一季度，我区紧紧围绕区委、区政府年初确定的城市长效管理工作目标，在全区各级各部门的紧密配合、共同努力下，以转变城管理念、创新城管思路为出发点，狠抓源头管理，全力推进各项基础工作，城市长效管理水平得到巩固和提升。现将有关情况通报如下：
一、一季度考评成绩情况
一季度，我区城市长效管理总成绩为96.9分，排名全市第二。
二、一季度主要工作
1.适应新规建机制。针对城市长效管理工作的新形势新要求，明确分工，细化责任，梳理问题，逐步建立健全各项工作机制。一是出台区考新办法。结合市城市长效管理考核新规则（常政发2016[180]号文），根据我区实际情况，及时调整长效管理考评办法，增加网格考评和日常保洁专项考核，使区考覆盖面更广、规则更公平、要求更细化。特别是围绕违法建设这一突出问题，区考办法加大对现行违法建设处置不力的扣分力度，力争把违建遏制在萌芽状态。二是协助街道补短板。多次组织长效管理工作人员及镇、街道城管科长认真学习市考新标准，熟悉系统操作流程，同时对全区所有网格内的问题进行梳理排查，发现重点问题及时摄像、拍照，通过分析问题成因，指导和帮助各街道寻求解决方案。三是分析市考传信息。依托短信平台，将市考导向、每天扣分情况和每周问题分析，及时发布到各街道、部门主要领导和分管领导手机上，努力让城市长效管理工作真正得到“一把手”的高度重视。四是日常巡查共参与。注重发挥城管执法大队、环卫和考评人员的工作合力，按照每周7个半天的频次进行专项考评和日常巡查，从不同角度对各类问题进行全面巡查和整改。五是精致城管树形象。围绕精致城管目标，在南大街开展试点工作，通过“精致巡查、精致执法、精致服务、精致联动”展示钟楼城管良好形象，并通过徒步巡查方式向群众宣传法律法规，及时将发现的问题上报解决，目前徒步巡查模式已在我区各街道主要道路上全面推行。
2.强化属地求实效。五星街道举办城市长效管理业务培训班，邀请市指挥中心领导对街道城管工作人员进行业务知识辅导；专门组织城管队员、社区工作人员、保洁员对街道的重点问题区域，特别是花园市场周边摊贩，店外出摊和环境卫生情况进行巡查，发现问题，及时整改，力争重点区域“零问题”。西林街道加强住宅小区违法建设行为的预控，对新交付小区路劲大象洋楼开展违法建设知识宣传活动，街道城管中队与物业建立合作机制，共同监督违建行为，推动小区违法建设查处工作深入开展。南大街街道主要领导率先垂范，每周带领城管科干部和社区工作人员一起开展街道长效管理工作，在各社区建立起城管主任、协管员、保洁员车管员“三支队伍”，每日轮番巡查小区环境，第一时间发现问题进行整改。永红街道专门配备了一辆高压冲洗车，对辖区内垃圾房外立面、地面油污等问题进行处理，并配备了专门人员管理，为市民创造了一个整洁卫生的生活环境。
3.重点问题严防守。菜市场周边脏乱、占道经营、流动摊贩等都是市民关心、媒体关注、舆情反映强烈的突出问题。区城管局对每个重点问题落实属地、分管部门的管理责任，加大对重点问题的巡查和考核力度，并通过指挥中心视频探头对重点问题路段进行监控，促使各项管理措施到边到角。各街道联合执法中队按照市考要求对辖区内的重点问题集中整治，取缔占道经营、乱摆乱卖，全面净化市场周边环境，安排人员定岗定点，配足保洁人员，加大清扫次数，加强动态保洁。
4.违法建设“零容忍”。我区违法建设尤其是别墅区的违法建设，自2015年下半年开始蔓延，2016年呈持续高发的态势。例如，璞丽湾小区别墅58户，有违章46户；青枫公馆别墅62户，有违章47户；莱茵三期别墅76户，户户有违章；万水美兰城别墅110户，有违章47户；青枫壹号别墅156户，有违章69户；新闸绿地世纪城别墅167户，有违章37户。自今年1月来，区城管局对新增违建以“零容忍”的态度，严格执行“露头就打”原则，已拆除别墅区违建39户；一季度,受理除邹区外7个街道的各类现行违建（巡查发现、市民举报）200起，目前已拆除173起，另27起正在处理之中，可以说现除邹区外的7个街道，对现行违建基本做到了及时制止。
三、存在的主要问题
今年以来，虽然街道和部门在具体实践中形成了一批好的经验做法，但是我们也要看到，这些好的经验、做法和工作态势，要在全区实现由点及面、由粗至精、由短期向长效巩固转变，还需要我们付出更大努力。一季度，城市长效管理工作主要存在以下问题：
1.小区管理缺乏抓手。一季度我区在住宅小区单项考核上失分较多，市考评老小区的抽查率占35-40%，我区100多个老小区与新北相比投入低，街道托底管理的老小区设施破损、乱晾晒、乱停车现象多，新北的10个老小区已经全部改造，基础设施到位。
2.一把手领导对城市长效管理工作重视不够。把城市长效管理工作简单视作城管科部门工作，体制、机制建立不到位，长效管理队伍整合不力，巡查整改力量薄弱，出现问题责任不到人。
3.城市长效管理投入低。街道管理的垃圾房、公厕和负责清扫的道路经费投入少，标准低，达不到城市长效管理要求。部分由属地街道或物业公司负责日常保洁的道路、小区保洁不到位，反映出街道监督不够，保洁作业标准不高。
4.建设遗留问题多。部分市建设的道路、桥梁、绿化，迟迟未移交，造成责任不明，管理难度大；如：怀墅路（嘉宏云顶南侧段）、车厂路（嘉宏云顶东侧段）、勤运桥等；个别市建设公厕，上级部门移交时，未经过专业部门验收就向区级部门移交，而接收部门不能坚持原则、顶住压力，结果是建设标准不符要求为管理带来后遗症，管理经费上级拨付扎口不统一，导致经费缺口。
5.网格梳理不及时。新增网格、样本点前期梳理后与市中心的沟通工作不及时，暂缓出库数据不能与系统同步，造成一季度我区市考问题数量偏多。
6.菜市场管理松懈。部分街道管理的集体菜市场责任落实不到位，日常管理松懈，周边环境脏乱差，内部管理不规范，造成长效管理考评多次被扣分。
7.问题整改未能落实长效。个别部门管理基础不实，现场作业不细，部分问题虽已整改，但在时间和细节上未能落实长效管理。甚至个别街道存在“重协调，轻管理”的思想，寄希望于扣分后的协调而忽视长效管理日常工作。
8.拆违工作推进困难多。各街道对拆违工作认识度不一致，有些街道对区受理平台以流转单形式下派的案件一再推脱，延缓处置；针对举报人举报历史违建，区城管局统一答复口径为根据违法建设五年行动方案，待市违法建设查处规范性文件出台后统一进行处置，但有些举报人盯着不放，若不立案查处，城管局就存在不作为的风险，若去拆除，则会造成相互不断举报的多米诺骨牌效应；目前推进拆违工作主要靠各街道及城管局推动，拆违存在风险，缺失保障，未形成由公安、规划等部门联合的拆违机制。
需要特别通报的是，邹区镇的违建情况并没有得到有效控制。一季度，邹区镇新增违建194起（企业违建31户），仅拆除民房违建57起，剩余137起未拆除，其中及时阻止、但未拆除的16起、有村委协议或者说明的23起、楼房加层加高的8起、房屋换顶的6起、危房翻建50起、硬化土地，未进行建造的20起、历史违建14起。造成应拆未拆的原因主要是村委口头同意搭建，甚至有村委盖章同意搭建的情况说明，其次，镇政府对此类违建查处决心不大。
四、下一步工作建议
下一阶段，各单位、部门要围绕城市长效管理工作全市领先的目标，及时调整工作思路，找准工作重点，扎实推进各项举措，在新一轮竞争中保持领先。
1.整合资源，全民城管。今年各区考评竞争激烈、压力巨大，要继续保持我区的领先优势，需要大家付出更多的努力。各单位、部门要将城市长效管理工作放在更重要更突出的位置来抓，要把长效管理工作纳入“一把手工程”，街道党政领导要主动关心和熟悉城市管理网格，亲自挂帅督查管理薄弱区域，整合街道各部门人员、社区、村委人员、小区物业管理人员、执法中队队员，形成上下联动、齐抓共管、全体参与的管理机制，对巡查发现的问题，每个都能落实责任人，市考评扣分问题，每个都能问责到人。街道要加强对城市长效管理的资金投入，提高道路清扫保洁标准，整修老小区破损设施，设置晾衣杆，协调增加停车位，还应该结合市“9313”城市环境综合整治项目，提升环境面貌。
2.深化考核，补弱固强。严格按照市考模式和标准开展区级各类考核，特别针对现有市考数据库中的薄弱环节和区域查反复、反复查，通过查短补弱，使薄弱区域提升到正常水平。通过从严区考来确保市考少失分、不失分，通过加密区考频次使全区长效管理水平整体提高。
3.拓展延伸，合理部署。二季度开始，市考评中心将对邹区开展城乡一体化考评，建议邹区镇不仅要巩固现有的整治成果，还要进行范围和项目的延伸，有序加强对拓展区域的各类整治，排出时间节点，按计划完成既定目标。
4.加强管理，查漏补缺。进一步提高园林绿化养护水平，以适地适树、统筹利用的原则对存在空缺现象的色块、绿篱进行调整、替换或补栽，因地制宜铺设一定数量的石板或草坪砖供人行走，对影响景观及存在安全隐患的设施及时进行维修或更新。各单位要主动对接市建设部门，按照专业部门验收通过原则，明确移交内容及管理经费，不给管理带来后遗症。
5.强化服务，聚力项目。树立服务导向，保障我区两个市政府督查项目（北港老街和花园新村菜市场及周边环境整治项目）顺利开展，严格按照项目时间节点要求，及时了解项目进展情况及存在的困难，帮助协调解决项目推进中存在的问题。
6.按时处置，严格控违。各街道对区平台转派的违章案件应及时处置，三天内拆除现行违建，如有特殊情况报区城管局同意后可延时处置。建议区政府尽快组建各部门联动的拆违机制，保障拆违工作，同时督促镇、各街道摸清违建“家底”，确保上报的违建数量真实有效，以便根据实际情况开展工作。
同志们，二季度的工作已经开始，我们要把长效管理工作放在更加突出位置来抓，群策群力，共建共管，认真梳理和解决长效管理中的重点问题和薄弱环节，不断提高城市长效管理水平。
钟楼区城市管理局
钟楼区城管监督指挥中心
二〇一七年五月
