镇，开发区、各街道，区各办局、直属单位：
为认真贯彻国务院《质量发展纲要（2011－2020年）》精神，全面落实《常州市创建全国质量强市示范城市工作任务分解表》（常政办发〔2015〕149号）文件有关要求，经区政府研究决定，制定本实施意见，现印发给你们，请认真贯彻执行。
钟楼区人民政府办公室
2016年3月18日
钟楼区贯彻落实常州市创建全国质量强市示范城市
工作任务分解表实施意见
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为宗旨，以提高经济发展质量和效益为核心，将落实“全国质量强市示范城市”创建工作任务与质量强区相结合，不断提高我区产品、工程、服务、环境的质量和效益，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，为推进实现钟楼区在“十三五”期间建成“产城融合示范区、常州现代服务业发展高地、和谐幸福现代化城区”的目标奠定坚实的质量基础。
二、工作目标
（一）总体目标
到2017年，形成政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的大质量工作机制，促进全民质量意识显著增强，质量管理能力普遍提升，质量安全得到有效保障，质量发展基础进一步夯实，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平持续提高，经济社会发展的质量和效益明显提升，质量发展成果全民共享，质量强区建设取得明显成效，推动常州市成功创建“全国质量强市示范城市”。
（二）具体目标
1.产品质量显著提升。产品质量监督抽查合格率达到94％以上，强制性产品认证获证产品监督抽查合格率达到95%以上；生产许可证、3C目录内产品认证覆盖率达到100％；地产农产品抽检合格率达到95％以上,食品抽检频次达到每千人4批次，积极推动驰名商标认定，新增著名商标4-5只，新培育区长质量奖、市长质量奖获奖组织3-4家，全区参与或主导制修订国家标准、行业标准企业6项以上。
2.工程质量大幅提高。大中型工程和保障房工程质量一次验收合格率达100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上；新开工民用建筑节能标准执行率达到100%；辖区新开工保障房受监工程覆盖率达到100%。
3.服务质量持续改善。建成一批国家级综合服务业标准化试点。在重点生产性服务领域培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业，服务业顾客满意度测评指数高于全国同类城市平均水平。在生活性服务领域培育形成一批具有常州地方特色的服务品牌和精品服务项目，发展拥有知名品牌的大型旅游、文化、商贸和餐饮企业，做大做强服务品牌，新增服务业省级名牌2只。
4、环境质量不断改善。全区PM2.5浓度较2013年下降13%，力争下降18%。空气质量达标率同比2015年有所提高；重污染天气天数同比2015年有所减少。2个“水十条”考核断面水质达到Ⅳ类以上；1个太湖流域考核断面达标；城市河道水质确保不黑不臭，生态功能逐步恢复；地下水水质保持稳定；土壤环境质量总体保持稳定。
三、主要任务
（一）打造特色质量文化
大力弘扬“品质生活源于常州智造”的常州城市质量精神，积极推进质量诚信体系和失信惩戒机制建设，营造诚实守信的生产经营氛围；推动企业普遍开展质量攻关、质量改进活动，培育高水平工程技术人员，为质量发展打牢人才基础；广泛开展质量进社区、进校园、进广场等多种形式的质量宣传、教育和实践活动，为常州实现质量强市愿景、凝聚人心士气提供精神动力。
（二）夯实质量发展基础
围绕我区经济和社会发展需要，不断夯实计量、标准、认证认可、检验检测等工作基础。实施标准化战略，完善标准化管理体制机制，引导企业积极参与国家标准、行业标准的制修订，抢占标准高地；强化计量基础支撑作用，建立健全量值传递和溯源体系，大力实施“计量惠民”工程；大力推行产品认证和体系认证，鼓励龙头企业、行业小巨人企业、规模以上企业获得管理体系认证；质量创新能力和自主品牌市场竞争力明显提高，品牌、质量、效益显著改善，节能环保性能大幅提升。加大质量违法行为打击力度，坚决查处制假售假大案要案。
（三）完善质量工作机制
建立健全质量强区工作机制。充分发挥区质量强区推进工作领导小组的作用，建立联席会议制度，加强创建工作的统筹规划和组织协调；推动企业积极导入卓越绩效，严格区长质量奖的评审；建立以预防为主的质量风险防控机制和质量安全监管机制。依法严厉打击质量违法行为，确保不发生区域性、行业性质量安全事故。探索建立产品质量伤害监测体系。定期分析我区重点产业质量状况与发展前景，形成质量分析报告，及时向区政府报告并向社会发布。
（四）强化质量宏观管理
构建“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”质量工作格局，发挥市场在质量治理中的决定性作用，严格落实企业质量首负责任制，督促企业健全质量管理体系，设立质量管理机构，积极推动大中企业全面实施首席质量官和质量关键岗位考核制度，形成上下游环节层层追溯的质量约束机制，真正把主体责任落到实处，形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业。
（五）显著提升产品质量
围绕重点工业产品、消费品、食品、药品、农产品等开展质量安全专项整治，推行分类分级监管，建立质量安全风险管理机制，农产品、食品、重点消费品等重点产品质量安全得到有效保障。健全完善特种设备安全监管工作机制，推动企业落实安全主体责任，实施地方政府、行业主管部门、专业监管部门多元共治、齐抓共管的监管模式，使我区特种设备质量安全得到有效保障。强化企业质量主体作用，积极推动企业采用先进标准组织生产和进行技术创新，提升产品质量。
（六）大幅提高工程质量
加强施工现场质量监督检查，重点突出对保障性住房工程、轨道交通工程等重点工程项目质量监督检查，完善施工过程质量管理，开展工程质量通病治理工作，推行建筑市场信用体系建设工作、建设工程评优工作，确保建设工程质量安全。完善房屋建筑工程竣工验收制度，提高住宅工程整体质量水平。建筑节能和工业化水平不断提高，房屋住宅居住舒适性进一步提升。
（七）不断提高服务质量
加快发展现代市场物流、金融商务、休闲旅游等现代服务业，建设一批国家级、省级服务标准化示范项目，推广我区在家庭装饰、电梯维保、公共交通等一批现代服务业标准化试点的成功经验，逐步形成具有较高标准化管理水平和服务质量的产业集聚模式，实现从标准推广到标准输出的跨越。实施服务质量满意度提升工程，在商贸、餐饮、交通、物流、旅游、医疗、教育等重点领域，建立顾客满意度评价制度，引导企业树立以用户为中心的经营理念和以顾客满意为标准的质量理念，持续改进服务质量，不断提升服务水平。
（八）扎实改善环境质量
推进生态绿城建设，实施城镇公园绿地建设、生态绿道建设以及生态廊道建设工程，完成省政府下达的农村环境综合整治任务。淘汰落后产能、推进能源结构调整、深化工业污染治理、严格扬尘污染控制、强化机动车船污染防治、推进城乡大气污染综合防治；努力改善水环境质量，提升水质断面达标率，减少水质异常波动。进一步加强水质断面及相关小流域整治。积极落实土壤污染防治行动计划，进一步了解土壤污染状况，严格污染场地开发利用管理。严格环境监管，落实网格化环境监管要求，建立有效的环境监管体系。
（九）共享质量发展成果
建立健全投诉、举报、服务热线机制，确保产品、服务等质量投诉和消费维权渠道畅通。建立社会质量监督制度，有效调解和处理质量纠纷，解决群众质量投诉。切实保障食品、重点消费品、特种设备的质量安全，建立城市居民质量安全多元救济机制，更好地维护消费者权益，提升群众对区域综合质量水平的满意度。
四、组织实施
（一）加强组织领导
由区质量强区推进工作领导小组负责落实创建工作的统筹规划、组织协调、指导监督和考核检查等工作。区市场监管局、建设、发改、环保等质量牵头部门要切实履行职责，具体负责产品、工程、服务、环境质量工作的组织实施、宣传教育、总结考核。镇、开发区、各街道、区各有关单位要把落实创建工作任务摆上重要位置，制定具体落实方案，健全组织机构，围绕创建工作目标和重点任务，细化分解年度工作目标和任务，责任到人，并组织实施。区质量强区推进工作领导小组办公室要加强监督检查，确保各项工作落到实处。
（二）加强经费保障
要建立健全质量发展经费保障机制，为实施质量发展规划、创建质量强市工作提供经费保障。要将创建工作经费专门列入财政预算，加大投入，确保各项工作的资金落实。
（三）加强宣传教育
大力搭建民众乐于、便于参与的创建宣传平台，积极组织市民为创建工作建言献策。通过电视、广播、网络、报纸、移动LED等媒体广泛宣传质量强市活动，增强政府、企业、公民对质量发展的责任感、使命感和紧迫感。结合“3·15”国际消费者权益日、质量月、安全生产月、世界环境日、世界知识产权日、世界标准化日、世界计量日、世界认可日等主题宣传活动，向社会和市民宣传质量发展的宏伟目标和重要意义，呼吁社会各界积极参与质量发展。
（四）加强示范点打造
在深入开展质量强市示范城市创建活动的同时，各质量牵头部门要根据本区域、本部门的特点和特色，打造一批质量强市示范点，充分体现质量强区工作的成效。
（五）加强目标责任督查
镇、开发区、各街道、区各有关单位要建立落实创建任务的工作责任制，务求各项工作落到实处，确保落实创建目标。各单位要定期向区质量强区推进工作领导小组办公室报送创建信息，每半年报送一次工作总结。区政府将适时检查考核本实施意见的贯彻实施情况，并结合目标考核，对取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励，对推进工作不力的单位和责任人进行问责。
附件：钟楼区贯彻落实常州市创建全国质量强市示范城市工作计划表
附件
钟楼区贯彻落实常州市创建全国质量强市示范城市工作计划表
创建项目
创建内容
创建任务、指标
完成时间
牵头部门
配合单位
一
城市质量发展战略规划明确清晰
1
制定并出台城市质量发展规划
1.1出台贯彻实施国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》具体指导意见和工作措施。
2016
区质强办
领导小组相关成员单位
2
为实施质量发展规划提供组织保障
2.1健全组织机构，建立联席会议制度。
2.2每年至少召开一次质量工作部门会议，区领导出席会议或针对会议研究的质量工作作出指示。
2016-2017
2.3成立质量强区推进工作领导小组，区长任组长。
3
为实施质量发展规划、创建质量强区提供经费保障
3.1统筹安排资金，对贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》、质量发展规划或创建质量强市工作提供专项经费保障。
区财政局
区市场监管局
二
城市质量文化特色鲜明
4
形成符合城市特点的质量精神，并以多种形式宣传
4.1向社会公布常州城市质量精神，在政府网站、区内主要显示屏、城市主流媒体进行统一、长期宣传。
2016—2017
镇、开发区、
各街道办事处
4.2通过网站、横幅、路牌、橱窗、展板、活动等各种途径进行长期宣传。
5
广泛开展中小学质量教育
5.1按上级部门要求组织中小学生到全国中小学质量教育社会实践基地学习。
区教育局
6
推动广大企业普遍开展质量攻关、质量改进、质量风险分析等活动
6.1开展质量攻关和改进活动进行指导、提出要求、组织经验交流或对开展好的企业进行表彰表扬。
区经信局、建设局、发改局、商务局、镇、开发区、各街道办事处
6.2采取措施推动企业采用先进质量管理方法，传播先进质量管理理念
7
建立起完善的质量诚信体系，质量诚信意识普遍增强
7.1出台质量诚信体系建设的政策措施，建立政府部门间的联动机制。
7.2建立质量失信惩戒制度，将严重违法违规企业纳入“黑名单”并向社会公布。
7.3建立以重点企业实名制为基础的企业质量信用档案；推动预包装产品建立以物品编码等为溯源手段的产品质量信用信息平台；推动质量信用服务机构发展和质量信用服务产品运用。
8
大型骨干企业中严格实施企业岗位质量规范和质量考核制度
8.1在名牌、质量奖、质量信用企业和规模以上骨干企业中推行首席质量官制度。
区经信局、镇、开发区、各街道办事处
8.2推动名牌、质量奖、质量信用企业和规模以上骨干企业建立质量关键岗位考核机制。
8.3推动名牌、质量奖、质量信用企业和规模以上获证企业建立质量安全一票否决机制。
9
每年9月政府推动开展质量月活动，重视质量舆论宣传
9.1以政府名义或10个以上部门联合印发文件，对质量月活动进行部署和动员。
9.2质量月期间区领导出席或参与质量月重点活动。
9.2广泛组织市民积极参与质量月活动，对各项活动及时进行宣传报道。
三
城市质量基础保障有力
10
建设成完善的、与城市经济社会发展相适应的质量公共服务平台
10.1推动建立与本地支柱产业相适应的国家级检测中心、重点实验室、计量、标准、认证等公共技术服务平台。
区科技局
10.2重点推进企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、博士后流动站等建设。
区经信局、发改局、
人社局
11
实施标准化发展战略，完善标准化管理体制机制
11.1建立标准化工作协调推进机制，出台相关政策措施。
11.2农业标准化生产普及率达到30%以上。
区农业局
区市场监管局、镇、
开发区、各街道办事处
11.3大力推动服务标准化，在全区主要服务行业树立标准化标杆示范企业。
区发改局、镇、开发区、各街道办事处
11.4全区基本消灭无标生产。
12
强化计量基础支撑作用，建立健全量值传递和溯源体系
12.1计量体系基本满足我区发展需求。
镇、开发区、各街道办事处
12.2推动重点用能单位开展能源计量数据在线采集
13
加强认证认可工作，完善认证认可体系
13.1积极鼓励企业开展环保、低碳、节能、节约资源认证。
区经信局
区市场监管局、环保局、镇、开发区、各街道办事处
13.2年度强制性产品认证获证产品监督抽查批次合格率达到95%以上。
13.3积极在质量、环境、职业健康、社会管理、医疗卫生等领域推行管理体系认证或评定。
13.4在骨干企业中大力推进食品安全领域良好农业规范（GAP）、危害分析和关键控制点（HACCP）等认证工作。
13.5探索在交通运输业、金融服务业、商务服务业、旅游业、体育产业推行服务质量管理认证。
四
城市质量工作组织坚强有力
14
区政府成立专门的质量强市工作领导机构
14.1成立质量强区工作领导机构，机构由区长负责，且定期召集和出席会议。
15
区政府组织召开创建“全国质量强市示范城市”动员大会
15.1专门组织召开动员部署大会。
16
将质量工作纳入区县政府领导干部的绩效考核
16.1将质量工作纳入政府年度绩效考核体系
区委组织部
17
设立政府质量奖，鼓励企业对质量工作的重视。
17.1设立并评审钟楼区区长质量奖。
18
建立起以预防为主的质量安全风险防控和管理体系
18.1建立重大质量安全事故报告制度。
18.2制定质量安全风险应急预案和预警机制。
18.3建立质量安全风险信息资源共享机制。
19
依法严厉打击质量违法行为，建立起执法联动机制
19.1贯彻国务院“双打”工作，建立打击质量违法行为长效协作机制
区商务局
19.2建立起质量安全风险排查长效机制及落实措施
19.3制定区域整治方案，每年定期开展针对重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场的专项执法整治
19.4建立和完善产品质量安全监管和执法重大信息报告制度及质量安全违法的执法联动机制
20
探索建立产品质量伤害监测体系
20.1在骨干医院研究探索开展产品质量伤害监测工作
区卫计局
21
定期分析城市质量状况，为城市发展提供决策依据
21.1定期分析城市重点产业质量状况与发展前景，形成质量分析报告；及时向上级政府报告质量分析报告，并向社会发布分析结果；每年发布质量分析报告或监督抽查合格率、质量损失率等重点质量指标。
区市场监管局、发改局、经信局、科技局、商务局、建设局、农业局、环保局、安监局、镇、开发区、各街道办事处
五
质量宏观管理成效明显
22
集中一批群众喜爱、市场认可、价值不断提升的知名品牌
22.1积极组织企业参加全国品牌价值评价工作
22.2积极推动驰名商标认定，新增著名商标4-5只
23
培育一批质量好、效益佳、市场占有率高、核心竞争力强的优势企业
23.1积极组织企业争创“中国质量奖”和省、市、区政府质量奖。
24
形成一批服务平台完备、质量水平一流的现代产业
24.1积极组织推动各类园区申报“全国知名品牌创建示范区”
25
拥有一批专业素质高、服务意识强的质量人才队伍
25.1加强质量人才建设，形成足够数量和较高质量的质量专业技术队伍，并建立专家库。
区经信局、区发改局、区科技局、区建设局、区人社局
26
政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围初步形成
26.1利用各种活动、会议、载体对企业、社会和公民开展质量宣传和教育活动
六
产品质量显著提升
27
产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求
27.1生产企业产品质量监督抽查合格率达到94%以上。
27.2企业生产的相关产品生产许可证、CCC目录内产品认证证书覆盖率达到100%。
28
农产品、食品等重点产品质量安全得到有效保障
28.1地产农产品抽检合格率达到95%以上。
28.2每年食品安全监督抽检批次按全区常住人口不少于每千人4批次。
28.3建立食品安全事故应急预案，健全日常防控、舆情监测、隐患排查、紧急处置、事故调查、信息发布等制度。
28.4依法惩处食品安全违法犯罪分子。
区公安分局以及相关成员单位
28.5建立健全食品安全综合协调机制，认真按要求开展打击非法添加和滥用食品添加剂违法行为。
30
特种设备质量安全得到有效保障
30.1建立特种设备安全保障长效机制及应急预案且运行良好。
30.2特种设备万台设备事故死亡率低于全国平均水平。
区安监局、镇、开发区、各街道办事处
30.3建立地方政府及相关部门特种设备“一岗双责”制度。
七
工程质量大幅提高
31
大中型工程一次验收合格率达到100%
31.1大中型工程一次验收合格率达到100%
区建设局
32
其他工程一次验收合格率达到98%以上
32.1其他工程一次验收合格率达到98%以上
33
建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高
33.1建筑节能水平和工业化水平均连续3年不断提高
33.2工程项目严格执行工程建设强制性标准规范要求，严格执行节能标准规定，新开工建筑节能标准执行率达到100%
34
有效保证保障房工程建设质量水平
34.1城市新开工保障房受监工程覆盖率达到100%
34.2城市保障房工程质量一次验收合格率达到100%
35
引入重大设备监理机制，有效保证设备工程质量和安全
35.1在大型工程、重点工程建设中，有效发挥市场机制作用，
着手探索、研究、推动针对保障设备制造、安装、运行引入重大设备监理机制
36
进一步提升房屋住宅居住性能，满足人民群众需求
36.1推进国家标准《住宅性能评定技术标准》在工程中的实施
八
服务质量满意度不断提高
37
建成一批国家级综合服务业标准化试点
37.1建成城市公交国家级服务业标准化试点，争取社区服务和养老服务省级服务业标准化试点项目验收，培育新的标准化试点单位成功立项
38
骨干企业和重点行业的服务质量达到国际先进水平
38.1推动骨干企业和重点项目与世界先进企业进行交流研讨，寻找差距，积极改善
区发改局
39
服务业顾客满意度测评指数全国同等城市领先
39.1配合上级部门做好满意度测评相关工作
40
生产性服务业培育一批影响力大、竞争力强的大型企业
40.1落实生产性服务业出台专项资金奖励或扶持政策，配合开展生产性服务示范区或开展生产服务功能企业认定。
41
生活性服务业培育一批凝聚民族特色的品牌和项目
41.1争创“中华老字号”称号。
41.2积极帮扶服务业企业争创服务业名牌称号
42
服务质量不断改进，顾客满意指数不断提高
43.1配合上级部门积极开展服务业满意度测评，力争消费者投诉率低于全国平均水平。
区市场监管局、商务局、镇、开发区、各街道办事处
九
质量发展成果全民共享
43
形成健全的质量投诉渠道，群众质量投诉能够及时解决
43.1建立完善的质量投诉信息平台，及时解决和处置各类质量投诉信息
44
建立社会质量监督员制度，有效调解和处理质量纠纷
44.1建立完善的消费维权渠道，质量纠纷问题处理及时有效
45
建立城市居民质量安全多
元救济机制
46.1推动建立符合市场经济规则、有利于消费者维权的产品
质量安全多元救济机制，探索建立产品侵权责任制度。
46
城市人民质量满意度居全国前列
46.1配合上级部门开展城市人民质量满意度调查测评
十
质量发展实现制度创新方法创新和机制创新
47
在宣传质量成果、普及质量知识、加强质量教育、推广质量文化等方面实现制度创新、方法创新、机制创新
47.1在宣传质量成果、普及质量知识、加强质量教育、推广质量文化等方面探索创新质量工作制度、方法或机制
48
在动员全社会参与质量发展、推动各部门共同抓质量、推动广大企业重视质量工作方面实现制度创新、方法创新、机制创新
48.1在动员全社会参与质量发展、推动各部门共同抓质量、推动广大企业重视质量工作方面探索创新质量工作制度、方法或机制
49
在贯彻《质量发展纲要2011-2020年》、创建“全国质量强市示范城市”实现制度创新、方法创新、机制创新
49.1在贯彻《质量发展纲要2011-2020年》、创建“全国质量强市示范城市”活动中探索创新质量工作制度、方法或机制
