钟楼区新闸街道、五星街道、荷花池街道，新北区三井街道、薛家镇、罗溪镇：

平安边界建设是平安建设的重要内容之一，根据省、市综治办和省委、省政府关于推进平安建设的要求，结合两区行政区域界线管理工作的实际，促进边界地区长治久安，经钟楼区、新北区民政局双方协商，制定本实施意见，具体如下：

一、指导思想

　　创建平安边界活动，以科学发展观为指导，以维护边界地区社会稳定，促进边界地区共同发展为宗旨，坚持以稳定为重，以发展为先，切实维护广大人民群众根本利益，坚持互利共赢的指导思想。坚持实事求是，依法办事，互谅互让的基本原则。不断推行行政区域界线管理的法制化、规范化和科学化，及时妥善化解边界矛盾纠纷，努力消除各种不稳定隐患，促进边界附近地区长期稳定和谐发展，切实履行民政部门的职责，为建设平安江苏，构建和谐社会做出贡献。

二、平安边界的创建范围和工作内容

（一）平安边界创建的范围

　　钟新线：该线上设有一个界桩。

（二）平安边界的工作内容

    1、树立平安边界共建法制观念。两区及沿线有关镇（街道）民政部门要从维护改革发展稳定大局的高度，以平安边界共建活动，充分利用各种宣传工具，向边界地区广大干部群众宣传国务院《行政区域界线管理条例》及有关界线管理的法律法规，增强基层干部群众的法制观念和大局意识，维护法定行政区域界线的权威性和稳定性。

    2、建立平安边界共建联席会议制度。联席会议轮值主席分别由两区民政局分管领导担任，成员由两区民政局区划地名处（科）长及有关镇（街道）民政部门分管领导组成。每年召开一次联席会议。一是通报各方界线、界桩管理及维护情况；二是分析排查界线毗邻地区是否存在因界线、界桩管理不当而引发社会不稳定因素；三是研讨维护边界平安稳定的对策及措施；四是配合党委政府及相关职能部门，及时处置边界矛盾纠纷问题；五是研究其它行政区域界线管理的有关事项。

    3、建立边界纠纷应急处理制度。两区民政局要及时了解掌握界线变化动态，凡因自然灾害、道路、水利工程、经济开发等造成行政区域界线变化的，双方应及时通报。要及时排查边界矛盾纠纷，凡属行政区域界线引起纠纷的，民政部门要及时主动做好调查处理；属土地、矿产、水利等资源引起纠纷的，民政部门要积极配合有关部门做好调查处理工作，及时劝阻不当行为，引导本方人员依法反映合理诉求，通过合法渠道解决争议，同时，向党委、政府和上级民政部门汇报并通报毗邻方民政局。

　　4、全面落实界线联合检查制度。两区民政局除五年一次的界线联检外，还要定期地组织开展界线联合检查和抽查工作，加强界线管理的联合行政执法检查，及时通报、严肃处理擅自移动界桩、毁坏界桩，破坏界线实地走向位置的行为；及时修复损毁的界桩，确保界线走向位置清晰和界桩完好无损。

　　5、建立健全内部管理制度。两区民政局要安排专人负责行政区域界线管理工作，并指导有关镇（街道）共同做好界线管理；建立行政区域界线管理台账，对涉及行政区域界线管理的各类资料、材料、图片等及时整理归档，妥善保管。

　　三、实施措施

（一）加强宣传

认真学习、宣传、贯彻中央综治办等部门联合下发的《关于开展平安边界建设的意见》精神，采取多种形式、多种渠道，广泛深入地向社会各界特别是边界地区的广大基层干部群众大力宣传创建平安边界活动的重要意义，增强干部群众依法治界的意识和严格遵守法定界线的自觉性，争创平安边界。

　　（二）精心组织

　　要结合当地实际，积极探索平安边界创建活动的有效形式，认真制定本地创建平安边界活动的工作方案，确保创建活动顺利开展。要及时总结、推广、开展平安边界创建活动的好经验、好做法，不断把创建活动引向深入。

　　四、平安边界创建工作的时间安排和实施步骤

　　（一）准备阶段：3月底前，组织有关乡镇、街道民政助理学习有关勘界和平安边界创建工作线管理的有关文件，制定联检工作实施意见。

　　（二）自查阶段：5月底前，按照平安边界的要求，排查边界地区的稳定隐患，及时发现问题，确保平安边界工作的顺利展开。

　　（三）创建签字阶段： 9月底前，由钟楼区民政局负责组织实施，根据双方自查结果，协商处理边界地区纠纷，维护法定

界线的权威性，促进边界地区的稳定，召开平安边界创建会议，并签订平安边界协议书。

　　（四）汇总上报阶段：10月底前，由双方民政局签字生效的协议书,上报至常州市民政局，并报同级档案部门留档。

　　              常州市钟楼区民政局                                                常州市新北区民政局 

　　二Ｏ一三年三月十五日