2014年，是钟楼“十二五”规划的攻坚之年，更是全面开展第二次党的群众路线教育实践活动的重要之年，作为社会事业重要组成部分的卫生（食品药品监督）部门，我们紧扣苏南现代化建设指标体系和2014年钟楼区人代会报告10件实事，以党的群众路线教育实践活动为契机，按照“项目化、时间表、责任人”的工作思路，突出改革和发展两大主题，始终坚持均衡与公益原则，把保障百姓健康，确保人民群众饮食用药安全，提升民生幸福作为发展的最终目标，深化医药卫生体制改革，完善服务体系建设，优化服务能力建设，切实履行食品药品属地监管责任，充分发挥医疗卫生、食品药品安全对改善民生、推动经济社会全面协调可持续发展的重要作用。2014年全年卫生及食品药品监管工作主要凸显出十大特色亮点：
1、硬件基础建设强推进。协调推进市妇保院新院、市一院钟楼院区建设。项目建设前期手续及提前开工等相关手续基本办理结束，目前已进入桩基招标程序，预计月底完成招标工作。西林街道社区卫生服务中心建设地下部分已经全部完工，主体建设三层即将完成。北港街道社区卫生服务中心目前已完成控规调整、策划设计方案、规划选址意见书、项目建议书及批复等，现在正在进行用地预审及环评等。
2、社会力量办医勇试水。贯彻落实全省推进民生幸福工程暨建设现代医疗卫生体系会议精神，加快形成多元化办医格局，大力发展非公立医疗机构，规范社会资本举办医疗机构的准入，鼓励社会资本举办社区卫生服务机构，区政府率先出台了《钟楼区社会资本举办社区卫生服务机构管理办法（试行）》（钟政规【2014】1号），下发了《关于鼓励社会资本举办中医门诊部相关事宜》的会议纪要，具体实施细则正在商讨中。
3、医联体建设有突破。今年3月，市卫生局党委启动了市级医院对社区卫生服务中心对口帮扶工作，将市级医院政治素质好、业务能力强、发展潜力大的在专业领域已取得一定成就的的青年骨干下派到基层社区卫生服务机构全脱产挂职帮扶。市一院外科、内分泌科两名青年专家到我区五星、永红街道社区卫生服务中心挂职，担任中心副主任，分别领建2家中心的内分泌科及外科，在医联体建设、引领特色专科建设、基层诊疗技术提升、班子建设的加强等方面发挥了积极作用，构建并完善了市、区两级医院，特别是市一院和钟楼社区卫生服务机构之间上下转诊、横向联系、技术帮扶的绿色通道，努力推进了市、区医疗机构的交流与合作，建立起了稳固的联系，形成了双赢的共建。10月10日市一院第二批挂职两位干部也已经到岗并已全面开展工作。同时，市一院还配合医生职称评定工作增派了17名专家到各中心进行对口技术帮扶。
4、人才队伍建设促提升。今年向全社会公开招聘了14个岗位29名专业技术人员；成功举办了由省级专家授课的市级继续医学教育项目“慢性病预防控制工作监测与调查”培训班、“健康管理师”培训班；举行了卫生系统全科医生、社区护士、中医师实践技能操作竞赛，全区34家社区卫生服务机构190名医务人员参加竞赛，评选出12名“技能竞赛能手”并进行了表彰；社区全科医生走进常州市“龙城讲坛”，为全市居民开展了《雾霾天气和慢病的预防》讲座，有效促进了卫生技术人员整体素质和专业服务水平的全面提升。
5、国家级中医创建显成效。全力创建全国中医药工作先进单位，加强基层中医药服务体系建设，建成并完善五星社区卫生服务中心中医药适宜技术培训基地，完善永红、南大街、荷花池、马公桥社区卫生服务中心中医药综合服务区建设，社区卫生服务机构中医药服务能力和服务水平稳步提升。11月12日全面接受了“全国基层中医药先进单位”创建工作国家级评审。
6、应急体系建设重实效。全面启动卫生应急演练,建立了有效的区域和部门合作机制。强化了对卫生应急管理人员、卫生应急专业队伍的培训，有效提升了各类突发事件应急处理能力。先后与区安监局、区红十字会、市妇幼保健院等单位联合举办了人员密集场所人员疏散、突发公共卫生事件等应急演练。科学防控人感染H7N9禽流感及埃博拉病毒，全面强化我区防控工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
7、数字卫生建设省试点。五星街道社区卫生服务中心成为全省“惠康社区”信息化建设首家试点单位；五星、永红街道社区卫生服务中心全市率先建成了电子药房；永红、南大街街道社区卫生服务中心2家数字化预防接种门诊建设方案已通过审查，项目招标已结束，现正处于建设阶段。
8、食药基金运作可持续。自2013年率先在全国成立首家食品药品安全基金后，食药基金良性运行，2014年由初始45家成员单位增加为47家，基金额度由3110万元增加到3300余万元。深化诚信体系“258”工程，在去年授牌20家食品药品诚信企业的基础上今年授牌了50家。深化社会监督员十、百、千工程，继续逐年增聘食品药品社会监督员，今年又面向全社会增聘了90名，并颁发了聘书。评选了10名食品药品安全工作先进个人和先进单位，建立了长效可行的基金良性运作机制。江苏双桂坊餐饮有限公司作为全国唯一一家民营餐饮企业代表受国务院食安办邀请,在第六届中国食品安全论坛上作了专题发言。
9、道德讲堂建设肃行风。今年截至目前，全系统共举办了7期道德讲堂。其中四期分别结合“5.12”护士节、八一建军节、慢病示范区创建及医联体建设等主题开展道德讲堂活动，以军地共建、社区联谊、回馈社会、市区医院结对等形式拓展了服务范围，扩大了影响力，凝聚了人心，激发了医务工作者的积极性，提高了群众满意度，在行风建设上取得了良好成效。区委宣传部全程参与并给予了充分肯定。
10、教育实践活动出实招。开展了“心系群众、钟楼卫生在行动”八个一活动；局机关、公卫机构及公办社区卫生服务机构全员参与“党员义工365”健康护航活动；积极开展“荷苑清韵”主题廉政教育，实地参观想园廉政教育基地；邀请市一院等8家市级医院18位专家在青枫公园举行情暖人心义诊；编制了家庭医生工作手记，开展了“护士及家属的一封家书”征集活动；举办了以“最美瞬间”为主题的摄影作品展和“我在现场”为主题的护理体验日活动；开展了“十佳优秀护士”、“十佳健康卫士”评选活动，选树了优秀典型。五星街道社区卫生服务中心被评为常州市唯一的江苏省群众满意社区卫生服务中心，11月2日在南京举行了授牌仪式。
二、2015年工作思路
2015年是“卫生十二五”规划的收尾之年，也是江苏省卫生计生和食药监机构改革后的起始之年，更是完成苏南现代化建设指标体系的关键之年，我们将根据中央深化医改的部署要求，贯彻省医改会议精神，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，完善服务体系建设，加快卫生内涵建设，提升健康管理能力，规范卫生依法行政，培育卫生发展正能量，全面实施卫生强基惠民、公共卫生强化、服务中心优化、社会办医创新、人才科技优先、全民健康促进等六大工程，构建与人民群众健康需求相适应、与钟楼经济社会发展目标相衔接的现代医疗卫生体系。
（一）强化区域统筹，优化医疗资源配置
1、多头并进加快卫生基础建设。加快市妇保院新院、市一院钟楼院区建设，进一步做好与市一院的对接联络工作；推进西林街道社区卫生服务中心建设，2015年完成主体建设并进行内部装修；加快北港街道社区卫生服务中心建设前期审批，2015年启动建设；建成荆川、绿地2个社区卫生服务站，使全区医疗资源布局更趋合理，形成综合医院、专科医院、社区卫生服务中心（站）和社会办医疗机构配置合理、竞争有序的基层医疗服务网络。
2、多措并举激励社会资本办医。积极吸收社会资本进入社区卫生服务领域，以盘活存量，做好增量为原则，统筹利用医疗卫生资源，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，出台并完善社会力量举办社区卫生机构实施细则，大力发展非公立医疗机构。积极发展医疗服务业，鼓励各类资本投资医疗健康领域，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。探索医疗和养老相结合，扩大和丰富全社会医疗资源，拓展新兴健康服务业。鼓励社会资本举办康复、医养结合、护理院等资源短缺专业机构，最大限度放宽规划限制。加快与国药集团等企业的对接，协调建设集医疗、保健、大健康产品销售、批发一体经营等的万泰国际健康产业城。加强与发改、经贸等部门的联动协作，主动为健康服务业态的定位、形成与可持续发展提供决策参考。
3、多管齐下强化机构标准化建设。继续开展“智慧卫生”试点工作，提高基层医疗诊断水平。通过信息平台建设，将我区医疗、预防、公共卫生项目实施情况的数据采集实现统一平台采集运作，为政府科学决策提供支持。推进预防接种数字化接种门诊建设，到2015年底，全区基层医疗卫生机构预防接种数字化接种门诊覆盖率力争达到60%以上。到2015年底，95%以上的社区卫生服务机构达到省定建设标准。创建市级社区卫生服务站、市级中医药特色社区卫生服务站各2家。
（二）注重改革创新，增强卫生服务能力
1、稳步完成新农合并轨工作。完成全区新农合与城镇居民医保并轨工作。加强与市相关部门的协调，确保与居民医保无缝衔接。完成并轨后结报工作；完成保险公司的履约；做好新农合和城镇居民医保基金的归集、票据清理、账户拆并和基金审核和监督工作以及2014年度新农合审计工作；完成新农合历年文件材料处理、封存和移交；做好参保居民的并轨解释工作，确保平稳和谐过渡，保障农民权益。
2、深度推进医疗联合体建设。建立上级医疗机构专家到基层挂职帮扶的长效机制，完善市区医疗机构共赢机制，充分发挥优质医疗卫生资源作用，使老百姓在家门口享受市级专家服务的同时带动基层医疗卫生机构的专科发展。探索医疗机构内部管理模式、医疗保险支付模式和分级诊疗模式的综合改革，畅通“双向转诊”通道，引导居民“小病到社区、大病到医院、康复回社区”。
3、完善基层医疗卫生机构运行新机制。一是巩固基本药物制度，严格执行基本药物采购政策，紧扣省基药采购制度的调整保持合理的增补药物数量，加强对医疗卫生机构采购、配备、使用基本药物和供货企业配送工作的日常监管。二是完善绩效考核制度。推行基本公共卫生服务项目第三方考核评价机制。将基层医疗卫生机构提供公共卫生服务项目的数量、质量和社会满意度作为主要量化考核指标，考核评估结果作为核拨经费、实施奖惩的重要依据。探索以区为单位核定社区卫生服务中心平均工作量，与单位奖励性绩效工资总额挂钩。
4、规范完成机构改革任务。按照组建市场监管局的机构改革精神，全面梳理卫生食品药品监督职能，理清监管范围，在食品药品监管职能剥离和整个体制调整改革中，要确保卫生监督职能不弱化。以卫计整合改革优化为契机，完善医疗卫生服务体系建设。按照省、市要求完成机构改革工作，确保新组建机构达到机构组合、职能整合、人员聚合、思想融合、工作配合、运行高效、服务优良的效果，稳妥处理好改革中遇到的各种问题，确保改革平稳推进，各方面责任落实到位，妥善处理好机构改革和日常工作的“两不误、两促进”。
（三）加快内涵建设，提升卫生行业水平
1、加强卫生人才队伍建设。大力推进人才素质培养提升，健全卫生管理干部选拔机制，强化基层医疗卫生机构的法人主体地位，落实用人自主权。健全机构负责人选拔聘任机制，实行任期目标责任制。启动“杏林青蓝工程”，加强急需紧缺人才和骨干人才的培养；完善可持续发展的卫生人才保障机制，完成卫生系统管理岗位人员的全员轮训工作，促进和完善人才奖励措施的推进。搭建省市医学院校现场招聘会平台，规范专业人才引进机制，提升专业技术人员常见病多发病的诊疗水平和社区健康管理能力，促进人才层次大提升、全员素质大优化、建立起可持续发展的医药卫生人才培育机制。
2、加快基层特色专科培育。创新“一中心一特色”发展机制，依托市级三甲医院挂钩帮扶政策，充分发挥社区卫生协会的作用，加快基层医疗卫生机构特色专科建设。鼓励各个中心立足实际选定具有发展潜力和拓展前景的专科，在人、财、物等要素上给予倾斜，优先安排专科带头人、学术骨干外出进修、学习、考察，营造良好的学科发展氛围，务求专科建设出成果、出成效，努力形成特色医疗、特色护理、特色服务、特色管理，满足居民群众日益增长的多样化、高水平医疗卫生需求和多元的就医需求，真正使老百姓在家门口看上病、看好病。
3、加密中医药服务覆盖率。实施基层中医药服务能力提升工程，加快基层医疗卫生机构中医科室建设，加快基层中医药服务体系建设，落实基本药物制度中的中医药扶持政策，扩大基层多发病常见病中医药适宜技术应用，推动基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务，鼓励社会力量举办中医医疗机构。
4、加速公共卫生服务均等化。2015年基本公共卫生服务项目经费人均要达60元，全面实施10类41项基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。深入实施家庭医生制度，组织开展社区诊断工作，结合骨质疏松项目探索患者自我管理模式并加以推广。加强重性精神病人管理，继续做好三大重点传染病的防控工作，落实全球艾滋病基金项目，新增儿童口腔龋齿防治等重大公共卫生服务项目。
5、加大卫生行政执法规范化。进一步完善卫生行政许可证发放规定，落实卫生许可证发放的责任制和责任追究制，做到“五个开”：办事程序公开、办事时限公开、收费标准公开、办事结果公开、办事人员身份公开。窗口服务实行“四化”即岗位责任明确化、工作管理合理化、服务接待热情化、许可申请便民化。加强卫生监督稽查工作，拓展稽查内容，通过月度通报，衡量卫生监督法制业务水平，促进卫生监督执法行为规范，努力实现执法服务零投诉。
6、加固教育实践活动扩成果。扎实推进各党支部和领导班子建设，落实中央八项规定和省市要求，建立完善反对“四风”长效机制，开展专项治理。深化医疗服务行为专项整治行动，加强对执行医疗卫生行风建设“九不准”情况的监督检查。切实转变工作作风，大力改进文风会风，精简会议文件，加强和改进调查研究，全面规范经费管理、公务接待、公务用车等，严格相关纪律。以社会主义核心价值体系引领卫生文化建设，重视对先进文化的培育，努力营造自己独特的文化风格，形成一种文化向心力。深入开展“道德讲堂”活动，大力组织“三好一满意”、“医德之星”等评优活动，提高广大医务人员的道德水准和工作作风，激发医护群体高尚的道德行为，自觉履行高尚的道德义务。
