2016年钟楼区民政工作要点

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是我区积极探索开启基本现代化建设新征程、建设“强富美高”新钟楼的重要之年。全区民政工作要以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻落实市委十一届十次全会精神，按照区委九届十一次全会部署，以创建现代民政示范区为抓手，大力推进民生共建共享，切实做好保障基本民生、创新基层社会治理、支持国防和军队建设，奋力开创现代民政建设新局面。

一、完善民生保障

1、提高最低生活保障标准。按照省、市民政、财政等相关部门要求，认真落实最低生活保障动态调整政策，做好低保提标工作，充分发挥社会救助政策的兜底脱贫作用，稳步提升困难群体保障水平。

2、深化“救急难”工作。全面贯彻落实《江苏省临时救助实施办法》、《关于进一步完善医疗救助制度的实施意见》，出台《常州市钟楼区临时救助实施办法》，加强低保、临时救助和医疗救助等制度之间的有效衔接，优化救助流程，简化结算程序，增强救助时效。融合部门力量，广泛动员社会组织、专业社工、志愿者参与社会救助。

3、完善申请救助家庭经济状况核对机制。落实《常州市最低生活保障、低保边缘家庭经济状况认定标准和认定办法》的有关要求，对困难家庭实施精准救助。按照“求助有门、门里有人、人人全能、能解急难”的思路，全面打造标准化的街道（镇）社会救助“一门受理”平台，提升社会救助能力。加大政府购买服务力度，尝试探索设置社会救助公益性岗位，在城乡社区聘请社会救助协理员，增强基层社会救助经办能力。

4、扩大保险覆盖面。进一步落实自然灾害民生保险制度，增加保障项目，扩大自然灾害综合责任保险覆盖面，切实保障受灾、受困群众的生存权益。

5、加强防灾减灾。完善灾前预防和灾后应急处置工作机制，提高综合防范能力。强化防灾减灾宣传和演练，推动防灾减灾知识进家庭、社区、校园、医院和机关企事业单位。推进“综合减灾示范社区”创建，提升创建工作的质量和影响。

二、推进养老服务

6、统筹规划养老服务业发展。贯彻落实《江苏省养老服务条例》精神，制定《钟楼区养老服务业发展三年行动计划》，明确全区养老服务发展目标、重点任务和推进举措，增强养老服务保障能力。

7、夯实居家养老服务基础。城乡标准化社区居家养老服务中心（站）建成率达到50%、30%，突出日间照料和助餐服务功能，在50%的社区（村）均建立助餐点，推进社区日间照料中心建设。通过公建民营、资金扶持、政府购买等措施，鼓励社会力量提供专业化的居家养老服务。开展“邻里守护”老年人志愿互助服务项目，为70岁以上独居、80岁以上空巢老人提供结对帮扶，结对率100%。委托第三方专业评估机构实施老年人养老服务评估，对新增政府援助服务对象和居家养老服务绩效进行评估。 

8、提升机构养老服务水平。实施养老机构安全提升工程，确保辖区内的养老机构全部达到社会福利机构消防安全管理九项规定标准。开工建设五星街道社区养老服务中心，建成常州市钟楼区玖玖江南护养中心，设立或改造1所以上公办失能老人集中托养机构，全区养老床位净增400张，每千名老人拥有养老床位数达47张。实施养老护理员免费培训工程，培训对象逐步由机构护理员向社区、居家护理员拓展。加快养老服务标准化建设步伐，支持养老服务机构品牌化连锁经营。

9、推进医养融合。通过独立申办、联合运行、签约合作、送医上门等多种形式，在社区（村）开展医养融合，推动基层医疗资源向老年人倾斜。新建爱心护理院1所，优化床位结构，全区护理型床位占养老机构床位总数达50%以上。

10、做好老龄相关工作。深入开展全国第7个敬老月、江苏省第29个敬老日活动。加强老年人精神关爱，建成“心灵茶吧”18个，为老年人提供更加丰富的精神文化产品。深化老年教育工作，提升老年学校办学质量，社区（村）老年学校覆盖率达到60%，参加老年学校学习的老年人比例达到40%以上。完成各级老龄协会换届工作，深入实施基层老年协会建设“乐龄工程”，社区（村）老年协会建成率达100%。    

三、突出适度普惠

11、完善未成年人救助保障体系。落实孤儿养育标准增长机制，实施困境儿童分类保障，开展政府购买服务，激励社会组织在困境儿童发现、救助、保护、精神关爱等方面的作用。开展困境儿童助养、寄养工作，落实生活保障和属地安置。所有街道建立儿童福利工作站，所有社区（村）设立儿童之家（活动中心）并聘请1名专职或兼职儿童救助保护督导员。健全未成年人社会救助保护工作体系、阵地和网络，提高对困境未成年人的救助保障能力。

12、提高老年人福利水平。落实农村“五保”和城市“三无”老人供养标准增长机制，对所有的分散供养农村“五保”和城市“三无”对象签订结对关爱照料协议。逐步提高困难老年人养老服务补贴标准。实施“安康关爱“行动，加大宣传力度，深入推进老年人意外伤害综合保险投保工作。

13、着力推进慈善事业。大力推进慈善超市建设，提高慈善超市的知晓率和认可度，充分发挥慈善超市扶贫济困的积极作用，街道（镇）慈善超市实现全覆盖。加快出台促进慈善事业发展的政策措施，完善支持举措。巩固慈善资金来源主渠道，探索社会化、市场化、专业化慈善救助模式。完善慈善大病医疗补充保险制度。

四、促进和谐善治

14、精心组织村（居）委会换届选举工作。按照全省的统一部署，依法组织第十一届村民委员会和第六届社区居民委员会换届选举工作，并做好新当选班子成员的培训工作。

15、创新社区治理体制。制定《钟楼区社区建设三年行动计划》，不断提升社区服务社会化水平。深入推进社区“减负增效”，落实社区工作准入制度，进一步清理社区承担的不合理负担。大力推进“社区+”平台建设，以“三社联动”示范点建设为抓手，引导社会组织、专业社工和志愿者联动合作，形成“小社区、大服务”的融合发展格局。

16、全面推进基层协商民主建设。总结、提炼基层协商民主建设中的先进经验做法。严格执行《关于加强城乡社区协商的实施意见》，明确协商主体，丰富协商形式，规范协商程序，运用协商成果，积极推进基层协商民主实践。

17、提升和谐社区建设水平。深入开展“和谐（平安、文明）社区（村）”创建，城市、农村城乡和谐社区达标率均达到100%。充分发挥城乡社区“四级联动”平台作用，优化手机APP服务功能，加强系统整合和数据共享，建立健全民意诉求表达机制和公共服务平台考核机制，推进政府公共服务均等化。

18、加强社会工作专业人才队伍建设。加强社会工作专业岗位开发，大力发展民办社工机构，新增民办社会工作服务机构1—2家。实施社会工作专业人才能力提升工程，建设社会工作人才培训基地和实训基地，分层分类开展社会工作岗位新入职人员和专业人才的培训教育。组织好全国社会工作者职业水平考试，新增持证社会工作专业人才数不少于32个，每万人持证人数不少于6.75个。

五、发展社会组织

19、加大社会组织培育发展力度。着力落实“规范年”建设要求，建立街道（镇）级孵化基地3个。着力推进区级政府部门职能转移项目和政府购买服务项目的落实。强化社会组织培育发展专项资金的导向作用，组织开展钟楼区第二届社会组织公益创投大赛，重点培育养老领域、社区服务等社会组织。

20、加强社会组织规范化建设。积极开展社会组织内部规范化建设工作，以规范行为为核心，同时注重社会组织的独立性和自主性，形成示范性成果在全市范围推广。加强社会组织评估工作，上等级社会组织数占应评总数的50%以上，其中3A及以上的占上等级总数的15%以上。

21、健全社会组织监督管理体系。落实《关于进一步加强社会组织监管工作的意见》，建立多部门联合监督执法机制，完善规范有序的社会组织退出机制，强化政府监管、社会监督、社会组织自律相结合的社会组织综合监管体系，提升社会组织发展质量。

六、深化双拥共建

22、推动双拥更高水平发展。启动新一轮双拥模范创建活动。广泛开展双拥宣传教育，提高全民国防意识。继续深化军民共建道德讲堂，打造双拥文化特色品牌。扎实开展军地互办实事，助推军民融合深度发展。深入推进“双拥在基层”活动，夯实双拥创建基础。

23、促进优抚工作规范化管理。积极贯彻国家新形势下优抚安置改革政策和省级即将出台的军人荣誉制度。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，提高各类抚恤补助和优待标准。全面开展优抚对象基本信息核查比对工作。组织开展烈士公祭、爱国主义教育、关爱革命功臣等活动。

七、优化公共服务

24、开展全国第二次地名普查工作。认真梳理、清查全区地名及相关属性信息，配合上级部门完善数据库，同步加强地名普查成果社会化应用、地名文化建设和历史地名保护。积极开展平安边界创建。

25、提升殡葬服务水平。推进邹区镇龙潭陵园、北港陵园等公益性骨灰安放设施等级改造提升，提高公益性骨灰安放设施建设水平。深化殡葬改革，邹区镇龙潭陵园争创市公益性骨灰安放设施4A级单位。严格执行市局惠民殡葬政策，免除五保、低保对象殡葬基本服务费用。组织开展“爱，在您身边”——许巧珍人生追思会，树立低碳祭扫、文明丧葬新风。

26、提高婚姻工作水平。加快婚姻登记历史数据补录进度，逐步实现与相关部门之间的信息共享。加强婚姻登记机关规范化建设，调整、优化功能室布置和服务流程，进一步提升婚姻登记服务水平。

八、提升综合能力

27、加快民政法治化进程。加大现代民政示范区建设力度，实现我区由传统民政向现代民政的深度转型。深入抓好民政法制学习、宣传和教育，提升民政依法行政能力水平。加快推进与上级民政综合业务信息平台的对接，按要求录入民政综合业务信息平台数据，推进信息化应用水平。

28、加强党建和民政干部队伍建设。按照统一部署，积极开展“三学一做”活动，夯实党建基础。严格贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的要求，确保关键岗位权力内控和风险防范到位。强化省市重大决策部署、各项民政惠民政策和专项资金使用情况的监督检查，确保合规合法。稳妥推进事业单位改革，合理优化人员结构，真正做到科学设岗，按岗聘用。

29、加大信息宣传力度。拓展与各级媒体的合作，突出主题宣传，打造民政特色品牌，扩大民政的社会影响力。提高重大、紧急事件的舆情应对能力。加强政策理论研究，力争形成高质量的理论调研成果。健全信息报送考核机制，促进信息报送量质并举。