2016年度，在市委、市政府的正确领导和市安委会的有力指导下，全区上下认真学习贯彻党的十八大以来各次会议和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要指示批示精神，进一步强化“红线”意识，进一步突出企业主体责任，健全安全生产长效机制，提升企业安全生产水平，有效防范和遏制了较大以上事故，为全区经济社会健康发展创造安全稳定环境。现将工作情况汇报如下：

一、2016年安全生产重点工作情况

（一）领导高度重视，持续推进长效管理

1．分解责任，层层落实。区委、区政府高度重视安全生产工作，认真贯彻习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要指示精神。区委书记赵正斌主持区委常委会，专题听取全区安全生产工作情况汇报，研究全区安全生产工作。区政府坚持安全生产例会制度，区长与所有副区长签订“一岗双责”责任书，并专题召开区政府常务会议和区长办公会议，听取全区安全生产工作情况汇报，提出有关工作要求；区委、区政府坚持领导带队检查制度，特别是元旦、春节、“五一”、国庆等重大节日的安全生产检查，区四套班子领导分别亲自带队，深入基层和企业开展安全生产工作督查，有效地促进了安全生产各项工作落实；按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，区政府与1个镇、1个开发区、6个街道、19个部门签订了安全生产目标管理责任书。区安委会以召开安监站站长、安管员会议等形式对安全生产重点工作进行层层动员、专门部署、有效落实。“11.24”江西丰城事故后，代区长董彩凤亲自主持全区安全生产工作会议，并就做好岁末年初安全生产工作提出了要求。

2．指导达标，巩固成效。2016年是全市推行第三轮安全生产长效管理的第三年，区安委会制订了接受市考评的一镇三街道跟踪、指导办法，结合安全生产长效管理日常巡查，指导辖区生产经营单位加强生产现场安全管理，共辅导企业100余家，有效提高了企业生产现场隐患排查的能力和安全生产管理水平。镇、开发区、各街道按计划完成了企业安全生产达标考评，区安委办完成了对镇、开发区、各街道的考评工作，有效巩固了安全生产长效管理工作成效。区安监局还积极指导镇、开发区、街道推进规模以上企业、强化规模以下企业安全生产标准化创建工作，督促企业落实主体责任。

3．强化主体，有效落实。不断推动企业加强安全生产规范化管理，促进企业不断落实和强化安全生产主体责任，努力实现企业自我管理、自我约束、自我规范的安全生产长效机制。督促指导企业将安全生产主体责任、冶金等工贸企业较大危险因素辨识、生产安全事故应急预案管理结合起来，检查生产经营单位安全生产责任制、规章制度、操作规程的建立和落实，促进企业落实安全生产法律法规，履行安全生产法定职责。进一步完善企业数据库，逐步建立“一企一档”，为录入市安监局网站相关信息系统打好了基础。目前全区已有1823家企业签订主体责任承诺书、填写基本情况登记表。

（二）深入宣传教育，不断增强安全意识

1．强化宣传教育培训。区安委会组织安监等相关职能部门开展了安全生产教育培训进基层、进学校、进企业、进市场等活动。对开发区管委会110家规模以上企业相关负责人进行了安全生产教育培训，对荷花池街道各部门负责人、有关重点企业负责人、安管员及社区负责人、安管员80多人进行了安全生产教育培训。对208家重点工贸企业主要负责人、安管员进行了工贸行业较大危险因素辨识管控暨应急预案管理专项培训。对全区中小学、幼儿园书记、校长（园长）、分管领导、总务科科长200余人进行了安全专题培训。对全区歌舞、游戏（游艺）、互联网、演出场所的法定代表人和场所安全管理人员200多人进行了安全培训。对凌家塘物流市场120余家经营户进行了安全生产培训。为常柴股份有限公司管理层、分工会主席、团总支书记、各制造厂工段长、班组长及有关部门安技人员共110人进行了安全生产教育培训。同时，将安全生产教育培训贯穿于日常执法全过程，督促企业建立安全生产责任制、安全生产教育和培训制度、事故隐患排查治理制度、安全生产检查制度及设备设施维护、保养、检测等各项制度。认真贯彻落实《2016年常州市安全生产培训考核工作要点》，努力提高企业从业人员的安全素质。全年共举办了烟花爆竹经营（零售）单位1期，培训78人。

2．开展事故举一反三活动。组织安委会成员单位通过发生在身边的事故和国内的典型事故案例举一反三，对企业负责人进行宣传教育，做到“一厂出事故、百厂受教育，一地有隐患、全区受警示”。如靖江“4.22”火灾事故后，向中油石油销售有限公司主要负责人剖析了事故发生的原因，要求企业对事故中暴露出的安全生产主体责任不落实、重大危险源管控严重不到位、特殊作业管理和承包商管理缺失、应急处置不当等突出问题举一反三，对涉及的特殊作业进行认真的梳理，重新修定完善特殊作业管理制度，并进行专题培训，对全体员工进行一次专题考试。4月28日下午，参加洛克电气落实安全生产责任制大会，帮助洛克电气深刻剖析发生的事故原因，对员工开展教育培训，加强安全意识，确保类似的事故不再发生。“8.6”丹阳埤城电镀园火灾事故后，及时向辖区电镀企业主要负责人通报事故情况，并对4家电镀企业进行了执法检查，督促企业整改隐患，切实落实安全防范措施。结合“8·28”湖南安乡众鑫纸业事故“为官不为”典型问题，区安委办召集镇、开发区、各街道分管负责人和安监站长剖析事故原因。同时，对照各类事故教训，要求企业严格履行特种作业审批手续，确认相应防护措施，明确作业场所有专人监护，杜绝违章指挥、违章作业现象，及时制定修改完善有限空间作业重大险情或事故的应急预案，定期组织预案演练，坚决杜绝类似事故的发生。

3．提升社会公众意识。全面推进安全生产法律法规和安全生产知识进企业、进社区、进校园、进工地和进家庭的“五进”活动，并以安全生产月活动为契机，利用主题宣传、现场咨询等形式，开展安全生产普法宣传教育。围绕“强化安全发展观念，提升全民安全素质”的活动主题，于6月16日在邹区中心公园举行了“安全生产月”咨询日活动，活动现场进行了安全生产法律、法规及安全常识咨询、发放安全生产宣传资料、安全生产宣传板报展览等活动，大力宣传了安全生产法律法规和安全生产知识，提高了全民的法制观念和安全意识。区总工会、区安监局联合开展“安康杯”竞赛活动，区安监局荣获市总工会“安康杯”优秀组织奖。

（三）创新监管方式，努力营造安全环境

1．建立移送机制。发挥执法部门的整体合力，确保事故隐患能够及时消除或落实整改责任。区有关部门在现场监管执法检查中，涉及相关执法主体的案件，主动与其它部门联系，及时以书面发函的形式移送。如，区安监局就有关事故隐患或者违法行为向相关行业主管部门发函14件，有效督促生产经营单位依法整改。

2．严格日常执法。按照年度工作制定了《2016年度安全生产监管执法工作计划》，并按规定备案。2016年，计划内检查企业160家，发出责令整改指令书160份、复查意见书156份，排查、整改隐患1189条，实现执法信息及时录入、执法过程动态监察、执法档案的规范管理；计划外检查企业154家，发出责令整改指令书122份、复查意见书117份，排查、整改隐患1087条。同时，实现了执法信息及时录入、执法过程动态监察、执法档案的规范管理。此外，要求执法人员人人争当审核员，认真组织开展行政执法及有关案卷的自查自纠和互查互评，逐步实现依法行政的规范化。

3．推行约谈制度。确立“执法是手段，教育是关键，整改是目的”的执法理念，全年共约谈121家企业负责人，平均每次用时2小时。通过对查出隐患的分析和对安全生产法律法规的宣传，引起各企业的高度重视，有效提高了企业的安全生产管理水平。

（四）突出重点领域，切实加大整治力度

全区各级各部门将深化隐患排查治理，推进重点领域安全整治，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。区安委办先后下发了《关于印发〈关于全国两会期间及春季安全生产监督检查工作方案〉的通知》（钟安办发〔2016〕3号）及《关于进一步加强安全生产监督检查的通知》（钟安办发〔2016〕24号），细化了镇、开发区、各街道、有关职能部门安全生产监督检查分工，明确了任务。特别是“11.24”江西丰城事故后，按照省、市、区对安全生产工作的安排部署，全区各级各部门开展了安全生产大检查工作。截至目前，全区各级各部门组织27次安全大检查，检查企业469家、发现隐患1226条、已整改824条、行政处罚立案4件，处罚金额4万元，关闭取缔1家。

区安监局根据职责对全区危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间及职业病危害防治领域牵头开展了大检查。危险化学品：根据《省政府办公厅关于印发江苏省危险化学品安全专项整治实施方案通知》精神，严格按照时间节点，开展了全区危化品安全专项整治工作。区政府成立了整治领导小组，由区长任组长，各分管副区长任副组长，区安委会有关成员单位主要领导为成员，负责全区危险化学品整治工作的推进和督查。区政府安排专项资金，聘请了化工专家，对全区81家危化品企业进行了全面的检查，对排查出的各类问题和隐患，组织化工专家召开了2次专题会议，对隐患逐条分析，列出整改进度表，确保不遗漏任何一个隐患。区安监局带领专家，对有关企业逐条对应整改方案和整改情况进行现场核实、拍照，并进行复查验收。共排查出各类问题和隐患556项，发出责令整改指令书59份，对13家有违法行为的危化品企业进行了立案查处，对2家危化品使用企业进行了停产整顿，关闭了3家危化品生产企业，有3家危化品使用企业对生产工艺进行了调整，不再使用任何危化品。区教文局完成了64家使用燃气食堂和实验室学校的整改复查，区卫计局完成了10家医院氧气等危险化学品使用、制备和储存的安全专项整改复查，区运管所完成了14家危化品运输企业的整改复查。烟花爆竹、有限空间：对全区所有的烟花爆竹零售店进行了全覆盖安全检查。共出动了执法人员98人次，检查零售店34家，查出各类隐患102处，查处群众举报4次，关闭不符合安全要求的经营店5家，取缔无证摊贩4处，收缴伪劣烟花爆竹110箱（件）。对全区造纸和酱腌菜生产企业进行排查，对涉及的2家酱腌菜生产企业进行全面检查，督促企业严格执行《有限空间安全作业五条规定》，进一步规范企业安全生产工作。涉氨制冷、粉尘涉爆：共检查涉氨制冷企业12家，查出各类安全隐患71条。对全区12家涉及木粉企业进行全面检查，督促企业严格执行《严防企业粉尘爆炸五条规定》，并邀请相关专家指导企业排查治理安全隐患和技术改造，进一步规范企业安全生产工作，对3家问题突出的企业进行了行政处罚。职业病危害防治：督促企业做好职业病危害因素申报，继续充实全区职业病危害统计数据。全年已有462家企业进行职业病危害因素申报，新增85家。认真开展职业病防治宣传周活动，强化《用人单位职业病危害防治八条规定》的宣贯，重点检查企业防治责任不落实、防护措施不到位、危害因素不检测、不组织员工进行职业健康检查等问题，对隐患较多的万宏纺织有限公司进行了行政处罚。2016年，进一步加大行政执法力度，严肃查处各类安全生产非法、违法行为，安全生产行政处罚案件数量和罚款数额有较大幅度的增加。行政处罚61起，处罚金额263.18万元。

区政府负有安全生产监督管理职责的部门根据各自职责牵头开展了大检查。建筑施工：区建设局配合市城乡建设局开展了以深基坑高大模板等重大危险源、起重机械设备、扬尘专项整治、建筑市场综合执法大检查等各类专项联合整治共8次。既全面排查现场的安全隐患，更详细督查施工企业管理上的漏洞和制度上的缺陷，做到专项整治 “零容忍”，隐患整改“严执法”，检查结果“重实效”。共发整改通知书137份，整改意见833条，局部停工通知书7份，停工意见7条。诫勉约谈施工企业2家，人员共10余名。人员密集场所：区消防大队开展了火灾隐患“大排查、大整治”、“春风行动”、“防风险、补短板、抓规范、提能力”等专项行动，全面开展夏季消防安全检查及G20峰会安保活动。通过全面排查火灾隐患，严格落实企业消防安全管理责任、重大火灾隐患单位每日蹲守等战时工作措施，认真履行监督执法职责，严格查处消防违法行为。一年来，共检查单位3393家，发现火灾隐患或违法行为7838处，督促整改火灾隐患7820处，下发责令改正通知书2966份，下发处罚决定书153份，下发临时查封决定书71份，责令“三停”单位37家，罚款金额207.05万元。道路交通：区交巡警大队共查处各类交通违法行为28.37万起，罚款金额1576.01万元。其中查获酒后驾车262起，超载61起。查扣嫌疑车1112辆，行政拘留17人，对82名醉酒驾车人员以危险驾驶罪立案。查破各类案件14起，抓获违法嫌疑人17名。查获被盗电动自行车3辆。特种设备：区市场监督管理局强化特种设备使用单位主体责任，160家单位开展特种设备使用单位自查自纠，做到了“使用登记、规章制度、技术档案、机构人员、设备检验、应急救援、日常巡查” “七个有”；强化特种设备日常监管，组织开展液化石油气钢瓶、场内机动车、电梯安全监管等专项检查，检查特种设备使用单位216家，立案11起；积极推广电梯责任保险，全区2141台电梯已投保电梯责任保险；强化特种设备宣传教育，开展进广场、进社区、进企业三进活动，编印了二维码气瓶使用宣传资料5000份，刻录电梯使用安全宣传微电影光盘100份，广泛宣传特种设备安全使用知识，增强社会公众的安全意识。养老院安全：区民政局制定了《2016年民政局安全工作要点》，明确了年度安全工作的内容和目标要求，分别于1月27-28日、5月4日、12月14-16日多次对全区养老机构开展了全方位、拉网式的安全生产大检查，努力营造安全卫生的老年公寓环境。今年在市民政局的统一部署下，积极推进养老机构安全提升改造工程，目前已有10家养老机构实施了提升改造，全区养老机构安全管理水平有了显著的提升。旅游安全：区旅游办制定了《2016钟楼区旅游行业安全生产大检查工作方案》，并联合区安监、消防等相关职能部门，对全区的旅游景点、游乐设施和星级饭店进行安全大检查，并在11月份开展日常安全隐患抽查和专项整治。校园安全：区教文局落实领导负责制，完善《钟楼区学校安全管理考核细则》，联合综治、公安、工商、消防等部门深入开展校园及周边环境集中整治行动；同时要求学校落实对保安的专项培训，强化校园的安保力量；对各街道简易幼儿园的安全，属地管理，特别是邹区的简易学校，逐步完善考核机制；针对邹区划归钟楼后校车安全情况，督促邹区镇落实考核机制。每学期初，局领导带队，分组对各校进行常规安全检查，对检查出的安全隐患，督促学校进行及时整改；7月，对危化品进行专项检查；10月，联合交警、邹区镇，对校车安全进行安全专项检查；11月，消防安全专项检查，督促各校及时消除隐患。

（五）强化作风建设，有效提升履职能力

1．提高效能。区安监局所涉及的危险化学品经营行政许可和烟花爆竹零售经营行政许可项目，在项目审批前与经营单位进行沟通，提前做好服务，减少流转环节，将审批时间缩短一半；对许可证需要换证的企业，在到期前三个月进行提醒通知，确保不发生一家企业因过期耽误换证而影响正常生产经营；利用信息化平台，分别建立安管、危化和职业健康等多个QQ群，为不同安全监管层面的对象提供即时通讯平台，迅速传达上级会议、文件精神，及时宣传安全监管最新法律法规知识。

2．强化服务。在为企业办理事项时，积极主动，用足用好相关政策，为企业解难。为更好地服务企业，促进企业安全生产健康发展，邀请市安委会专家库专家对凌家塘市场、华日升等200余家企业提供技术服务，帮助企业整改安全隐患；为精研科技、理研精工、北自所自动化研发制造中心等市重点建设项目开展了服务；全面掌握全区上市后备企业名单，结合企业上市相关要求，主动为这些企业提供服务，上门指导企业做好安全生产工作，规范企业安全生产行为，进一步督促企业强化安全生产意识。

3．强化廉政建设。落实“两学一做”活动，坚定不移地反“四风”，认真贯彻落实《关于实行党风廉政责任制的规定》及国家安监总局的“九条纪律”等廉洁从政的各项规定。认真抓好法纪教育和反腐倡廉教育，向企业发放廉政告知书，并公布举报电话；加强安全生产工作队伍建设，增强群众意识和服务意识，切实转变工作作风，切实帮助群众排忧解难，落实服务承诺，真正做到便民利民。通过加强行风建设，有力推动了各项工作的开展，树立了安全生产工作队伍的良好形象。