夯实社会管理软实力   推动转型深化新跨越

——钟楼区司法局2014年工作总结及2015年工作思路

钟楼区司法局

2014年12月5日

今年以来，在区委区政府的正确领导下，我局机关全面贯彻落实党的十八大三中、四中全会精神，按照区委区政府的工作部署，围绕中心、服务大局、着眼长远，统筹谋划、勤政务实、履职尽责，圆满完成司法行政各项任务，为我区社会经济发展和民生工作做出了应有的贡献。

2014年工作总结

一、紧紧围绕保增长、促转型，为全区经济社会发展提供优质高效的法律服务

今年我们积极围绕党和政府的工作重点，引导律师和基层法律服务工作者服务企业，服务民生，努力提高法律服务质量，满足人民群众对法律服务的需求。

（一）以提供法律服务为重点，开展“法润江苏春风行动”法律服务专项活动。今年3至5月份，集中开展专项行动，保护进城务工人员合法权益，主动深入企业、工地等提供法律服务，有效化解矛盾纠纷；保护农民合法权益，为基层群众提供及时高效法律服务；保护困难群众合法权益，开通法律援助“绿色通道”。活动共开展矛盾纠纷排查301次，化解矛盾纠纷998件，调解成功998件；开展专项法律服务活动17场次，提供法律咨询300余人次，办理各类法律援助119件，提供减免费法律服务125人次。

（二）以律师送法进企业为载体，开展“法律体检”专项行动。运用律师专业特长和技巧，帮助企业依法经营，规避法律风险，防范和化解危机，保障企业健康有序发展，服务于经济发展的大局。今年组织引导律师深入企业，对泰富集团等15家区属重点民营企业进行全面“法律体检”，帮助分析企业存在的法律风险，为企业出具书面法律意见书。同时针对辖区内企业普遍存在的法律风险，对相关企业开展法制宣传教育，提高企业经营管理人员依法经营和广大职工的依法维权意识，规范企业行为，增强企业防范法律风险的能力。

（三）以法律援助惠民为抓手，加强法律援助工作。3月份，区人大常委会对我区法律援助工作开展情况进行了专题调研。以此为契机，中心开展了省级示范窗口创建工作，进一步明确了窗口服务目标，细化窗口服务内容，落实窗口服务要求。中心还在花园新村、勤业一社区开展“法律援助进社区”活动7场，扩大法律援助知晓率。全年法律援助案件总数为273件，其中民事案件169件，刑事案件104件。结案归档的案件总数为259件，结案率为94.87%。受援人总数为273人，共为当事人挽回经济损失726多万元。

（四）以坚持便民为民为原则，启动公证办证业务。为方便群众就近办证，5月18日钟楼办事处正式由业务咨询转向提供办证业务。办事处主动转变服务理念、积极拓展公证服务领域，为群众提供免费法律咨询等一系列便民利民的措施。2014年共接受来电、来访公证业务咨询177件（其中国内民事公证 158 件，国内经济公证 9 件，国外民事公证 10 件），办结 43 件。

二、全力化解社会矛盾，为全区人民安居乐业营造和谐稳定的社会环境

今年以来，我们着力于加强人民调解组织建设，创新人民调解工作机制，进一步发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的独特优势，促进社会和谐稳定。全年我区两级调处中心和调委会共接待群众4326批13295人次，受理矛盾纠纷4397件，调解率和成功率达到100%。

（一）拓宽工作领域，加强人民调解组织建设。一是巩固和完善传统调解组织和网络。按照巩固、健全、发展要求，不断完善村（居）调委会、镇（街道）调委会、区调委会三级调解工作网络。现全区共有人民调解委员会117个，其中镇、街道调委会7个，村居调委会89个，人民调解员412人。二是探索建立新型调解组织。不断延伸人民调解工作领域，积极探索建立中小型企业调委会，全面开展“调解进民企”工作。目前全区已建立11个企业调委会。逐步形成了多层次、宽领域、规范化的调解组织网络体系。

（二）创新工作机制，率先推行“区街联动”工作模式。在两个街道试点的基础上，积极推行深入基层调处矛盾纠纷，联动基层共同调解，年初正式出台了两级联动调处机制文件，规范了两级调委会的工作机制，充分发挥区人民调解委员会的流动调解作用，主动参与重大事故引发的矛盾纠纷调处工作。今年10月份五星街道社区卫生服务中心医疗死亡事故纠纷等案件，都在区调委会的积极调解下得到了有效的处理。

（三）强化业务培训，发挥人民调解定纷止争功能。先后两次组织全区人民调解员进行业务培训，分别采用了听取庭审和教授讲课等多种形式，主要针对物业纠纷和婚姻家庭纠纷方面的法律法规、调解技巧等内容进行培训，进一步提高了人民调解员依法调解、规范制作调解文书的能力和水平。

三、切实加强特殊人群管控，为推进社会治理创新打造钟楼特色

今年，我区社区矫正工作以规范化建设为抓手，以构建社区服刑人员服务管理全覆盖工作体系为目标，全面加强社区矫正规范化、社会化、信息化、专业化、实战化建设，实施项目化推进，确保全覆盖阶段性任务完成。同时，开展了形式多样的归正人员帮教安置活动，努力预防重新违法犯罪。

（一）以“社区矫正规范化建设年”为契机，提高社区矫正工作的规范化水平。一是健全各类社区矫正制度。于今年3月编撰完成《钟楼区社区矫正执法工作手册》正式发放到社区矫正工作者手中，同时相应地制定《钟楼区社区矫正专职工作者管理办法》，对社区矫正专职工作者进行绩效考核。下发了《关于进一步规范社区矫正执法工作的通知》，规范了重大事项汇报、走访、教育学习等项目，统一了文书格式，明确了工作标准，杜绝了“假大空”现象。二是创新运用科学化技术。在充分运用社区矫正监管系统的基础上，又进一步研发了智慧语音汇报系统，实现社区服刑人员电话汇报与专干选择沟通的双向交流。目前，该系统已正式投入使用，同时也废除相应的纸质台账，既提高了工作效率，又达到“工作要留痕”的目的。三是着力强化人性化服务。坚持定期开展心理个案咨询及团体辅导，引导社区服刑人员正确地掌握健康心理调节的方式与方法。今年，共开展个案咨询251人次，团体辅导2次，均取得了良好的成效。帮助社区服刑人员解决生活就业，从技能培训、就业安置、社会保障、子女教育、自主创业等各个方面进行帮扶。今年共协助5名社区服刑人员解决了低保问题，联系1名社区服刑人员子女参加关爱特殊人群子女夏令营活动。截至目前，我区共接收社区服刑人员1245人，解除社区服刑人员988人，目前在册社区服刑人员257人。其中缓刑214人，暂予监外执行8人，假释35人。

（二）以着力构建工作体系为重点，确保安置帮教全覆盖。一是做好衔接，确保刑释解教人员不脱管、漏管。有效使用全国刑释解教人员信息管理系统，每月及时接收、准确分发预释解人员信息。扎实开展刑释解教人员危险性评估工作，协调公安部门加强对重点刑释解教人员的管控。加强人户分离刑释解教人员管理，建立流动刑释解教人员委托帮教机制。二是集中排查，确保刑释解教人员底数清、情况明。4月份，对2013年度回归社会刑释解教人员进行了专项排查摸底，着力查找下落不明人员、建档不见人人员和“三假”人员。共排查出目前仍在接受社区矫正的8人，户籍已迁出我区的4人，现脱管人员12名。查实后，立即采取措施，衔接建档、建立帮教小组、落实帮教措施。三是加强帮扶，提高刑释解教人员服务管理水平。坚持以帮助刑释解教人员就业创业这一工作主线，积极为他们自食其力创造条件。今年，共为刑释解教人员免费提供技能培训105人次，提供就业指导和职业介绍 52人次；对符合低保条件的刑释解教人员及时纳入低保范围，对生活困难的刑释解教人员给予临时救助。截至目前，全区共有2名刑释解教人员享受最低生活保障，对1名刑释解教人员给予了临时救助。

四、深入开展“六五”普法，为推进法治钟楼营造良好氛围

今年，在获得全省“六五”普法中期先进集体荣誉的基础上，我们继续严格按照“六五”普法规划的要求，围绕中心工作，大胆探索，努力创新，不断丰富法制宣传形式，拓展法制教育内容，深化普法和依法治理工作。

（一）紧扣主题，注重实效，“法律六进”持续深化。严格组织全区各级机关行政、事业编制在职人员824名（公、检、法人员除外）参加法律培训与学法考试，全区参考率和合格率均达100%。开展形式多样、富有成效的“法律进学校”活动，在校园中营造学法用法的浓厚氛围。全区共组织青少年暑期法治宣传教育活动80余场，受教育人数达8400余人次。积极落实企事业经营管理人员学法用法制度，在江苏裕兴薄膜科技股份有限公司、常州昌瑞汽车部品制造有限公司等企业开展经营管理人员学法培训、法律知识讲座。采用法律讲座、法律咨询、法治小品赛、法治宣传课等丰富多彩的形式，集中对进社区居民、村民进行普法宣传，共开展法治宣传教育活动230场次。开展“法润钟楼 你我同行”为主题的农民工学法活动周活动，活动期间，全区共举办法治讲座4场，开展法律咨询13场次，发放普法资料4600余份。

（二）创新创优，打造亮点，丰富钟楼普法品牌。一是法治文化阵地建设力度不断增强。今年新增10个法治文化示范点，涵盖社区、企业、建筑工地、学校、机关等，提前完成“六五”普法关于法治文化建设示范点的考核数量要求。二是法治文化传播渠道不断拓宽。进一步加强与广播电视、报刊、网络等大众媒体合作，积极探索运用微博等新兴媒体传播法治文化建设成果，增强法治宣传传播力度。截至目前今年共在区政府内刊《新钟楼》“12348”普法专栏25期，制作一期专版。三是法治道德讲堂影响力不断扩大。10月份，在总堂举行了以“肩担正义 心系社会”为主题的法治道德讲堂，通过宣讲钟楼义工律师的先进事迹，引导群众遵纪守法、坚持正义、奉献社会。活动引起了强烈的反响，并被新华网、江南时报、南京晨报等多家媒体报道。四是创新开展“社区天天乐”法治宣传专场巡演。借助“社区天天乐”的平台，举办法治宣传专场巡演14场。演出中的所有节目都由司法行政系统基层工作者和社区居民根据日常生活经历创作或真实案例改编，并穿插“六五”普法知识有奖问答环节，借助演出的过程向市民宣传法律、宣传文明。

五、着眼推进队伍能力建设，为司法行政工作不断提供活力

根据省、市、区委总体部署，今年全局深入学习贯彻党的群众路线教育实践活动，把此项工作作为今年首要任务来抓,坚持以人为本，改革创新，求真务实，统筹兼顾，全面加强和改进思想政治工作，加强队伍作风建设，树立司法行政机关的为民、勤政、务实的新形象。一是强化学习，突出抓好教育。把学习教育、提高认识作为首要任务。通过集中学与个人学结合、系统学与专题学结合、理论学与调研学结合的方式，严格执行“周六学习日”制度，组织“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论，举办道德讲堂宣讲道德典型事迹，引导全局党员干部自觉在思想上“补课”、在精神上“添钙”。二是广泛征询，真诚征集意见。深化“三联三送一凝聚”，通过深入基层走访、开展当面座谈等形式，走进企业、村、社区和基层实地调研，面对面、心贴心倾听群众意见和建议。三是深入查摆，全面剖析问题。高度重视征集到的意见建议，认真撰写对照材料，深刻进行自我剖析，深入查摆深层次问题。在此基础上召开了专题民主生活会。个人发言直指“四风”、开门见山，做到了亮出问题不怕丑，剖析自我不怕严。整个民主生活会共查摆班子“四风”问题10条，5名班子成员查摆“四风”问题54条。专题民主生活会后，还专门召开情况通报会。局机关党支部和律师事务所各支部也分别召开了专题组织生活会，坚持自我批评深刻到位，相互批评直奔主题，达到了“洗澡”、“治病”的效果。四是聚焦“四风”，全力抓好整改。按照“ABC分类管理法”要求，针对查找出来的“四风”问题，能改的马上改，能做的立刻做。及时调整司法行政基层工作考核标准，减轻基层负担。对律师、基层法律服务行业进行集中教育整顿，公开服务承诺，提高法律服务职业道德和执业纪律意识。完成社区矫正规范化建设，促进公正文明执法水平的提高。制定“八项专项治理行动”方案，明确责任人、倒排时间表，以倒逼工作机制推动责任落实。

我区的司法行政工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题和不足。一是司法行政工作群众知晓率较低，许多群众对司法行政工作职能不了解，对司法为民服务措施不清楚，导致司法行政部门在社会管理和社会创新中的作用没有得到充分发挥。二是司法所管理体制还未完全理顺，人员不固定，专编落实不到位，在一定程度上影响了基层司法行政工作的全面开展。

2015年计划

一、认真学习贯彻落实党的十八届四中全会精神，为司法行政事业率先发展提供强大的精神动力

十八届四中全会是在我国进入全面建成小康社会攻坚阶段、全面深化改革进入重要关头召开的一次重要会议。全会聚焦依法治国问题，对全面推进依法治国若干重大问题作出了总体部署，为我们做好新时期的司法行政工作指明了方向，提供了遵循，对深入推进司法行政体制改革，大力提升司法行政公信力等方面提出了明确的要求。在接下来的一段时间里，全局司法行政工作人员和法律服务工作者要加强对全会精神的学习和领会，切实将思想统一到中央和省委的决策部署上来，凝聚到司法行政工作的新要求新任务上来。要通过组织群众性的学习教育活动，使全体工作人员进一步明确司法行政机关在依法治国进程中的工作定位、职责使命，切实增强做好司法行政工作的紧迫感、责任感和使命感，自加压力、积极探索、勇于实践。要通过兢兢业业的工作，把行之有效的做法和经验上升为制度，建立完善长效工作机制，更好地发挥执法、管理、服务、保障等职能作用，为促进经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定作出更大贡献。

二、围绕中心、服务大局，充分发挥司法行政的职能作用

一是要在创建和谐稳定的社会环境中发挥职能作用。随着经济社会变革加剧，消费、医疗、劳动关系、征地拆迁、环境污染引发的社会矛盾纠纷极有可能大量增加。与此同时，社会管理面临着一系列的新情况、新问题。司法行政机关在社会管理中负有重要职能，我们要围绕党委、政府中心工作和重大活动、主要节点，准确把握“健全依法维权和化解纠纷机制”的新要求，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解中的基础性作用，有针对性地开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动，切实消除矛盾纠纷的排查盲点，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实维护社会和谐稳定。要认真做好特殊人群管理服务工作，切实加强对社区矫正人员的监督管理帮扶，落实刑释解教人员必接必送和有效安置政策，加强刑释解教人员服务管理和教育帮扶工作，帮助他们顺利回归社会，有效消除和减少重新违法犯罪。

二是要在创造公平正义的法治环境中发挥职能作用。作为中国特色社会主义法治建设的重要力量，司法行政正处于一个新的上升期。十八届四中全体提出“建设社会主义法治文化”，并将“法制宣传教育”变成“法治宣传教育”，这标志着普法工作将加快从法律知识普及向培育法治信仰迈进。可以说，司法行政已经历一个职能不断拓展的新的历史时期。我们要深入审视司法行政工作在推进法治化、服务现代化中的重要任务。要主动适应普法工作新要求，加大宪法宣传教育力度，加快完善普法宣传教育机制，强化法治文化建设，从治理层面推动建立互动性、服务性、创新型普法工作新模式。

三是要在创造优质高效的法律服务环境中发挥职能作用。当前，我区已进入率先基本实现现代化建设的新阶段，法律服务需求将出现总量增多，层次提高、复杂程度加大的态势。同时，随着社会主义民主法治的不断发展，人民群众对公平正义的要求越来越高，服务经济社会发展是司法行政工作的根本任务。我们要紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，充分发挥司法行政法律服务的专业优势，积极做好政府法律顾问工作，为政府经济决策提供法律咨询；要组织各类服务团，围绕重大项目、重点工程建设，开展专项法律服务；要组织办理经济和金融领域犯罪案件，积极参与专项治理活动，切实维护市场经济秩序。要紧紧围绕促进民生工作开展法律服务，大力开展法律援助便民活动，努力为更多的困难群众提供方便快捷的法律援助。

三、高点定位、咬定目标，着力打造惠民便民利民的司法行政“四大工程”

一是打造公共法律服务全覆盖工程。认真落实全会提出的“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”要求，不断健全我区公共法律服务网络，大力拓展法律服务领域，切实提高法律服务能力。进一步加强服务平台建设，升级改造区公共法律服务中心，着力打造集法制宣传、律师服务、矛盾调处、法律援助等职能于一体的综合性法律服务平台。进一步加大服务产品供给，根据实际状况，提供更加及时充分的法律服务。进一步提高服务工作质效，完善“义工律师进社区”定期服务、工作日志、社区评价等服务机制，扩大律师公益性法律服务补偿覆盖范围，积极引导律师投身社会公益活动。

二是打造人民调解（大调解）健全工程。全会强调，“健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道”。大力推进区街联动化解矛盾纠纷，把矛盾化解深入至基层，主动发现矛盾，化解矛盾。创新调解模式，加强区街联合调处能力，完善工作制度，将矛盾化解在基层，化解在源头。重点要突出区调处中心参与调处全区有影响的重大矛盾的化解工作。

三是打造普法教育创新工程。以“六五”普法考核为契机，以争创全国普法先进地区为目标，以提升法治文化为引领，以打造品牌亮点为支撑，以抓重点（工作）项目落实为突破，全面推进全去“六五”普法深入开展，努力提高全区“六五”普法工作成效。针对“六类”人群特点，以制作法治动漫、法制宣传片等形式，将法治理念寓于动漫作品之中，深入开展“法律六进”。开展“普法邮路钟楼行”活动，利用邮政网点电子显示屏等发布法律知识、普法活动信息；借助邮政投递，免费发放群众最关心、最需要的普法邮件；通过回执抽奖等形式，收集群众法律需求及普法建议，实现与群众的良性互动。

四是打造特殊人群管理品牌工程。开展“社区矫正规范化提升年”，进一步完善社区矫正工作机制，提高社区矫正质量，打造钟楼工作品牌。要加强对社区矫正专职工作者的业务技能培训，提升业务素质，确保条例贯彻落实到位。要注重社区矫正监管系统的运用，加快构建一体化技防体系，推进电话语音汇报、声纹识别、电子腕带定位等系统的融合，加快执法记录仪、移动矫务通等执法装备配备步伐，提高执法工作水平。积极协调公检法部门建立信息共享机制，实现特殊人群数据库的互联互通。要引导社会多元参与，全面推广建立社区矫正协会和帮扶基金，借助企业等社会力量建立阳光帮扶基地，切实提高社区矫正社会化水平。