开发区、邹区镇、西林街道，区各有关部门：
现将《钟楼区新京杭运河沿线非法码头专项整治工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
常州市钟楼区人民政府办公室
2017年10月10日
（此件公开发布）
钟楼区新京杭运河沿线非法码头
专项整治工作实施方案
为深入贯彻落实省、市政府工作部署，结合“两减六治三提升”专项行动和交通干线沿线环境综合整治五项行动，进一步规范内河水运建设经营市场，建立完善内河码头长效管理机制，根据常政办发〔2017〕166号文件精神，结合我区实际，制定本方案。
一、整治范围
钟楼区范围内新京杭运河（即京杭运河常州市区改线段）上的非法码头。
二、整治目标
以深入开展“两减六治三提升”专项行动和交通干线沿线环境综合整治五项行动为契机，实现“两个一批”目标，即：一是依法取缔一批不符合城市总体规划、土地利用规划等相关规划以及严重影响生态、环境、供水、航运、防洪等安全的非法码头；二是规范一批整改后符合法律法规、产业规划、具备经营条件的港口码头。
三、整治原则
（一）政府主导，属地负责。开发区、邹区镇、西林街道是整治工作的责任主体和实施主体，全面负责属地范围内非法码头整治工作。
（二）部门联动，齐抓共管。区政府委托区经信局为牵头单位，联合区发改局、财政局、建设局、城管局、农业局、商务局、市场监管局、环保局、安监局、公安分局、规划分局、国土分局等部门建立联查机制，区“五项行动”整治办配合开展协调联络工作。开发区、邹区镇、西林街道要建立相应的联合执法机制，形成条块结合、部门联动的工作格局，加强源头管理，有效防止非法码头滋生蔓延，确保整治工作取得实效。
（三）疏堵结合，综合治理。开发区、邹区镇、西林街道要统筹考虑地方经济发展实际需要，对不符合相关规划、严重影响生态环境及存在安全隐患的非法码头要坚决取缔，对符合条件的港口码头要督促并帮助其依法补全相关证照、切实开展码头环境整治提升工作。
（四）标本兼治，长效管理。开发区、邹区镇、西林街道和有关部门要坚持整治与日常监管并重，坚持定期检查和不定期检查相结合，加大新京杭运河沿线巡查力度，建立健全长效管理机制，切实巩固整治成果。对拆除后的非法码头，要加强跟踪督查，落实生态修复措施。
四、工作步骤
（一）摸清底数，制定方案（2017年10月27日前）。开发区、邹区镇、西林街道要对各自属地范围内新京杭运河沿线非法码头现状摸底调查，按照“一企一档”的要求，制定清理取缔和规范提升码头的具体工作方案和实施计划，编制非法码头整治清单，明确责任部门和责任人，建立工作机制、落实职责分工、明确目标要求、分解细化任务，并于10月27日前上报区政府。
（二）周密部署、宣传发动（2017年11月底前）。开发区、邹区镇、西林街道要召开整治工作动员会，明确各参与部门的具体任务，保障整治工作扎实有效开展。2017年11月底前，开发区、邹区镇、西林街道要将整治工作《公告》和《停止经营作业通知书》送达每一个非法码头以及所属公司法人。
（三）严格执法、分类处置（2018年11月底前）。开发区、邹区镇、西林街道要严格依法解决整治工作中的突出问题，做到不留死角、不留后患，执法人员要规范执法程序，做到公正执法、文明执法、切实维护社会稳定。对列入拆除清单的非法码头，要依法予以查处、取缔，必要时可提请人民法院强制执行、绝不姑息；对列入规范提升清单的非法码头，要督促其限期整改，抓紧补办手续，完善设施设备，满足污染控制、供水、防洪、航运安全等相关要求；对列入本次整治范围，在《中华人民共和国港口法》和《江苏省港口条例》颁布前客观存在的非法码头，可参照相关法规和规定进行限期整改、搬迁整合或回收补偿。
（四）检查总结，长效管理（2019年5月底前）。区经信局负责开展非法码头整治工作检查总结，对已完成整治任务的港口码头要组织考核验收，并将考核验收情况及时报区政府。同时，开发区、邹区镇、西林街道和相关部门要切实落实长效管理措施，加强监管和巡查频次，严格控制涉港用地，依法许可港口经营市场准入，杜绝出现“回潮”和“反弹”现象，维护整治成果。
五、保障措施
（一）加强组织领导。开发区、邹区镇、西林街道要充分认识新京杭运河沿线非法码头整治工作的重要性，加强对整治工作的组织领导，按照区政府文件要求和区经信局的统一部署，各司其职、齐心协力推进整治工作，确保取得实效。
（二）研究制定政策。开发区、邹区镇、西林街道按照因地制宜、实事求是、疏堵结合、分类处置的原则，抓紧研究拆除、搬迁、回收补偿和规范提升等具体标准及补贴政策，整治工作经费由同级予以保障。
（三）坚持协调配合。专项整治工作中，各相关部门要加强联系、相互配合、同步整治、共同行动，涉及到本部门的事项要积极主动予以支持。各阶段结束后，开发区、邹区镇、西林街道及时将工作进展情况报区经信局，区经信局整理汇总后报区政府。
（四）注重依法整治。要坚持公平、公正、公开的原则，采取市场化、法治化的手段推动专项整治工作。要依法依规处置违法违规行为，执法人员要规范执法程序，做到公正、文明执法。
（五）维护社会稳定。要进一步细化各项工作方案，明确分工、强化疏导，把预防、处理好矛盾纠纷和不稳定因素作为维护社会稳定的重要工作来抓，全力缓解矛盾、化解冲突。
（六）建立考核机制。区政府将该整治工作纳入“两减六治三提升”专项行动和交通干线沿线环境综合整治五项行动进行年终考核，对专项整治中表现突出、成效显著的，给予表彰；对推诿扯皮、工作不力而影响整治工作推进的，严肃问责。
