开发区社会事业局、各街道民政办（社工科）：

　　2010年是“十一五”和“十二五”规划承上启下的关键之年，为加速实现区委确定的建设“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”总目标，钟楼区民政局将继续保持良好的工作作风和发展态势，以讲大局、惠民生、重管理、强服务为主线，全面推进民政事业科学发展，为实现我区经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定做出新的更大贡献。

　　一、年度主要工作目标

　　1、完成第四届社区居委员换届选举工作；

　　2、完成第八届村委会换届选举工作；

　　3、建成并投入使用区便民服务信息化平台；★

　　4、规划并启动建设区养老服务中心；★

　　5、新增4个居家养老服务站；★

　　6、创建全国老龄工作先进单位；

　　7、新增老年精神关爱工作站30个；

　　8、创市星级社区5个，区和谐社区建设示范社区（村）各10个；

　　9、完成即开型福利彩票销售500万元。

　　（带★号为列入区委、区政府二十项重点工作项目）

　　二、重点完成六方面工作：

　　1、加强管理、规范操作，着力提高民生保障水平

　　一是继续健全以“低保”为基础的社会保障体系。执行城市低保标准自然增长机制，落实城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度。进一步加强低保信息化管理，加强入户调查力度，完善低保工作细节，做到应保尽保、动态管理。二是努力提高社会救助规范化管理水平。加强基层社会救助规范化建设，做到收入核定到位、公开公示到位、分类施保到位、动态管理到位、记录发放到位。健全临时救助机制，规范区、街两级困难群众临时生活救助制度；修订慈善基金使用办法，有序使用慈善基金利息款；积极开展慈善“六助”、“慈善广场”九个一活动，完成区慈善分会的各项工作。三是逐步提升医疗救助效率。完善资助参合参保、诊疗费用减免、医疗救助补助、慈善医疗救助、大重病临时救助多措并举的有梯次、多元化、全覆盖的医疗救助保障体系。全面建立医疗救助同步结算平台，实现城乡医疗救助与城镇医保同步结算。四是不断完善救灾救济管理工作。进一步完善救灾台账与救助卡制度，加强财务监管力度，规范救灾款的发放，确保每一笔救灾款的下拨及时畅通；开展防灾减灾示范社区创建活动，提高居民防灾减灾的快速应急反应能力和迅速处置能力；建立区、街、居三级灾情信息员队伍，落实灾民生活安置及生活资金。

　　2、落实政策、完善设施，着力规划老龄事业发展

　　一是加大政策贯彻落实的力度。全面贯彻落实江苏省委（2009）5号文件精神和2008—2010年老年事业发展规划，制订钟楼区“十二五”基本养老服务体系建设规划，建立人大代表、政协委员视察老龄工作制度，创新老龄特色工作机制，提高老龄服务水平，积极争创全国老龄工作先进单位，加快老龄事业发展。二是加快养老服务设施建设。投资8000万元规划建设区养老服务中心，上半年完成区养老服务中心的各项手续办理，年底主体完工。加强现有养老服务机构的指导管理，充分发挥先进单位的示范作用，积极支持社会力量举办养老服务机构。三是做好各类养老为老服务工作。做好“五保”和“三无”老人保障工作，逐步提高供养水平；继续为高龄老人发放长寿补贴；办好老年远程教育和区老年大学的招生工作；拓展养老服务项目，及时为老年人提供护理、康复、医疗、教育、娱乐、心理疏导等服务。四是继续推进老年精神关爱工程建设。全年新增老年精神关爱工作站30个，做好老年人的维权工作，配合有关部门解决好老年人的再婚、房屋拆迁、虐待老人等家庭矛盾，维护老年人的合法权益。与各街道和社区联合开展老年法律援助、法律咨询讲座。

　　3、创新机制、提升服务，着力增强社区自治功能

　　全面落实全国和谐社区建设工作会议要求，围绕“幸福钟楼”主题，巩固“全国和谐社区建设示范区”创建成果，进一步强化富有钟楼特色的和谐社区建设内涵，进一步提升以民生、民权为重点的社区（村）自治建设水平，继续保持“全市率先、全省领先、全国示范”的地位不变。

　　一是扩大基层民主建设。确保基层政权建设到位，使民主政治有新的凸现：3-5月份完成第四届社区居委会换届选举，实现居民自治向楼宇自治全面延伸；6-9月份完成第八届村委会换届选举，实现城市社区管理向城乡统筹管理全面延伸。科学合理设置社区规模，实现社区资源有效整合；加强民主自治参与意识，直选的比例须达80%以上；推进居务、村务公开民主管理示范工作，修改和完善我区村务公开和民主管理的相关细则。二是强化社区管理水平。继续以社区创建活动为抓手，争创市星级社区5个（五星级1个、四星级2个、三星级2个），创建区和谐社区建设示范社区（村）各10个；提升管理水平，“一记二制三联四会五网格”模式全面推广；“主题式”社区全面实施；新社会组织规范化管理全面推行（建立长效管理机制，设立扶持基金，开展“六个好”活动）；增进社区互动，社区信息化系统社区（村）全面覆盖；建立评价体系，街道、社区（村）和谐社区建设示范标准全面执行。三是突破“四大问题”建立“四个机制”。一是社区物管难、与业主矛盾大问题的解决有突破，建立“和谐物管”有效机制；二是老小区整治与社区服务功能资源整合问题的解决有突破，建立“和谐家园”建设机制；三是社区队伍素质提升与社区实务问题的解决有突破，建立“民主自治”联动机制；四是社区管理与居民满意度提升有突破，建立“和谐示范社区”激励机制。四是加快建立和完善社区服务体系。今年区投资500万元，建成语音呼叫、网络咨询为一体的便民服务信息平台，上半年建成年内投入运行；加快社区用房建设和管理，调整完善社区服务功能布局，“三个”15分钟社区便民服务圈全面建立；推进社区志愿服务，加强社区社会组织培育，进一步发挥社区、社工、社会组织“三大互动作用”；适应城市化进程要求，研究解决城郊接合部、新建小区居民自治组织的缺位问题和新市民参与社区自治的新途径，着力加强困难群众较多和流动人口聚集小区的社区管理和服务工作。五是拓展社区实体项目，使社区形态有质的转变。继续开展创业（就业）型社区创建工作，巩固现有创业（就业）服务基地，力争每个街道新增1－2个新的实体项目；大力发展社区服务实体，实施社区“项目系列化、系列品牌化、品牌实体化、实体市场化”战略，使社区的发展形态由活动型转向社区参与和社区建设真正结合的形态。六是优化队伍结构，提升队伍素质。进一步创新社区人才聘用机制，畅通进出口渠道，优化社区专职工作者队伍结构，发挥优势配备社区班子；开展培训拓展训练，加强实务操作能力的演练，加强社区专职工作者理论学习，与大中专院校结对，开展“走进院校、走进社区”活动，提升理论素养，结合社区热点难点问题开展专题调研，举办“社区论坛”等论文比赛。

　　4、合理布局、有效运作，着力延伸居家养老服务内涵

　　科学增设我区居家养老站点，实现亲情化居家养老服务水平的全面提升。根据我区“十二五”养老服务规划，将对现有的养老服务项目再整合、再规划、再提升，积极打造养老为老15分钟服务圈。

　　一是合理布局设点，提升服务覆盖面。选择居家养老服务需求量大的社区（村）建立居家养老服务站，全年拟新增永红街道陈渡新苑社区、五星街道勤一社区、新闸街道新闸村委、南大街街道吴家场社区4个居家养老服务点。二是拓展服务项目，创新服务模式。整合社区资源，吸纳社区范围内及周边地区的家政服务公司、医疗机构、社会中介组织及与老年人服务需求相关的单位，组成居家养老共建单位或养老服务商，为老年人提供个性化、特色化服务。积极动员和鼓励民间力量参与居家养老工作，推行公办民营或民办公助的方式，大力推进养老服务社会化，开展“走进去、走出来”“两走”活动。三是规范运作管理，完善工作机制。强化岗位技能培训，提高服务质量和水平。对政府补贴的送时服务，街道、社区（村）要采取入户调查、电话咨询等形式，了解服务内容和服务质量，及时反馈意见，不断改进工作，促进居家养老工作健康、稳步发展。

　　5、强化基础、形成合力，着力推进双拥优抚工作

　　一是加大双拥宣传力度，努力提高全民国防意识。充分发挥爱国主义教育基地和双拥网络阵地的作用，加强双拥理论研究，深入开展以爱国主义为核心的国防教育和双拥宣传教育，举办双拥国防知识竞赛、演讲、书画等活动。二是拓展双拥活动内容，提升双拥工作内涵。加大互办实事力度，力争为驻区部队做1-2件军地有影响的实事；结合重大节日，与共建部队开展形式多样的共建活动；结合社区居家养老，做好对重点优抚对象的服务工作；结合创（就）业型社区，开展好中青年优抚对象的创（就）业和再就业工作；结合社区居（村）委会换届选举工作，吸引更多的优秀复退军人和伤残军人参与到社区建设工作中来；结合社会治安综合治理、物业管理和大巡防治理活动，充分发挥军人在维护社会治安中的作用。三是加大财政资金投入，不断提高抚恤补助标准。严格执行国家、省、市和区政策和文件精神，逐步加大财政投入，及时、足额发放各类优抚对象的抚恤补助金，切实维护优抚对象的合法权益，不断提高优抚对象的生活质量。四是加强双拥基础工作，努力规范各级双拥台账。严格按照创建“省级双拥模范区”的标准，逐条对照、逐项落实，重点做好社区（村）基础台账和电子台账，并于下半年对各个街道的台账进行一次集中交流和检查。

　　6、依法行政、履行职能，着力拓展民政公共服务能力

　　一要强化法治意识，坚持依法行政。高度重视民政法制工作，加强在社会救助、慈善事业、社会组织发展、社会工作人才队伍建设等领域规范性文件的执行。结合区“三合一”网络平台建设工作，推行行政权力公开，加强民政执法，提高依法行政水平。二要强化责任意识，做好社会事务工作。加强婚姻登记规范化建设，提升婚姻登记窗口形象，争创“省级婚姻登记示范窗口”和“全国婚姻登记规范化单位”；提高五保供养标准，加强殡葬管理工作；搭建福利企业协会平台，促进福利生产和残疾人集中就业工作；加强地名文化建设，深化地名管理工作；狠抓即开型福利彩票销售工作，力争全年销量突破500万元；加强民政信息化建设，做好宣传工作，扩大民政影响力。

　　三、多措并举，科学发展，全面构建“民生之政”新格局

　　民政的核心职能是“保障民生、发展民主、服务社会”，党的十七大提出加强以改善民生为重点的社会建设，为民政工作指明了方向。“民生之政”是当前及今后一段时期引领民政事业发展的工作理念，构建“民生之政”，要求我们进一步解放思想，开拓创新，提升能力，提高服务水平，为建设“幸福钟楼”再立新功。

　　1、自觉服务于钟楼“三大建设”的大局。钟楼区委、区政府提出了建设“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”的重大目标，这既是我区经济社会发展的基本目标，也为我区民政工作提出了新的更高的要求。为此，我们必须以坚持以保障和改善民生为落脚点，注重“以民为本”服务理念的树立和深化，在保障基本民生的同时，重点加强社会建设与社会管理方面的职能，为和谐社会建设发挥基础作用，为我区经济社会快速发展提供良好的社会基础。

　　2、切实保障和改善困难群体、优抚群体和老年人等特殊群体的基本生活。“以民为本、为民解困、为民服务”是民政工作的根本宗旨和基本职责，各级民政部门要在业务多元庞杂的民政工作中始终突出为民解困，继续把为民解困作为民政工作的重中之重来抓，同时，要积极拓展面向公众、适度普惠的民政公共服务，不断提高人民群众的社会福祉水平。

　　3、不断提升民政公共服务能力。政府的公共服务职能，相当一部分要通过民政部门履行。因此，民政部门要更加注重能力建设，一手抓硬件，完善各项基础设施，一手抓软件，健全各类服务体系，不断民政各类群体的需求，通过建设区级养老中心，进一步完善以养老服务为主的社会福利体系；建立区社区服务信息化平台，更好地履行民政工作的服务职能。

　　4、始终依靠创新解决民政工作中的困难和问题。创新是构建“民生之政”的活力源泉，是民政工作发展的不竭动力，我们要以敢为天下先的首创精神和胆识魄力，不等不靠，奋发有为，发挥主观能动性，创造性地开展工作。

　　5、努力造就一支具有服务意识的民政工作队伍。一支政治强、业务精、作风好的民政工作队伍，是做好民政工作的关键。民政部门作为与群众联系最直接、接触困难群体最密切的部门，工作要有为、有位，必须靠一流的服务赢得社会的认可，以人民群众的口碑树立自己的形象。一方面，要切实改善服务态度，体察民情，办事解难；另一方面，要不断提高服务本领，加强学习，增强与群众沟通、管理社会事务、协调利益关系的能力。

　　6、坚持廉洁从政进一步落实机关作风效能建设

　　一是强化服务意识。立足岗位，着眼全局，高度负责地开展工作，该面对的矛盾不回避，该解决的问题不推诿，该主动协调的事情不扯皮，该在今天办的事绝不拖延到明天，以尽心尽责的态度、富有成效的工作承担起民政工作重任。二是强化督促检查。建立健全工作督查机制，对民政重点工作的推进落实情况，要定期督查、严格问责、强化考核，确保各项工作任务按时按质、不折不扣地落到实处。三是强化党风廉政建设。加大廉政教育力度，强化广大党员干部的廉洁从政意识；加强专项民政经费管理使用的监管，确保经费使用规范安全；深入开展行风建设和纠风活动，争创民政系统行风建设示范单位。