积极改革创新 打造现代民政
钟楼区民政局
今年以来的主要工作
2014年，全区民政工作以创新社会治理机制为重点，围绕“民生优先”战略，紧扣现代化指标体系要求，坚持重点突破与整体推进相结合，加快推进民政领域改革创新，切实发挥民政在社会建设中的基础作用，积极争创省“现代民政示范区”,第二次创成“全国和谐社区建设示范城区”。
改进作风，深入开展教育实践活动。在党的第二批教育实践活动中，坚持走群众路线，主动深入群众，倾听各个层次职工群众的意见建议，综合各方面的意见建议和智慧，汇聚民政事业科学发展正能量。深入开展“三联三送一凝聚”活动，抓住整改落实和建章立制两个关键，标本兼治、突出重点，加快完善局机关工作人员作风建设和改革发展的各项体制机制，固化教育实践活动的成果。通过教育实践活动，在立整立改和专项治理方面已经取得了初步成效。
以民为本，提升社会救助保障能力。按照居民收入倍增计划要求，建立健全以城市低保为主、医疗救助为辅、临时救助为补充的社会救助体系建设，累计发放低保金2359.6万元。逐步扩大区慈善分会基金和“周末关爱”公益联盟基金规模，加大对“老、弱、病、残、困、孤”等人群的救助力度，实现与慈善“六助”活动的无缝对接。强化灾有所济，加大福彩公益宣传，福彩销售完成367.4万元。健全救灾预警应急机制，青枫社区创建全国防灾减灾示范社区通过省级验收已上报民政部。
增强功能，健全社会养老服务体系。大力发展居家养老、虚拟养老，积极推进居家养老便利化、专业化、亲情化服务，推进“12349”便民服务功能向两市五区全面拓展，年内为老年人家庭安装“一键通”呼叫终端9000户，新增海伦老年疗养院等养老机构3家，老年养护床位357张，新增水杉苑社区等居家养老服务站点5家，总养老床位数达3058张，每千名老人拥有床位数达38.93张，护理型床位占养老机构床位比达50%。大力开展养老机构消防安全大检查，提升养老机构安全管理水平。
理顺关系，推进社区治理机制创新。改革创新社区治理结构，探索建立政府、社会和居民协同善治的“多元治理”模式，制定出台《关于在社区（村）推行“减负增效”的实施意见》等“1+4”文件，以及《关于开展社区（村）“减负增效”集中清理活动的通知》，明确了清理的时间、范围、方式和措施等。10月中旬开发区、各街道按照通知精神对各社区（村）组织机构、活动阵地、工作任务等内容进行了一次集中清理。目前所有社区外墙统一悬挂3块牌子：即社区党组织、社区居委会及社区标识；所有村委外墙统一悬挂4块牌子：村党组织、村委会、社区居委会和社区标识；所有社区（村）统一建立“三大站”：即社区（村）管理服务站、居民活动站和社会组织工作站，清理目录中的牌子全部摘除，并根据各社区（村）特点设立相应功能室；所有社区（村）统一取消纸质台账，对取消的各类社区（村）盖章证明项目张贴公告。下一阶段我区将根据11月初调研督查的结果，对“减负增效”过程中暴露出来的工作对接启动缓慢、社区盖章激发矛盾、任务创建取而未消、准入机制运行不畅、系统支持亟需跟进等问题进行集中协商，专项分析、合力解决。同时积极开展政社互动街道改革试点，完善和推广“三合一”、“四会制度”等对话机制，探索和建立“群众说事、民主议事、分类理事、高效办事、定期评事、公开告事”等“六事工作法”，巩固和提升“精细化、扁平化、模块化”社区网格分区管理模式。
转型提档，实施社区品牌创建战略。围绕现代民政示范区创建目标，深入推进“项目系列化、系列品牌化、品牌实体化、实体社会化”品牌创建战略，加快名品社区全覆盖，精品社区再提升，逐步实现社区品牌由创特色亮点到创模式形态的转变。以和谐社区创建为抓手，修订完善考评机制，精心设置创建载体，深入开展省和谐社区建设示范单位、评选活动，确保提前完成城市与农村和谐社区达标率98%、96%的目标。
积极培育，激发社会组织发展活力。改革管理机制，简化登记手续，降低准入门槛，社会组织注册登记数突破300家，达到每万人拥有社会组织数10家以上。全面开展社会组织等级评估，积极筹备首届公益创投大赛。积极开展“文明家园提升工程”，大力推进公民文明素质测评，不断提升文明城市创建效果。全面推广志愿者（义工）实名注册，探索建立志愿服务激励反馈机制、志愿者（义工）和社工组团服务模式。
好中选优，加强基层社工队伍建设。规范“凡进必考、凡用必选、持证上岗”的用人制度，支持社工参加全国职业资格考试，新增持证专职社工56人；组织年度专职社工招聘工作，新招专职社工20人；大力开展专职社工素质培训和分层培训，圆满完成第二届社工知识技能大赛；深入开展“传、帮、带”相融合的“青蓝工程”，完善以社区（村）居民评议为主、群众满意为标准，奖优罚劣、末位淘汰等评估机制。
保障有力，强化优抚保障体系建设。推进“江苏省双拥模范区”创建工作，打造钟楼双拥特色品牌。积极落实军地互办实事项目支援部队建设，充分发挥国防教育基地职能，开展清明悼念烈士和重温入党誓词活动。全面落实、执行各类优抚安置政策，确保各类抚恤、补助金及时足额发放到位。依托12349服务平台开展爱心献功臣活动，为全区重点优抚对象放优惠卡，为他们提供居家养老援助服务服务。
2015年民政工作思路
2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，也是推进苏南现代化示范区的收尾之年，我局将直面挑战、抢抓机遇，着力提升民政综合实力，加快推进传统民政向现代民政转型升级，重点做到：一个目标、二个转变、三个提升、四个成效。
一个目标：
围绕我区提出的“民生优先”的战略目标，按照建设苏南现代化示范区的要求，完成城市、农村和谐社区创建分别达100%、96%，围绕三社联动和政社互动，坚持以社区品牌建设为支撑，按照“一居多品”的思路，推行“项目系列化、系列品牌化、品牌实体化、实体社会化”品牌创建战略，实现名品社区全覆盖，精品社区再提升，创出更多的“系列化”或“主题式”社区品牌。
二个转变：
1、推动社区管理向社区治理转变。通过“政社互动”，厘清政府与城乡社区（村）自治组织、政府及其部门与社会组织的职责和权力关系，深化基层群众自治和社区减负。在完善社区网格化管理的基础上，按照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求，重点实施条块结合、以块为主、细化到格、责任到人的“精细化、扁平化、模块化”社区网格分区治理新模式。
2、推动传统民政向现代民政的转变。现代民政的服务对象不仅包括特殊困难群众同时也要向社会大众覆盖。要不断提升“12349”便民服务质效，实现“12349”便民服务功能向两市五区全面拓展；要积极培育和发展政府有需要、群众有需求、个人有意愿的社会组织；要大力支持社会力量投资兴办养老机构，积极帮助协调和解决举办方在项目建设过程中出现的问题和困难。
三个提升：
1、理念提升：要加强党的宗旨观念和职业道德教育培训工作，打牢思想基础。使每个民政干部思想认识进一步提高，宗旨观念更加牢固，服务理念明显增强；要加强民政政策和各项业务教育培训工作，打牢业务基础。加深民政干部理解政策的透彻度，提高民政干部宣传政策的准确度，强化民政干部落实政策的规范度，全面增强政策执行力；要加强基本方法和技能培训，打牢工作基础。要特别加强民政干部调查研究、信访接待、热点难点问题处理、矛盾纠纷化解等基本办法和技能的教育培训工作，切实提高实际工作能力，增强服务效果。
2、硬件提升：要实现公共管理服务站、社会组织工作站、居民活动站等“三大站”统一布置、统一标识，确保全区社区（村）平均办公服务用房700平方米以上，区、街、居“三位一体”的社区服务载体基本形成；要巩固提升老年教育网络体系，力争年内建成西林街道老年大学，实现参加老年学校学习的老年人占全区老年人口总数的30%以上；要新增养老床位数350张，力争到年底，每千名老人拥有床位数达到40张。提升居家养老服务硬件设施，重点打造和提升一批居家养老服务站；
3、能力提升：要进一步转变观念，牢固树立依法行政意识，要适应新时期民政事业改革与发展的新形势，努力从长期以来依靠经验办事，转变为依法办事，通过严格依法行政，积极稳妥地化解改革与发展中出现的新矛盾、新问题；要转变工作作风，加快建立依法行政、规范管理的工作机制，把民政工作改革与发展的成功经验固定下来，使之成为各种规范性政策文件相配套的民政规章制度体系；要加强法制宣传教育，提高民政执法队伍素质，向广大民政对象宣传民政法律法规，提高他们的民政法律意识，增强他们的守法自觉性和对民政执法工作的支持，从而为民政依法工作创造一个良好的法制环境。
四个成效：
1、社区减负增效见成效：要做强社区治理信息化，利用城乡社区信息化平台，建立了社区信息化治理新机制，形成集社区治理、社区事务、社区服务于一体，实现了台账、数据、报表等全部实现电子化；要做实便民服务信息化，依托12349便民服务平台，完善手机APP客户端和社区志愿服务自助平台，建立志愿服务激励反馈机制，实施志愿者服务保险制度，通过信息化的手段，社会力量的参与，切实减轻社区的工作负担。
2、和谐社区建设出亮点：要加快推进政社互动工作，贯彻落实《村（居）民委员会依法履行职责事项》和《村（居）民委员会协助政府工作事项》等“1+4”文件，确保政社互动试点工作在街道全面铺开，进一步推动基层政府简政放权，切实减轻了基层群众自治组织的行政负担；要搭建政府购买服务、专业社工参与、公益项目培育的资源整合平台，通过发挥市场机制作用，引导社会力量承担积极参与养老、服务、助残等群众迫切需要的服务项目，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
3、社区服务培育有活力：要开展社会组织直接登记试点工作，优先发展服务类、重点扶持慈善类、规范引导活动类社会化组织；要建成3个以上街道社会组织孵化基地，依托区社会组织发展中心，实施“平台+基地+驿站”的区、街、居三级社会组织培育立体布局，广泛吸纳社会力量参与社会治理和社会服务；要举办第二届届公益创投大赛，以“公益让生活更美好”为主题，扶持一批示范导向强的公益性社会组织，集聚一批公益意识强的社会创业领军人物，打造一批居民受益广的公益服务项目。
4、养老服务体系再完善：要健全监管机制、老年人维权机制，切实加强养老服务业在质量、安全、价格等方面的行业监管和制度建设，保障老年人权益、关注老年人需求；要鼓励、规范引导民资、外资等各种社会资本进入养老服务产业，积极引入国际上先进国家养老服务的经验、资金、机构等；要整合养老服务资源，促进医养结合，加强与社区卫生机构的合作，充分发挥医疗机构在药品、医疗器械、护理等方面的专业优势，促进医疗卫生资源进入养老领域；要扩大养老服务网络，提升保障覆盖率，加大老年学校、老年人看护中心、老年人心灵茶吧等养老服务设施及机构的发展力度并扩大覆盖范围；要发展养老服务产业，释放老龄人口红利，推动相关产业聚焦老年人市场，通过引进品牌机构促进“银发”产业大发展。
二Ο一四年十二月十八日
