2009年工作总结
2009年，钟楼区民政工作以科学发展观为指导，在区委、区政府的正确领导和市民政局的大力支持下，紧紧围绕全区“保增长、促发展”的大局，牢固树立“以人为本、为民惠民”的宗旨，紧扣建设幸福钟楼主题，狠抓工作落实，坚持求真务实，勇于探索创新，和谐城区创建旗开得胜，成为全国首批、常州唯一一家“全国和谐社区建设示范城区”；居家养老工作成绩斐然，全年新增5个服务点，市委书记范燕青亲临我区视察并给予好评；老年精神关爱独树一帜，在“全国第二届老年心理关爱研讨会”上作经验介绍，各项工作有条不紊，稳步推进，提前两个月完成了区下达的年度重点项目。
一、凝心聚力，着力推进全国和谐社区示范区创建工作
全力创建“全国和谐社区建设示范区”是我局年初的工作目标，更是我区2009年度20项重点项目之一。针对创建工作覆盖面广、含量大、要求高的特点，我局紧扣幸福钟楼主题，严格对照考核评估指标和工作目标，夯实基础、克难求进、开拓创新。始终把创建的过程作为造福群众、凝聚全区合力、提升和谐社区建设水平的过程，呈现了“领导全重视、设施全覆盖、服务全方位、惠民全力促、内涵全心创、特色全亮点”具有钟楼特色的社区建设发展轨迹。2009年10月，获得了首批“全国和谐社区建设示范城区”的荣誉称号，这是市、区唯一在社区建设史上获得的最高荣誉，为创建工作划上了圆满的句号。
1、创建工作扎实有效。 一是领导高度重视。专门成立了由区委、区政府主要领导挂帅的创建工作领导小组，把创建工作列入全区的重点工作，制定了详细的创建方案，多次召集区各成员单位针对阶段创建过程中重点、难点问题及时汇总分析，协调解决。二是建立联动机制。区、街、社区、辖区单位四级联动，营造了良好的创建氛围。为真实记录和反映创建工作和成果，区创建办编写了《钟楼区和谐社区建设丛书》，分别是：《和谐社区建设重要文选》、《一记二制三联四会五网格社区管理模式》、《和谐社区建设新闻集锦》。三是指导服务到位。为避免创建工作流于形式，区创建办组织人员多次举办创建培训班，深入街道、社区加强指导和服务，通过改进工作方法，提高了工作效率。永红街道在3月份就完成了创建准备工作；北港、五星、南大街、荷花池等街道根据各自的工作特色，相继做好了迎检组织工作。
2、社区建设亮点频现。一是创建就业（创业）型社区，使社区和谐更丰满。为帮助本地区弱势群体解决就业的问题，区民政局、区人事劳动保障局、区妇联等成员单位积极推进创业（就业）型社区创建，近60%的社区参与到创建活动中来，形成了“西艺坊”、“馨苑”、“馨和”、“晨星”、“清园”工作室等具有代表性的创业就业基地。目前，街道80%的新增失业人员实现灵活就业、70%的新增就业困难人员已实现再就业、认定的33户“双零家庭”已有32户帮扶就业、年初区下达的400人的社保扩面指标全面完成。二是开展特色社区建设，使社区和谐更有型。今年我区继续推进的社区品牌做强、做深，提升社区建设水平和品味,深入挖掘自身特点，提炼内涵，搞好主题社区建设。永红街道荆一社区的“荆川文化”、荆二的“红烛精神”，西林街道朱夏墅社区世代文化等特色社区建设切合居民需求，凸现地方特色。三是社区管理模式再塑造，使和谐社区更有位。积极推广一记二制三联四会五网格的社区管理新模式，永红街道“民情日记”、南大街街道“四会制度”、五星街道“社区网格化管理”以及错时工作制度和荷花池街道的“三合一”社区共建机制等创新工作全区推广。年初我区共有26个社区被评为星级社区全区市、区三星级以上社区分别占社区总量的55%、74.5%，继续稳居各辖市、区第一。
3、便民服务举措创新。今年，我区在区社区建设指导中心、街道便民服务中心和社区（村）便民服务站都相继建立健全了各项便民服务规章制度，规范了工作人员胸卡、台卡；统一印制了服务指南、办事须知等，公开办事流程、服务电话和监督电话，切实把软环境建设作为便民服务工作的重点。同时，我局加大社会组织的培育、发展、引导、监管力度，以年检为契机，对全区区、社区两级社会组织登记情况进行清理整顿，现达标的全区社会组织285个，其中社区社会组织222个，数量名列全市前茅，这些组织在参与社区建设、慈善救助、创业就业、居家养老、志愿服务等方面发挥了明显的作用。
二、以人为本，积极开展养老为老服务呈良好态势
为适应新形势下广大老年人对养老服务的需求，我局围绕“机构养老标准化、居家养老亲情化、精神关爱特色化”三大目标，全面发展和推进养老服务事业，努力提高老年人的生活质量。
1、全面落实老龄事业发展规划。为争创和保持全国老龄工作先进区的荣誉称号，全面协调落实老龄事业发展2008-2010年规划，上半年我区召开了老龄委成员单位会议，进一步明确了各部、委、办、局的职责，专门下发了年度工作意见和老年精神关爱工作意见，近阶段，根据省、市的统一部署要求，在对全区现有养老服务资源广泛调研的基础上，结合我区实际，初步制定了全区“十二五”养老服务体系建设规划。
2、大力推进社会化养老服务。积极应对人口老龄化快速发展的趋势，着力构建以社区为依托，以居家养老为基础，以机构养老为补充的社会化养老服务体系。机构养老突出规范管理，全区现有10家老年公寓，床位718张，入住老人560人，通过加强服务技能培训和强化内部管理，养老机构的管理服务水平得到有效提升，其中北港街道新龙老年公寓今年被评为省级示范性养老机构。居家养老着重扩面创新。年初，居家养老服务工作被列为我区为民办好十件事之一，一年来，我们根据老年人的需求，结合我区实际，积极探索创新，逐步建立起了“政府主导型、企业加盟型、个人参与型”等三种具有钟楼特色的居家养老新模式，创新了四种优质服务的方式：日托式、助餐配餐式、菜单式、特需式，全年新增永红清一社区、南大街红星新村、荷花池西三村、五星白云新村、北港金玉苑社区5个居家养老服务站，目前，我区共有6个居家养老服务中心，8个助餐服务点，各类服务对象达600多人，其中享受政府援助的五类对象250多人。结合居家养老服务我们把精神关爱工作纳入其中，使之内涵更丰富，省民政厅厅长吴洪彪、市委书记范燕青、副市长居丽琴等领导对我区居家养老服务工作多次视察和指导，对我区的居家养老服务模式给予了充分肯定。同时，我区还出资5万多元，为1700多名90周岁以上的老年人、居家养老服务对象、入住敬老院的老年人，免费购买了“银发无忧”老年人意外伤害保险，为老年人的出行带来一份安全保障。
3、关注关爱老人精神健康。今年，全面推出“滋养心灵，和谐共赢”的行动主题，结合社区建设、居家养老，依托老龄工作实施老年精神关爱工程。具体做了：开通1门老年精神关爱热线电话；创新4大工作方法：依法引导、以德开导、以理劝导、依情疏导；成立了20个老年精神关爱工作站；培训100名社区老年精神关爱志愿者宣讲员；建立了1000多名老年志愿者队伍。大力倡导全社会尊老、敬老、养老、助老意识，在第22个敬老日期间，全区上下开展了一系列敬老活动，区老龄办召开了老龄工作表彰暨经验交流大会，对全区评选出的十佳老年人协会、十佳敬老型社区、十佳老龄工作者、十佳老龄志愿者和十佳敬老型家庭进行了表彰，并联合中国老年心理关爱研究基地示范点（常州）、常州市心理卫生协会、经济台广播电台等单位，举办了“大爱无声心手相连”大型老年心理关爱公益活动。
三、依法救助，发挥民政工作在保障民生中的基础性作用
为了让全区困难群众在保民生中得到更多的实惠，我局建立了“以最低生活保障为基础，以紧急救助为依托，以慈善救助为补充，以社会扶贫帮困为手段”的救助体系，不断加强公共财政向民生领域的倾斜，切实保障困难群众的基本生活。
目前，我区城市低保率已达2.09％，现有城市低保家庭3700户，7249人，月发放保障金185万余元；预计全年累计发放8.6万人次，累计发放保障金2218.7万元；重残人员共216人，预计全年累计发放重残补助74.48万元；发放低保家庭13个月和低保边缘家庭年底一次性补贴560.6万元；年终各类走访慰问近15万元；办理医疗救助证3773本；完成了5万元救灾款的发放工作，救助了216户困难家庭；出台了我区慈善临救实施意见，下拨各街道共81万元用于临救和大病的救助，将救助的关口前移，有效化解了矛盾。围绕慈善主题在“慈善广场”举办了社会爱心人士个人捐款20万元捐赠仪式、“周末关爱”圆梦行动、“三进家庭”助残实事工程启动活动等三次大型活动，目前收到捐款近5千元；依托商业慈善超市开展慈善救助，今年共为低保A类家庭发放慈善超市购物补贴卡2661人次，共计41.17万元；为特困老人发放老花镜100副；发放慈善助学金319人，共计82.2万元；慈善助孤、助残74人，共计8.88万元。
四、加大力度，构筑稳定和谐的军地双拥关系
今年来，我局双拥工作以争创省级双拥模范区为抓手，认真做好拥军优属日常工作，贯彻落实各项双拥优抚政策，加大双拥推进力度，创新双拥宣传形式，开通了“钟楼双拥”网站。组织开展军地双方互办实事，为辖区驻军和广大优抚对象“送技术，送知识，送技能”为主题的科技拥军活动，全力打造“南大街双拥一条街”品牌，逐步形成街、社区居委会、驻地企事业单位等“多位一体”的双拥共建新机制，一年来，全区各级共开展科技拥军活动15场次，向驻区部队赠送科技图书2500余册，赠送电脑23台、空调8台，为驻区部队举办各类技能培训班6期，召开各类军政军民座谈会25场次，赠送慰问金和慰问品约合人民币80余万元。“八一”期间，全区共召开优抚对象座谈会65场次，走访慰问优抚对象1030户，向优抚对象赠送的慰问金和慰问品合计达30余万元。妥善做好军转干部、退役士兵的安置，鼓励和扶持城镇退役士兵自谋职业，使全区军转干部和退役士兵就业安置率达到100%。据统计，全年全区各街道“一办五站”，共举办法律知识讲座和咨询活动15次，提供法律咨询40多次，实现了无政策越级上访、无拖欠不解决的涉军维权军事纠纷、无危害国防和军事设施积案的“三无”工作要求。
五、积极做好社会福利和社会事务各项工作
目前，全区“三无”对象有24人，五保对象37人，供养率80%,供养标准人均5450元。截至目前，共登记结婚3043对，补领304对，登记离婚829对。在市局的部署下，我局在全市率先实行一站式婚育服务，将婚检、计生咨询纳入同一平台。即开型福利彩票销售是我局的一项新的工作内容，今年9月底福彩钟楼中心站成立以来，设立销售点7个，已累计销售30万元，这一业绩遥遥领先与其他3个城区，为壮大我区福彩公益事业打下了良好的基础。我区现有福利生产企业34家，预计09年实现销售8.1亿元，退税1500万元，共安置残疾人632人，按照省、市民政、税务的部署，10月份完成了08年福利企业的年审工作，其中2家企业登记变更。
2010年工作思路
2010年是“十一五”和“十二五”规划承上启下的关键之年，为加速实现区委确定的建设“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”总目标，钟楼区民政局将继续保持良好的工作作风和发展态势，把全局机关干部的心凝聚到为民服务上来，把劲汇集到发展上来，把眼光集聚到构建和谐民政上来。
一、再接再厉，打造社区建设新亮点
全面落实全国和谐社区建设工作会要求，继续以发展“人本、互助、自立”的和谐社区为目标，围绕“幸福钟楼”主题，巩固“全国和谐社区建设示范区”创建成果，进一步提升以民生、民权为重点的和谐社区建设水平，造福群众，努力把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和”的社会生活共同体。
1、切实关注民权，尊重民意。进一步扩大自治，确保基层政权建设到位，使民主政治有新的凸现：完成第四届社区居委会换届选举，实现居民自治向楼宇自治全面延伸（明年一季度完成）；完成第八届村委会换届选举，实现城市社区管理向城乡统筹管理全面延伸（明年10月份完成）全区社区居委会、村委会换届选举工作涉及47个社区居委会、41个村委会的换届选举，面广量大，需要精心组织、确保成功。一是精心谋划。拟定方案报区委、区政府研究决策，12月召开会议进行部署，明年初进行选举；二是精心组织。与组织部门联手，优化社区（村）干部队伍和结构，设置合理的换届选举模式，直选的比例须达70%以上，推进民主自治进程；三是精心实施。做到有法可依，程序合法，规范运作，制订必要的工作纪律和制度，同时把宣传民主法制工作与民主选举工作相结合，确保公开、公正、公平。推进居务、村务公开民主管理示范工作，进一步规范全区村民自治和村务公开工作，抓规范、建制度、促整改、强特色。正确监督和引导村民自治和村务公开工作, 修改和完善我区涉农街道村（社区）村务公开和民主管理的相关细则。适应城市化进程要求，研究解决城郊接合部、新建小区居民自治组织的缺位问题和新市民参与社区自治的新途径。
2、切实加强领导，坚持不懈。进一步凝心聚力，确保各项机制运行到位，使社区建设始终成为钟楼品牌1、继续营造有序的工作机制，社区建设的热情保持不变。2、继续完善有机的联动机制，社区建设的合力保持不变。3、继续加大有效的投入机制，社区建设的地位保持不变。2、加快社区管理自治化进程。以星级社区为手段的社区创建品位得到提升（根据市局要求升级创建指标，深入开展“和谐社区（村）”创建和“星级社区”评选活动，新创建五星级社区2个，四星级社区2个，三星级社区3个，对已评为“星级社区”的社区实行动态管理，跟踪考核）。
3、切实改革创新，共育品牌。进一步丰富内涵，确保评价体系到位，使社区建设进入新的进程。一是加强社区管理，“一记二制三联四会五网格”模式全面推广；二是加快社区建设，“主题式”社区发展方式全面推广；三是促进组织建设，新社会组织规范化管理全面推广（建立长效管理机制，设立扶持基金，开展“六个好”活动）；四是增进社区互动，社区信息化系统全面推广（村覆盖）；五是建立评价体系，和谐社区建设示范标准全面推广。
4、切实增强素质，培育队伍。进一步拓展培训，确保社区队伍作
用到位，使社区队伍的能力明显增强：社区专职工作者队伍素质有增强。（培训计划、拓展训练、理论课实务操作，开展工作案例设计大赛、小巷论坛演讲比赛）；社区志愿者志愿作用有增强；社区党员队伍示范形象有增强。
5、切实凝练民神、共铸民魂，进一步弘扬正气，确保育人到位，使社区成员有共同的价值取向。积极开展“社区大讨论”，扩大社区认同感；举办“家园社区”活动，增强社区归属感；开展“睦邻节”活动，提升居民幸福感。
二、稳步提高，开创社会救助新局面
1、不断夯实低保救济工作基础。落实城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度。坚持低保对象动态管理、落实13个月低保对象全额生活补助和低保边缘群体的年终一次性生活补贴、开展低收入家庭廉租房申请的家庭收入调查工作；定期组织形式多样的低保业务工作培训，提高工作人员业务素质；完善低保工作细节，加强入户调查力度，做到应保尽保、动态管理。
2、完善提高救灾救济管理水平。进一步完善救灾台账与救助卡制度，加强财务监管力度，确保每一笔救灾款的下拨及时畅通；开展防灾减灾示范社区创建活动，提高居民防灾减灾的快速应急反应能力和迅速处置能力；建立区、街、居三级灾情信息员队伍、规范救灾款的发放，落实灾民生活安置及生活资金。
3、规范临时救助机制，广泛开展慈善救助。健全和规范区、街两级困难群众临时生活救助基金制度；积极开展慈善“六助”活动；坚持两种模式并存的慈善超市运作机制，完善工作台账，制定慈善超市管理办法；修订慈善基金使用办法，规范有序使用慈善基金利息款；开展“慈善广场”九个一活动，完成区慈善分会的各项工作。
三、扩大成果，推进社会事务创新佳绩
1、做细做实养老服务工作。根据我区“十二五”养老服务规划，将对现有的养老服务再整合、再规划、再提升，积极打造养老为老15分钟服务圈。（1）、整合机构养老资源。明年将新建一所350张以上床位的区级养老服务中心，加强对养老机构的规范化建设的监督和指导，提高护理员的整体服务水平，五个乡镇敬老院的五保对象供养标准、集中供养率要高于全市水平。（2）、深化居家养老工作。一是合理布局设点，提升服务覆盖面。按照“就近、方便、经济”的原则，选择居家养老服务需求量大的社区（村）建立居家养老服务站，全年拟新增4个居家养老服务点。二是拓展服务项目，创新服务模式。整合社区资源，吸纳社区范围内及周边地区的家政服务公司、医疗机构、社会中介组织及与老年人服务需求相关的企事业单位，组成居家养老共建单位或养老服务商，为老年人提供个性化、特色化服务。开展“两走”活动，即“走进去”：对少数缺乏生活自理能力的高龄、空巢、病残、贫困等重点困难老人，由服务人员走进老年人家中开展服务；“走出来”：对大部分身体尚好、能自我行动的居家老人。通过在社区（村）设置亲情化、人性化的非营利服务项目，引导其走出家门，到社区(村)居家养老服务站接受服务。三是规范运作管理，完善工作机制。要鼓励社会参与，积极动员和鼓励民间力量参与居家养老工作，推行公办民营或民办公助的方式，大力推进养老服务社会化。强化岗位技能培训，提高服务质量和水平。对政府补贴的送时服务，街道、社区（村）要采取入户调查、电话咨询等形式，了解服务内容和服务质量，及时反馈意见，不断改进工作，促进居家养老工作健康、稳定发展。
2、提升婚姻登记窗口形象。2010年我们将通过规范服务、转变作风、提升形象等举措，积极争创“省级婚姻登记示范窗口”和“全国婚姻登记规范化单位”。
3、不断壮大福利事业。我局将以围绕“增点 扩量”这一工作目标，全力以赴抓好“刮刮乐”即开型彩票销售工作，在站点布局、日常管理、跟踪服务和应时促销上下功夫，力争全年销售达200万元以上。依托福利企业协会这一载体，积极为福利企业做强做大提供优质服务，同时确保残疾人的合法利益得到保障。
四、合力创新，携手双拥优抚跃新台阶
1、完善各项制度。继续完善和落实“四纳入”、“三挂钩”制度。各部门和街道要做到有明确的目标任务，有具体的实施计划，有完善的保障措施，各街道要在5月中旬前将今年的双拥工作计划报送区双拥办。双拥领导小组成员单位要各负其责，认真组织实施，全区上下形成新一轮创建的整体合力。各行、各业都要坚持属地管理原则，按照辖区街道、社区统一安排，积极配合开展双拥活动。
2、宣传先进典型。各街道、各部门要树立抓点带面的思想，努力培养和树立先进典型，不断总结新经验、好做法，通过典型引路，辐射延伸来推进双拥工作。对争创双拥工作中涌现出的先进单位和个人要大张旗鼓地进行宣传报道、表彰奖励，从而激发广大人民群众的创建热情。
3、严格奖惩制度。严格按照考核任务，加强目标管理。双拥办要定期进行督促检查和阶段性总结评比，确保各项目标任务的认真落实，对工作表现出色的单位和个人要报有关部门进行表彰奖励，对工作落实不到位，对全区创建工作造成影响的，在全区通报批评，并追究有关领导责任，要把创建任务完成情况同目标管理奖挂钩，通过严格奖惩机制的落实，推进全区创建工作的顺利进行，保证各项双拥任务圆满完成。
五、统筹谋划，提升老龄服务新水平
1、大力落实老年事业发展规划。全面贯彻落实江苏省委（2009）5号文件精神和2008—2010年老年事业发展规划，创新老龄特色工作机制，提高老龄服务水平，积极争创全国老龄工作先进单位。
2、全面加强老龄协会的基础建设。不断强化基础建设，使老龄协会成为联系老年人和政府的中间人和联系人；努力提升全区老龄干部整体素质，抓好老龄队伍建设，举办一期全区专兼职老龄干部培训班，努力提高基层老龄干部的为老服务水平。
3、建立人大代表、政协委员视察老龄工作制度。坚持健康老龄化、积极老龄化的理念，倡导科学、文明、健康的生活方式；积极开展多种形式为老服务，搞好第23个敬老日活动，营造全社会尊老爱老助老的良好氛围。
4、进一步推进心理关爱老年工程建设。要求社区老年精神关爱工作站达社区总数的50%。做好老年人的维权工作，配合有关部门解决好老年人的再婚、房屋拆迁、虐待老人等家庭矛盾，维护老年人的合法权益。与各街道和社区联合开展老年法律援助、法律咨询讲座。
5、继续开展敬老型社区的创建工作。进一步抓好老龄工作基础台账建设，为今后老龄工作网络化管理提供基本资料和数据；举办楼区第二届老龄工作理论研讨会，总结老龄工作新经验；继续做好老年远程教育和区老年大学的招生工作，办好老年远程教育，提高入学率，提升老年远程教育和区老年大学的知名度。
