2008年工作总结
2008年，钟楼区民政局在钟楼区委、区政府的正确领导和市民政局的指导下，紧紧围绕“以人为本，为民解困”的主题，积极履行民政各项职能，各项工作取得了长足的进展：出台了《关于进一步加强社会救助体系建设的意见》和《钟楼区老龄事业发展2008—2010年规划》，率先在全市实现公共服务平台、居家养老服务、老龄三级组织网络全覆盖，首创性推出商业慈善超市并一举成功，全市唯一老年心理关爱示范点在我区设立，东方银龄远程教育钟楼学习中心填补了我市老年教育的一项空白。现就有关情况汇报如下：
一、扎实推进，“和谐社区推进年”创出新成果
今年以来，和谐社区建设全面实现了互联式公共服务平台、网格式社区管理、标识式社会组织管理、快递式“四进社区”、互助式慈善救助、亲情式居家养老“六个单项全覆盖”，塑造了“和谐社区推进年”的新亮点，进一步确立了我区社区建设“率先、领先”的地位。
1、率先实现公共服务平台全覆盖
通过今年的再努力、再投入和再建设，我区在全市率先形成区、街、居（村）三级互联式公共服务平台全覆盖格局。六月份，区社区建设指导中心全面启动运作，实施了政务一条龙服务，而婚姻服务中心成为全市区级公共服务平台人无我有的新亮点。七个街道的社区服务中心除新闸街道在建外，其余均通过改造和调整，发挥了功能作用，西林街道（东岱社区）服务中心设施和功能特色全市首屈一指。44个社区和41个村便民服务站亦已在8月底全面挂牌。今年继续推行社区专职工作者“错时工作制”和双休日轮班制，永红街道在《民情日记》基础上建立了“五民工作法”，进一步发展了《民情日记》的内涵性。截至目前，通过记录《民情日记》，已为民办实事8000多件。此外，我们坚持社区公共服务平台建设高起点，设施一步到位，各社区走资源共享，共建共创之路，服务项目都在二十个以上，公共服务平台既打造了十五分钟生活享受圈，又促进了社区管理，繁荣了社区文化。
2、关注生活热点，破解社区难题
近年来，一些小区的卫生保洁、车辆停放、公共部位维修等矛盾时有发生，为了妥善解决这些热点、难点问题，我们积极推广南大街街道 “四会制度”。文亨社区“民情恳谈会”、“民事协调会”解决了小区主干道卫生及道路硬化问题；金色新城社区吸收小区物管公司参加“民主评议会”，让物管负责人了解居民对物管的不满，改进了服务方式；荷花池社区“民主听证会”决定建立社区居委会、小区物业、小区业委会“三位一体”联席会制度，整合社区三驾马车的资源，破解由于小区内某些事务纠纷引起的物管费收不齐—物业服务不到位—物业费更难收的恶性循环难题，解决和钝化矛盾，还居民一个安宁和谐的人居环境，为探索社区新的管理机制迈开了关键的第一步。还在村级推行“四会制度”，深化村民自治和村委公开，进一步规范村委会民主管理制度，提升村干部的民主管理水平。
3、开展创业（就业）型社区创建活动
针对目前社区居民失业形势严峻的状况，在全区范围内开展创建创业（就业）型社区活动。9月底，在北港街道运河苑社区召开了区动员大会，部署了区开展创业（就业）型社区活动实施意见，提出了坚持以人为本、全民参与、鼓励创业、促进就业“五个一批”口号，力争到2010年末，全区培育60个特色创业型社区，100个创业示范户、200个创业示范带头人，登记失业率控制在3.5%以内，率先完成三年时间新增就业岗位3万个，开展职业技能培训3万人次，建成3个类型的创业就业基地。
4、加快社工专业化、职业化进程
从关心社区干部待遇，稳定队伍方面着手，在年初较大幅度地调高了社区工作者个人收入和社区全年办公经费，个人正职、副职、干事每人每月分别增加500元、400元、300元，增加社区全年办公经费一万元。经多方协调，从2009年1月开始，社区便民服务站将与社区工作者签订合同，为其缴纳五金。加快社区工作职业化、专业化的进程，组织了98位同志参加全国首次社会工作师统一考试，22人达线。
二、依法救助，社会救助、社会事业实现新突破
1、出台《关于进一步加强社会救助体系建设的意见》
6月份，区政府通过并出台了《关于进一步加强社会救助体系建设的意见》（钟政发〔2008〕39号），从理论基础和制度建设上为我区社会救助事业的发展提供了强有力的保障。意见指出，要建立健全对困难群众的长效帮扶机制，建立以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以自然灾害应急救助、临时救济、社会帮扶和慈善互助为补充，覆盖全区的新型社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。
2、率先实现居家养老服务全覆盖
借鉴和吸取外地省、市“政府买单、个人认购”的运作方式，在全区推开亲情式居家养老服务建设。到目前为止，全区已建成7个居家养老服务中心和4个居家养老服务站，运作模式和方法主要有站点式、家政照料式、菜单式服务三类，服务内容包括社区食堂、家政、生活配送、维修、精神慰藉、医疗服务、文化娱乐等，服务对象385人，援助对象221人，全年累计下拨居家养老补贴16万元，率先在全市基本达到居家养老全覆盖。荷花池街道机械一社区青松居家养老服务中心先于全市同行探索了实体化运作，现已引进2家加盟企业和3家社区共建单位进行扶持。五星街道新农村委的居家养老服务中心是继春晖社成立，由16家企业和9位个人共同捐资72万元建立老年基金后发展起来的，为第一批列入服务对象的25位老人提供午餐和送时服务。八月，原市委书记陈玉英等市老领导；十月，王伟成市长先后到新农村委和机一社区视察居家养老服务中心，对我区的这项工作给予了高度的肯定和评价。
3、商业慈善超市在全市首开先河
上半年我区的8家社区慈善超市全部通过验收，下半年创新思路，推出了12家商业慈善超市并全部通过了验收。具体的手法是在成熟型社区的邻近物色新怡华、信特、物美、华联等中型商业经营性超市为依托和救助物资发放点，每年两次对全区1130余户低保A类对象（即特困家庭）发放慈善救助卡，实施一户一卡，一卡一号，每卡120元，受救助对象凭卡选择生活用品，费用由区慈善分会结算支付。这样做一是有利于培育社区的慈善意识；二是改革和简化了救助环节，避免了救助物品一次性集中发放所产生的附加费用；三是由救助对象的被动接受转变为自主选择，提高了救助针对性和应急功能。这一举措，在全市首开先河，受到省、市有关部门的高度认可和肯定。
4、救灾救济、社会事业稳步开展
提高低保标准到340元。至10月，我区有城市低保对象3427户，6831人，月发放保障金163.9178万元。1-10月累计发放6.5872万人次，保障金1554.6393万元，办理低保对象医疗救助证3581本。截至10月，发放重残补助97人，128860元。
开展对低保家庭学生慈善助学活动，救助548人，107.9万元；开展 “同在一片蓝天”慈善助孤活动，救助孤残儿童55人, 6.6万元；开展慈善助老活动，市拨助老金8万元，发放10家老年公寓洗发车各一台，价值近10万；区慈善分会实施大病救助12人，3.18万元；市拨慈善超市补贴20万元；下拨慈善临救专款80万，居家养老补贴9万，低保A类慈善超市购物补贴14万，特困精神病人住院补贴7万元。
四川汶川地震后我区积极开展救援活动，共接收捐款1340万元，物资价值210万元。并对191名四川籍务工人员提供通讯补贴38200元。
我区现有10家养老机构，实有床位687张，收养老人476人，其中二级2家、一级5家、基本级3家，北港街道新龙老年公寓核定床位308张，硬件设施环境管理列全市之首。
积极争创“省婚姻登记示范岗”， 1-10月共办理结婚登记2960对，离婚登记797对。尤其是今年的8月8日，共办理婚姻登记286对，没有发现拥堵事件，没有收到一起投诉，现场秩序井然。
三、加大力度，双拥优抚工作跃上新台阶
1、突出重点，强化措施，积极开展双拥创建工作
为实现创建“四连冠”目标，一年来，做了大量扎实有效的双拥创建工作。一是各级、各单位开展了丰富多彩的双拥共建活动。二是继续深入开展双拥和国防教育。以《国防法》、《兵役法》等法律法规为重点，将双拥和国防教育纳入军地各级政治教育规划。三是依托快速发展的社区建设，坚持“双拥工作在社区中开展、双拥政策在社区中落实、双拥效果在社区中体现”的方针，开创了社区双拥工作蓬勃发展的生动局面。
2、全面落实、重点保障，积极加大优抚工作力度
帮助优抚对象解决生产、生活等方面的困难，开展送资金、送技术、送信息上门服务活动。从7月1日起，提高在乡伤残军人、三属、在乡老复军人的抚恤标准。继续开展“爱心献功臣行动”，投入5000余元，为全区340名重点优抚对象办理集乘车、看病、旅游为一体的免费公交IC卡，上半年为15名残疾军人配置或维修假肢、更换轮椅车，下半年对我区2名带病回乡军人进行精神评残鉴定。“八一”期间，全区共召开优抚对象座谈会65场次，走访慰问优抚对象1030户，向优抚对象赠送的慰问金和慰问品合计达30余万元。
3、立足本职，强固国防，积极主动支持部队建设
一是积极为部队办实事。“春节”、“八一”两大节日期间，区四套班子领导分别走访慰问了常州军分区等14个驻军部队，赠送慰问品、慰问金35万余元。二是广泛开展科技拥军活动。一年来，全区共开展科技拥军活动15场次，赠送科技图书2500余册、电脑、空调15台，举办技能培训班8期，召开军政军民座谈会25场次，赠送慰问金和慰问品价值50余万元。三是双拥理论研讨扎实推进。开展国防教育征文活动和国防教育进机关、学校、企业、家庭和居（村）活动。
四、完善机制，老龄事业打造新亮点
1、制定《钟楼区老龄事业发展2008—2010年规划》
区政府将老龄事业发展列入年度工作目标考核内容，明确了2008—2010三年老龄事业发展规划的分解目标，从制度上保障和推动了区老龄事业的发展。
2、率先在全市形成老龄三级组织网络
加强老龄组织建设，至三月底，全区7个街道全部成立了老龄协会，全区85个社区都建立了老龄工作领导小组和老年协会，率先在全市形成了以老龄工作机构为主体，以老龄协会为依托的区、街、社区三级老龄工作网络。
3、设立全市唯一老年心理关爱示范点
继五星街道勤一社区在全市率先成立“家家乐心语工作室”后， 9月12日，中国老年事业发展基金会老年心理关爱研究中心示范点（常州）在我区隆重揭牌，掀开了我市关爱老年人心理健康工程崭新的一页。
4、成立东方银龄远程教育钟楼学习中心
在做好老年大学工作的同时，区老龄办与中国老龄事业发展基金会东方银龄远程教育中心联合设立了东方银龄远程教育钟楼学习中心，填补了我市老年教育一项空白，为老年文化教育工作开辟一个崭新的阵地。全区已有86人报名参加课程学习。
5、开展老龄理论研讨活动
为认真总结近年来开展老龄工作创建活动的新经验，推进我区老龄工作再上新台阶，形成了一批有深度、有特色的理论研究成果，全区老龄工作者撰写的45篇老龄工作论文分获一、二、三等奖并获得表彰。论文内容涉及“六个老有”的方方面面。
6、举办老龄干部培训班
在第21个敬老日来临前夕，区老龄办举办了老龄干部培训班，全区各街道老龄办主任、85个居（村）的老年协会会长参加了培训。市老龄办副主任钱焕根就我市人口老龄化的形势、基层老龄工作的任务以及居家养老服务的基本概念和政策等，作了详细的讲解，坚定了广大老龄工作者为老服务的责任心和使命感。
五、强化措施，机关作风效能建设取得新成效
今年，我局采取了一系列措施，机关作风效能建设取得了扎扎实实的进展。一是服务意识提高。从过去的按部就班转变为现在的主动服务、争先服务。二是规章制度完善。修订和下发了局内部规章制度，建立了以服务承诺、同岗替代、限时办结、首问责任和一次性告知为代表的工作制度。三是管理措施落实。制定了局精细化管理系列制度，落实责任到人、到岗。四是窗口建设强化。建立了民政服务窗口值班制，率先印制了便民服务指南，坚持办事地点、办事电话、办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果及收费依据和标准公开“八公开”，窗口人员始终按照微笑服务、礼貌服务、优质服务、规范服务等“四服务”开展工作。
2009年工作思路
一、再接再厉，开创社区建设崭新局面
按照区委、区政府《和谐社区建设发展规划（2006-2010）》的要求和《2008-2010年钟楼区经济发展、城市建设、促进就业三年行动规划》的部署，围绕“和谐社区深化年”这一主题，重点开展以下工作：
1、变革社区管理体制和社区评价机制
形式上，分而设之，推行“政社区分设”，建立社区政务工作站，费随事转，人随事走；还社区居委会群众自治本来面目。方法上，合而共之，推行“交叉任职”，建立社区书记兼站长负责制，减少管理成本。重新修订“星级社区”、“和谐社区示范单位”等考核标准，实现由重硬件向重内涵、由重考核向重激励、由重形式向重服务效果的转变。
2、优化社区建设模式
实施“主题式”社区建设的方略，对全区每个社区进行“主题”型态定位，挖掘和提炼不同的载体以支撑主题，实现真正意义上的“一居一品”，促进社区建设的持久、有序、健康发展，使社区的活动、服务更加有生命力。
3、创新社区培训方法
实施“应需式”短、平、快培训教育法，针对不同人群的需求，组织师资力量，走进街道，走进社区，走进家庭。着力培训有就业意向，缺业务技能的社区失业人员和志愿者，使之能在较短的时间内快乐择业，稳定就业，安居乐业；着力培育高素质的社区专职工作者队伍，通过“启发式”、“情景式”、“互动式”等培训，提高他们的实际应用能力。
4、开创“六个单项全覆盖”新局面
进一步夯实“六个单项全覆盖”的基础建设，完善日常运行有效管理机制，深化民主自治内涵，提升亲民、利民、便民、惠民的服务能力。一是要加强社区信息化管理平台建设。进一步完善公共服务平台建设，开创互联式公共服务新局面。二是要进一步完善社区网格化管理制度。继续运用“民情日记”、“五民工作法”、“错时制”、“四会制度”等措施，加大社区的民主自治管理。三是进一步完善居家养老机构的基础设施建设和制度建设。坚持“政府搭台、社会参与、市场运作”的原则，拓展服务项目，完善规章制度，使老年人真正得到优质实惠的居家养老服务。四是要完善慈善救助体系。借南大街“慈善广场”东风，宣传慈善文化，拓展爱心平台，普及慈善意识，充实慈善“六助”内容，全力打造仁爱常州，慈善龙城。五是要完善标识化社会组织管理制度。设想出台《全区社区社会组织规范化管理的意见》，制定规范化管理的标准。六是要进一步完善“快递式进社区”的服务体系。扩展文化、教育、卫生、司法、城市长效管理、劳动保障等“菜单式”服务项目，为社区居民提供多方位的15分钟社区服务圈。
二、乘势而上，推进社会事务再创佳绩
1、多元化构建社会救助平台，有效保障困难群众的基本生活
建立以“最低生活保障为基础，灾民紧急救助为辅助，临时救助性为手段，慈善救助为补充”的多元化社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。一是落实城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度。坚持低保对象动态管理，落实低保对象13个月全额补助和低保边缘群体的年终一次性生活补贴，实施低保对象医疗救助制度。二是健全救灾救济工作体系。建立区、街、居三级灾情信息员队伍，规范救灾款的发放，成立社区减灾科普宣传室，以社区为基本点，普及防灾减灾知识，培育防灾减灾意识。三是建立临时救助机制。建立区、街两级城乡困难群众临时生活救助基金制度，对基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助。
2、多渠道拓展社会化养老事业,深入开展居家养老的各类服务
09年全面深化居家养老服务，开展实质性运作。硬件上,新闸街道将于明年中期,在新建的老年公寓内设立居家养老服务中心,五星街道将在白云社区建立社区居家养老服务站，永红街道将对清一社区的老年活动中心重新投入成立居家养老服务中心，到明年底，五星、永红、南大街、荷花池四个街道均建立2个以上社区日托居家养老服务站。软件和服务上，将全面推广中介组织参与模式。在机构养老方面，扩改建、搬迁新闸、西林街道敬老院和北港新龙老年公寓，加强对养老机构的规范化建设的监督和指导，提高护理员的整体服务水平，五个乡镇敬老院的五保对象供养标准、集中供养率要高于全市水平。
3、多内容充实慈善救助体系，全力打造南大街“慈善广场”
积极开展慈善“六助”活动，坚持两种模式并存的慈善超市运作机制，对重点的社区慈善超市予以扶持，修订慈善基金使用办法，规范使用慈善基金利息款。在南大街步行街建立市“慈善广场”，宣传慈善文化，拓展爱心平台，普及慈善意识，开展多种形式的慈善活动，充实慈善“六助”内容。全力打造仁爱常州，慈善龙城。
4、多方面规范婚姻登记工作，积极争创示范窗口的省级荣誉
09年，利用创建“省级婚姻登记示范窗口”这一契机来规范服务、转变作风、提升形象。对照省级创建标准逐条细化、落实到人，不论是婚庆公司和租赁单位都必须规范服务，公开收费标准，公开办事程序，保证当事人的利益；加强工作人员的业务培训，做到基本知识一口清，通过内练素质外塑形象，提高婚姻登记窗口的服务水平。
三、夯实基础，提高双拥优抚整体水平
1、广泛宣传，营造双拥工作良好舆论氛围
大力宣传部队抗震救灾精神和我区具有时代特色的双拥工作先进典型和模范事迹，宣传解放军全心全意为人民服务和人民群众关心支持军队建设的光荣传统，深入开展双拥和国防教育，着力抓好基础教育，将双拥和国防教育纳入军地各级政治教育规划。
2、突出重点，扎实推进拥军优抚服务活动
一是关心支持军队建设，下大力气解决好科技拥军的重点项目，为部队研制和革新装备器材，培训专业技术人员，解决战备训练、执勤施工中遇到的技术难题，努力提高部队信息化条件下的作战能力。二是继续深化新“双三好”活动和双拥“七进”活动，继续深化社区拥军、“两新组织”拥军、法律拥军工作，继续深化军民共建活动。抓好基层双拥服务单位和阵地窗口建设，重点抓好南大街、荷花池街道南北大街双拥一条街军民共建活动。三是继续深化优抚安置工作，落实政策，以及做好老复员军人和1954年10月31日前入伍的残疾军人遗属生活补助的发放工作。深入开展“关爱功臣活动”，把符合条件的重点优抚对象，及时优先纳入城市低保、城乡医疗保障等相关救助范围。
3、强化领导，不断完善双拥工作组织保障机制
加强双拥制度和机构建设，健全双拥工作规章制度，完善领导小组会、议军会和联席会议制度，坚持领导小组议事制度，建立领导小组成员单位双拥工作重大事项报告和年度工作汇报制度，用制度保证工作机构的高效运作。
四、创新发展，全面提升老龄服务水平
1、更好地发挥宣传、协调、参谋和服务作用，创新老龄工作机制，提高老龄服务水平，积极争创全国老龄工作先进单位。
2、抓好老龄队伍建设，努力提升全区老龄干部整体素质，举办一期全区专兼职老龄干部培训班，大力加强全区老龄协会的基础建设。
3、传承中华民族尊老爱老的美德，开展各种庆祝活动，采用多种形式为老服务，搞好第22个敬老日活动。
4、加大宣传贯彻《老年人权益保障法》力度，增强全社会维护老年人权益的法制观念。做好老年人的法律维权工作和精神慰藉等方面的工作，与街道和社区联合开展老年法律援助、法律咨询讲座。
5、继续开展敬老型社区的创建工作，力争100％的社区达到敬老型社区的创建要求。
6、积极配合有关部门，探索我区居家养老服务新思路、新方法、新模式，实现养老方式多样化，全面发展和推进养老服务事业。
7、着力抓好老年保障关怀工程工作，缓解老年人因意外伤害造成的个人和家庭的经济压力，实现老有所养的目的。
8、继续做好区老年大学和老年远程教育的招生工作，办好老年远程教育，提升区老年大学和远程教育的知名度，鼓励和支持更多的老年人参加学习。
9、继续做好《江苏省老年人优待证》发放工作。
五、坚持不懈，持续推进机关作风效能建设
继续深入开展“机关作风效能年”建设，围绕“保障民生、服务民生”主题，树立“以人为本、服务为先”宗旨，提升“四个能力”：一要提升学习力，不断学习新知识、新方法，把握新形势下党的各项方针、政策和国家法律法规，努力掌握民政业务知识，在工作上增效，在岗位上闪光；二要提升服务力，永远把群众的需求放在首位，积极帮助群众排忧解难，要在拓展社区服务上出思路、想高招、求实效；三要提升创新力，面对新情况、新问题，既要有研究的欲望，也要有应对的激情，更要有创新的办法；四要提升执行力，对于上级的要求要认真消化吸收并贯彻执行，确保政令通畅，避免推诿扯皮或将矛盾上交。力争把民政局建设成为民、务实、清廉、高效的部门，塑造出让社会公众和服务对象满意的良好形象。
二○○八年十月三十日
