活特别困难的市民，向他们送上了困难补助金，并致以新春的祝福；西林中队于6月4日在西林实验学校阶梯教室举行了“城市管理在身边”公开课暨“小小城管志愿者”实践活动颁奖仪式，鼓励同学们以主人翁的姿态更加积极地参与到维护城市市容环境中来；南大街中队与常州市金色新城社区携手开展“迎三八学雷锋便民服务”活动，为金色新城社区的居民们提供咨询与服务；西林中队和西林实验学校开展“大手拉小手、共建美好家园”活动；新闸中队和媒体联手主动帮困难户联系棉鞋销售等。通过这些活动，展示了队伍的良好风貌，增强了与广大市民群众的交流，扩大了社会影响。

（四）利用“开放日”活动  大队邀请队员家属参观办公大楼，观摩“数字城管”、案件处理系统、图书室、档案室等，召开座谈会，透明地展现城管工作全过程。通过“请进来”这种形式，让队员家属进一步理解城管工作，支持城管事业，宣传城管政策，了解队员工作辛苦，从而让家属支持城管队员、支持城管工作，营造良好的工作和家庭氛围。

（五）更新网站微博  对大队网站版面进行调整完善，进一步提升信息质量，安排专人做好大队网站和微博的建设、更新、使用和管理，使之成为对外宣传的重要窗口，进一步提升钟楼城管的社会影响力。

2015年工作计划

2015年，钟楼大队将继续在区委、区政府的正确领导下，在区城管局的关心支持下，以常州市城市管理局提出的“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”32字城管品牌为指导思想，以钟楼区政府提出的“全市城管水平最好、全省最清洁、全国最有影响力”为工作目标，以钟楼大队制定的“严执法、精管理、谋发展、展形象”为工作方针，开展好各项工作。围绕“队伍形象宣传年”这一全年工作重点进行各类宣传工作；继续推进队伍规范化建设；创新工作举措，扎实履行工作职责，全面提高城市管理水平，争取高效率、高标准、高速度地完成各项既定工作任务，努力推进钟楼城管事业更上台阶，将“钟楼城管特色”打造成“钟楼城管模式”。

一、开展好党工团活动，丰富队员业余生活，增强队伍的凝聚力

（一）党员工作

正常开展党支部活动的同时组织党员及中层以上干部前往常州廉政教育示范基地（想园）和溧阳监狱进行反腐倡廉教育；和常州武警支队共建，组织党员前往武警支队学习；推进城管与社区共建，让更多的居民了解、参与城市管理。

（二）团员工作

正常开展团支部活动的同时组织团员开展义工、志愿者活动，通过前往敬老院、儿童福利院进行志愿者活动宣传城管队员形象。积极联系区团委、部分中小学校团支部，组织钟楼大队团员进学校开展活动，展示钟楼城管形象。

（三）工会活动  

正常开展工会活动的同时按大队文体活动方案的计划组织好读书月活动、演讲比赛、摄影比赛、乒乓球比赛、四副升级比赛、象棋比赛、骑行活动等活动。积极运作好大队篮球俱乐部、羽毛球俱乐部、足球俱乐部、乒乓球俱乐部、自行车俱乐部等职工俱乐部，参与到市、区机关团体组织的比赛中去。加强与其他部门工会的联系，特别是钟楼交巡警大队、钟楼特警大队、理工学院等部门工会，举办各类比赛活动，缓解队员压力。

（四）文化建设

良好的大队文化环境将会给队员带来的是温馨、舒适的工作状态。2015年，大队将充分挖掘走廊文化、演讲比赛、摄影比赛、读书月等文化宣传与建设，形成大队的品牌文化；充分利用全国职工书屋的平台，将大队职工书屋建设和中队流动书屋创建相结合，解决队员借书难的问题；对大队新涌现的优秀图文作品集结成册，展示队员的文化素养。

二、紧抓行政执法工作，以长效考评为中心，确保完成各项目标

（一）长效考评

1．坚持以长效考评为中心，夯实市容市貌基础管理工作确保我区在全市长效综合管理考评中的领先位置，特别是大队主管的道路容貌和废摩洗考评确保全市领先。

2．继续推进道路容貌互查，进一步扎实有效地提高市容基础管理水平。

3．继续利用对讲机、qq群等公共平台，与街道、环卫、绿化等部门实现资源共享，共同提高长效管理水平。

4．根据常州市政府《关于进一步加强城市长效综合管理重难点问题管理的通知》以及常州市城市管理监督指挥中心对重点（反复性）问题的管理要求，大队制定工作方案和工作计划，逐步解决好存在的重难点问题。

5．完善派单案件的办理，积极处理各类信访、曝光问题。

（二）市容管理

1．深入研究市容管理新模式，将常态化巡查和专项执法相结合，常态化巡查即大队根据实际情况或中队上报有针对性地对重点区域、主要路段和时间段按事先制定好的巡查路线由分管领导联合公安组成巡查小队进行巡查，利用车载扩音器、LED显示屏进行法律法规的宣传，确保市容管理有效控制；专项执法即结合重（反）问题、热难点问题、举报、信访以及早晚间及双休日管理情况，对屡教不改、暴力抗法通过约谈后仍违章的当事人，由分管领导组织按照事先制定好的执法预案开展专项执法活动。

2．深入推进道路容貌专项整治（户外广告、乱张贴、流动摊贩等）、重（反）问题整治、废摩洗专项整治等，进一步夯实我区城市长效管理的基础。

3．按照示范路、示范社区创建计划及要求，安排专人负责有序推进此项工作，并对在创建过程中在问题的先易后难，逐个解决。

4．积极探索有效的流动摊贩管理和疏导方案，在便民的同时有序管理。

（二）工地管理

1．建立工地管理例会制度，每季度传达、通报管理情况，促进工地相互学习。

2．签订文明施工协议，确保工地文明、规范施工，特别是在重大节日、中考、高考期间，为居民和学子提供安静、舒适的生活、学习环境。

3．继续落实工地当事人约谈制度，做好行政指导工作，对存在违章行为的工地及时发出行政指导建议书。

4．处罚与教育相结合，依法查处违法（违章）行为的同时要求工地管理方及时消除违章行为，特别是道路污染的行为。

5．加大对工程渣土运输的管理和查处偷倒建筑垃圾力度，特别是对一些在夜间进行偷运渣土、偷倒建筑垃圾的行为，采取错时执法、定点管理等手段有效消除违章行为。

（三）违法建设

1．现行违法建设  依照备忘录的要求建立健全快速反应机制，配合街道快速查处现行违法建设。

    2．既成违法建设  依法查处既成违法建设，依照《关于在违法建设案件查处中建立调处机制的工作方案》的要求，对符合条件的案件进行调处，减少违法建设查处的矛盾。

    3．建立完善的违法建设案件管理系统，规范违法建设案件查处、办理、移交、归档等流程，规划中队结合违法建设查处实际出台一些更为具体、规范的执行、管理要求，形成“长效管理”的机制；制定详细的大队违法建设处置实施办法，细化查处过程中中队和执法办案人员的工作步骤、要求和责任。

4．通过报刊、电视、网络等媒体和现场宣传相结合的方式加大对规划法律法规的宣传力度。联合街道与村委，召集市民参与以违法建设危害性为主题的宣传活动。

5．继续落实现行违法建设举报奖励制度，通过自我查处的方式减少现行违法建设的发生。

（四）餐厨废弃物管理

1．规范餐厨废弃物管理，做好行政指导工作，根据市局、市支队的要求对辖区内餐饮单位进行资料的登记、核实，并上传至当事人信息库。

2．对餐饮单位在餐厨废弃物收运过程中出现的非法收运、非法委托及未按规定分类存放等违章行为及时发出行政指导建议书，对拒不改正的，按照相关法律规定进行查处。

三、强化队伍精细管理，完善各项规章制度，推进队伍规范建设

（一）制度完善

继续对大队理论指导和五大体系进行完善，并将五大体系的确立落实到实际工作中去，规范好各部门的督察、考核、执法、培训及办公平台的操作等工作。继续完善大队各项规章制度，确保各项工作规范化、制度化；按照大队2015年工作要点，明确各分管领导和部门工作任务，并落实到位。

（二）督察机制

1．进一步完善督察考核办法，确保督察工作能促效能、促水平、出成绩，同时细化标准、严格要求、严格督察，在工作中创新工作方法；对现有督察中存在的制度不严谨、规定无操作性、落实上教条的及时纠正并完善。

２．进一步发挥行风监督员和社会化督察员的监督作用，并形成常态化的行风监督员和社会化督察员会议，邀请社会化督察员参与大队专项执法、违法建设调处等执法活动，充分发挥社会化督察员的作用，通过实施社会化监督机制，促使大队在公正执法、服务态度、办案质量、办案效率、清正廉洁等方面取得长足进步。

（三）考核机制

1．中队考核  进一步探索派驻中队考核模式，在现有基础上对派驻中队考核的办法予以完善，从而能够更加科学、合理地对派驻中队进行考核。

2．队员考核  积极落实《常州市城市管理行政执法支队钟楼大队在编队员考核办法》，完善对在编队员的管理；继续以星级队员评比、绩效工资考核为抓手开展好队员管理和考核工作，强化督察力度。通过对队员的考核来提高队员工作的积极性和主动性。

（四）培训机制  

进一步完善大队培训机制，落实好2015年各项培训工作，在大队综合培训和部门自我培训上寻求更加合理的方式，确保培训工作更加具有针对性，更贴近执法一线。为大队培养和发挥正式队员和协管员业务骨干作用提供更加科学合理的平台。

四、推进队伍科学发展，发挥创新创优特色，建立各项工作机制

（一）队伍框架建设

进一步规范派驻中队队伍建设，紧紧围绕“严执法、精管理、谋发展、展形象”这一工作目标开展各项工作，切实提高派驻中队管理水平，2015年，大队着力研究队伍框架建设，做到队伍管理标准化、规范化、常态化、准军事化，解决派驻中队在队伍建设过程中存在的问题。

（二）档案室创建

继续完善档案室创建的各项工作，积极争创五星级档案室，通过不断推进档案工作现代化、规范化、制度化、信息化建设，有效提高整体管理水平，从而更好地适应大队档案管理工作的需要。为大队在档案管理、档案查询上建立更加顺畅的通道。

（三）心理辅导室

针对城管执法队员在工作中遇到的困惑、心理的障碍和精神压力，成立城市管理心理辅导工作室，为疏导城管队员的心理压力提供渠道。

（四）部门联动机制  

继续完善城管公安联合巡查机制和城市管理巡回法庭制度，并在日常管理和执法中进行充分运用，同时积极探索与工商部门、房管部门、规划部门等的联席机制，完善与职能部门的联动。在固定店面资料调取上与工商部门的联动上，寻找新的途径和办法；在处理疑难复杂案件（特别是违法建设）过程中加强与信访和纪检等部门沟通，努力化解矛盾；在快速反应上，加强中队与交巡警中队的结对联动。

（五）管理重心前移

进一步推进流动摊贩管理工作，强化事前介入的管理理念，将管理重心前移，确保流动摊贩管理这一难题逐步解决。

（六）完善办公平台

进一步完善办公平台软件，制定综合办公平台管理标准和使用要求，设立专人进行日常管理，对录入情况进行核对和检查，及时维护相关信息。

（七）当事人信息库  

继续有步骤、有计划地采集管理对象的资料并分类归档，及时更新当事人相关信息，确保当事人信息的时效性、准确性，为开展各类执法工作打下扎实基础。进一步完善当事人信息的分类，增设餐厨废弃物管理相对人信息等目录。

（八）执法案件汇编

受理中心负责，规划中队、综合股等部门配合将大队多年来处理的各类疑难案件的查处方法、措施汇编成《钟楼大队城市管理行政执法案件汇编》，以案例的形式进行讲解，方便队员实际工作中的操作。

（九）完善工作程序  

对现有城市管理行政执法的各项程序进一步梳理和细化，同时让管理相对人积极参与到程序设计上去，使得执法程序更加体现人性化管理和执法。

（十）更新装备设施  

为保障我区城市长效管理工作深入开展，提升城市管理执法服务水平，大队将继续对执法装备的软硬件进行添置、更新和升级，进一步提升大队执法装备现代化、数字化水平，提升大队的装备科技含量。

五、展示队伍正面形象，宣传城管各项工作，提升城管队伍影响

按照大队2015年宣传纲要的部署和要求围绕“队伍形象宣传年”这一全年工作重点进行各类宣传工作，展示队伍形象。

（一）建设自我宣传阵地

进一步完善大队网站建设，通过建立微信公众号、新浪微博、化龙巷、中吴网等进行宣传；利用现有的电子屏资源加大城管宣传片在大众场合的放映力度，树立城管形象；同时通过发行《城管简报》扩大钟楼城管在市局、区政府、各街道中的品牌影响。

（二）发挥媒体宣传作用  

发挥《扬子晚报》、《现代快报》、《南京晨报》、《常州日报》、《常州晚报》等平面媒体的作用，以开设专栏、跟踪报道等形式进行系列宣传；通过电台、电视台等影视媒体对大队工作进行全方位、多角度的宣传报道；通过新浪网、搜狐网、网易等全国性网站和化龙巷、中吴网等常州本土论坛宣传大队工作；利用优酷、土豆等视频网站来宣传大队的微电影和宣传片；通过积极主动向《城建监察》、《常州城管》等杂志投稿来宣传大队的创新做法。

（三）开展各类宣传活动

大队还将通过开展形式多样、内容丰富的宣传活动来展示大队在队伍管理和执法中的特色和亮点工作，从而展示队伍形象和城管品牌。

1．城管开放日  大队通过邀请市民、学生、网民、管理相对人、政府部门、媒体记者、网络小记者、离退休干部等代表来大队参加城管开放日来展示队伍形象，宣传城管法规，营造良好的城市管理氛围。

2．开展主题宣传  通过大手拉小手、走进敬老院、儿童福利院、三进活动（进学校、进企业、进社区）等主题宣传形式来开展城管宣传工作。加强与理工学院等大专院校的协作，通过给学生上课、让学生参与城管执法来达到宣传目的。

3．邀请媒体参与  邀请各级新闻媒体参与大队的专项执法、违法建设调处、工地例会、约谈会议、城管法庭、党工团活动等各类城管工作及活动，通过近距离的接触让媒体深入了解大队工作及各类活动开展情况，树立城管形象示城管风采。

4．拍摄宣传短片  通过拍摄主题宣传短片来展示大队特色工作、队伍形象和队员风采，通过一系列的短片来逐步丰富宣传作品，达到大队2015年宣传目标。

5．设置宣传栏板  在城市人流密集场所设置宣传栏板，通过文章、卡通图像等来树立城管形象、宣传城管法律法规。

（四）规范各项宣传措施

大队还将通过各种措施来规范宣传工作，确保2015年宣传工作大见成效，将钟楼城管宣传特色转化为“钟楼城管宣传模式”。

1．重大事件先策划  对即将宣传的重大事件预先做好策划方案，将在宣传过程中遇到的问题、后续事件报道、宣传涉及面等方面都实现予以考虑，确保重大事件得到最大程度宣传。

2．突发事件透明化  对因专项执法、行政强拆等引起的突发事件，第一时间调查取证后对事件予以公开并发布在相关媒体上，引导舆论方向，确保不因主观失误而造成宣传被动。

３.新闻报道常态化  2015年作为大队的队伍形象宣传年，在宣传工作上做到月月有重点、主题突出，同时利用好各类媒体来常态化地发出正面的声音。通过文章、图片、声音、图像来确保各类媒体持续地报道钟楼城管“正能量”。