根据《常州市钟楼区党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》和《钟楼区环保局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，结合我局工作实际，现制定钟楼区环保局党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法。

一、聚焦“四风”找准突出问题

全局要对教育实践活动前一环节认真深入开展一次“回头看”，深入学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题和群众反映强烈的切身利益问题、激活服务群众“神经末梢”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

(一)深化“三联三送一凝聚”，突出重点找问题。坚持开门听取意见，继续广泛听取离退休老同志、普通干部群众、服务对象、党外人士、“两代表一委员”等各个方面的意见。全局党员领导干部要继续结合“三联三送一凝聚”活动，在深入群众中广泛开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。重点聚焦：庸懒散拖，推诿扯皮，效率低下，“中梗阻”；利用手中权力谋取不正当利益，吃拿卡要、执法不公；工作不落实，服务不主动，责任意识不强，讲起来头头是道、天花乱坠，做起来屡屡落空、泥牛入海；患得患失，对工作岗位挑肥拣瘦，对组织决定讨价还价；对基层工作只部署、少指导或指导不力等问题。

（二）组织“意见建议过堂会”，班子集中议问题。召开领导班子专题会议，组织班子成员对征求到的意见建议进行集中“过堂”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头把自己摆进去、把责任扛起来，主动认领领导班子和个人的问题，对避重就轻、回避问题甚至不愿认领问题的党员领导干部，要严肃指出，直接点出问题；每位领导班子成员都要结合分工、归口认领、责任到人，同时主动思考、提前谋划整改落实、建章立制相关事宜。

（三）上下联动查问题，谈话提醒点问题。结合“回头看”，查找发现一批工作问题、发展问题、民生问题背后反映的“四风”突出问题。要围绕领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在的突出问题及具体表现，持续组织开展群众评议机关部门作风活动。相关单位和科室要借助信访热线、服务窗口等“联系群众最紧密，服务群众最直接”的独特优势，采取问卷调查、电话回访、现场座谈等多种形式开展作风评议活动。要主动联系区委督导组，确定谈话提醒时间，认真听取督导组反馈材料，结合谈话提醒点出的问题深入进行查摆。

二、认真组织开展谈心谈话

安排充足时间，普遍开展谈心谈话活动，坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，把问题谈开谈实，把思想谈深谈透，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结，为开好民主生活会和组织生活会打下基础。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

（一）明确谈心谈话内容。谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟在会上批评的问题，要充分沟通和交换意见，做到有交流、有交锋、有交心、有共识、有共振、有共勉。要以严肃认真的态度开展谈心谈话，做到“三谈三不谈两防止”，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，切实防止以研究工作代替谈心谈话，坚决防止谈心谈话变成聊天寒暄。

（二）扩大谈心谈话范围。坚持“五个必谈”：主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员之间必谈，主要负责同志与各单位、科室负责人之间必谈，班子成员与其分管单位、科室负责人之间必谈，督导组与班子成员必谈。若领导班子存在问题，上级党组织要有针对性地开展谈心谈话。

（三）改进谈心谈话流程。在谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”、“四查四树四作为”，首先指出自己的问题和不足，表明听取意见的诚意，然后诚恳地指出对方的问题和不足，提出改进作风的具体建议，接着请对方指出自己的问题和不足并提出建议，最后一起交流沟通对班子存在问题的看法并探讨改进措施。谈话形式上，在一对一面谈为主，也可通过电话、网络、书信等方式沟通交流，效果不明显的还可反复谈、多次谈，通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正把问题谈开谈透。

三、认真严肃进行对照检查

紧密联系思想、工作、生活实际和成长经历，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，真正把自己摆进去，深入分析作风建设的实际状况和“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析存在问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。

（一）摆剖析突出问题。坚持“四个摆进去”，班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。坚决避免“四个代替”，不得以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。

（二）撰写对照检查材料。局领导班子、班子成员、中层正职以上党员干部及其他区管党员干部要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。

个人对照检查材料要聚焦反对“四风”，开门见山，突出重点。主要内容一般包括五个部分：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施。“存在的主要问题”要对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题进行逐一检查，列出具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。

领导班子对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，集体讨论，并广泛征求听取意见。照检查材料不仅要向工作对象和服务对象公示，还要对关系群众切身利益的问题和激活服务群众“神经末梢”问题进行查摆剖析。

领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

（三）严格审核把关程序。局领导班子、班子成员、中层正职以上党员干部及其他区管党员干部的对照检查材料要由主要负责同志和督导组严格审核把关，其中有关领导班子、班子成员和其他区管党员干部的对照检查材料要报联系点区领导和区委督导组审核，并由区委活动办统一报区委教育实践活动领导小组负责同志审核。每个层面都要认真履行好把关责任，严审实把，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写，屡改不到位的要通报批评。

四、开好专题民主生活会和组织生活会

以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，要制定专门的组织生活会和民主评议党员工作方案，明确具体的操作办法，并报区委教育实践活动办公室审定，确保召开一次高质量的专题民主生活会和组织生活会。

（一）精心制定工作方案。局领导班子要组织召开专题民主生活会，局党支部组织召开专题组织生活会。主要负责同志要主动与上级单位领导同志和督导组对接，介绍专题民主生活会（组织生活会）准备情况和有关考虑，认真听取他们的意见建议，亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会（组织生活会）工作方案，报督导组审阅。要坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会，具体时间根据全区教育实践活动开展进度待定。民主生活会上，每位领导班子成员发言时间不少于30分钟，不得请假。

（二）召开专题民主生活会。会上，要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。

（三）开好专题组织生活会，抓好民主评议党员工作。组织召开专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加专题组织生活会，党员领导干部也要以党员身份参加专题组织生活会。

民主评议党员要依据党章，认真贯彻落实“5+1+4”党员发展管理模式，采取切合实际、简便易行的方法进行。重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

（四）通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内，要召开通报会，主要负责同志主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和班子成员的对照检查材料作进一步修改完善，经督导组和主要负责同志同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员范围由督导组根据有关要求，同我局确定。

在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和班子成员的对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。督导组将民主评议结果梳理汇总后，及时向我局主要负责同志反馈。

领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报上一级党组织同意，要重新召开专题民主生活会；党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报上一级党组织同意，要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。

（五）上报专项报告。专题民主生活会召开后15天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经督导组审阅后，报区委教育实践活动办公室，同时按程序上报区纪委和区委组织部。

五、着力抓好即知即改

认真贯彻落实“边学边改，边查边改，即知即改”精神，按照“ABC分类管理法”要求，针对查找出来的“四风”问题，能改的马上改，能做的立刻做，以解决问题、转变作风的成效取信于民。认真梳理分析群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会（组织生活会）上查摆出来的问题，逐项列出问题清单。适时召开领导班子会议，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任部门，细化工作措施，排出整改时间表和路线图，及早开展专项整治。抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定，注重从体制机制上解决问题，对深层次问题、老大难问题、全局性问题，要整合资源、综合施策，建立行得通、指导力强、能长期管用的制度体系，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。坚持开门整改，即知即改事项要通过新闻媒体和网络及时公布，主动接受社会监督。

坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝帮助的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。

六、充分发挥“一把手”作用

认真贯彻落实省委教育实践活动领导小组《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中充分发挥“一把手”作用的意见》精神，对照《常州市钟楼区党的群众路线教育实践活动“一把手”工作手册》要求，推动主要负责人切实履行第一责任人职责，充分发挥组织领导和示范带动作用。

（一）强化带头示范。带头放下架子，亮明态度，以开阔的胸襟，真心诚意欢迎别人挑毛病，虚心听取干部群众意见。带头以树立标杆、向我看齐的态度对照检查，深刻查摆个人“四风”方面的突出问题，牵头查摆并认领班子问题，自己动手撰写个人对照检查材料。带头开展批评和自我批评，敢于揭短亮丑，诚恳接受批评，带头对班子成员提出批评意见，尤其对律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志，要直言不讳、督促改进。

（二）强化指导把关。坚持从严要求，切实抓好领导班子和党员领导干部查摆问题工作，对征求意见不充分、谈心谈话不深入、查摆问题不到位的，要严肃指出、责令改正。认真审阅、严格把关领导班子和个人的对照检查材料，提出明确意见，及时督促提醒。主持召开领导班子专题民主生活会和情况通报会，审阅专题民主生活会专项报告。指导开好专题民主生活会（组织生活会），主动接受督查指导，支持督导组充分发挥作用。

（三）强化工作推进。牵头研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法，对具体工作进行整体安排。专题民主生活会前，召开班子专门会议，对专题民主生活会进行研究部署，继续深入细致搞好思想发动，打牢开展批评和自我批评的思想基础。注重采取个别听取汇报、随机走访调查等方式，动态掌握、客观评价其他班子成员履职尽责情况。适时召开专项述职或工作推进会，对查摆问题、开展批评环节工作进行点评、提出要求。

七、有关活动要求

目前，教育实践活动已进入关键阶段，全局上下要高度重视教育实践活动的第二环节工作，把其作为一项重大政治任务，作为当前工作中的头等大事抓好抓实。领导小组要发挥统筹协调作用，科学谋划和部署教育实践活动；各科室和直属单位要各司其职、密切配合，形成工作合力；全局人员要集中精神，服从安排，快速响应，以饱满的热情和积极的姿态投入活动中，确保活动继续取得良好效果，争当全区机关的示范标兵。查摆问题、开展批评环节工作结束前要进行总结，形成文字材料，经督导组审阅后，以领导机构文件报区委教育实践活动办公室，征得同意后，对下一环节工作进行整体安排。

二O一四年六月九日