开发区、镇、各街道，区各办局、直属单位：
根据《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知》（苏政办发﹝2017﹞92号）精神，结合我区实际，制定《“3个工作日完成企业开办”的实施方案》和《“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”的实施方案》。根据审批权限，“5个工作日内办理不动产权证”由市相关部门统一施行。现将2个方案发给你们，请结合自身实际，认真组织实施。
常州市钟楼区人民政府办公室
2017年9月13日
（此件公开发布）
“3个工作日完成企业开办”的实施方案 为深化企业开办审批制度改革，促进职能转变，效能提升，进一步激发市场活力，争创发展新优势，按照《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知》（苏政办发〔2017〕92号）和《市政府办公室关于明确“3550”审批服务流程优化工作责任分工的通知》的要求，推进“3个工作日完成企业开办”改革工作，制定如下实施方案： 一、工作目标 紧紧围绕“3个工作日完成企业开办”的要求，优化“开办企业”审批服务流程，完善配套设施，推进“不见面”审批服务，加快推行全程电子化登记管理和电子营业执照，积累优化案例，确保在省、市“3550”评价工作中取得较好成绩。 二、实施范围 辖区范围内的开办企业审批工作。 本方案适用于办理事项的通常状态，情况特别复杂的除外。 三、工作内容 （一）推行企业名称登记网上自助核准。推广、引导企业申请人访问名称登记机关的政务网站，通过在线办事栏目下的网上登记进行名称预核申请。名称预核申请核准后，系统根据申请人填写的信息，自动生成《企业名称预先核准申请书》及《名称预先核准告知书》，申请人可自行打印。 （二）合并设立登记、公章刻制（备案）业务为一个环节。对区政务服务中心登记注册窗口进行升级改造，整合公章刻制（备案）业务。在企业自愿的原则下，同时受理设立登记和公章刻制（备案）业务，营业执照和公章由区政务服务中心窗口统一送达申请人。 （三）并联银行开户和税务发票领取业务。推广银行开户与税务发票领取并联模式，开户申请的同时，填写《委托银行划缴税（费）款三方协议书》，待开户许可证办理完成后，由银行将企业账户信息推送至国税窗口。 四、职责分工 区政务办、市场监管局负责完成政务中心窗口改造，会同进驻区政务服务中心的刻章代办机构明确公章刻制（备案）整合办理相关流程。 五、工作流程 （一）网上申请名称预先核准。申请人访问名称登记机关的政务网站，通过在线办事栏目下的网上登记进行名称预核申请。名称预核申请核准后，系统根据申请人填写的信息，自动生成《企业名称预先核准申请书》，同时生成《名称预先核准告知书》，申请人可自行打印。企业设立登记不涉及工商登记前置许可的，申请人可根据告知书中的名称核准号直接进行网上设立登记申请。申请人前往登记窗口进行设立登记申请时，在提交企业设立材料的同时，提交《企业名称预先核准申请书》及《名称预先核准告知书》。 （二）申请设立登记、公章刻制（备案）。企业通过网上申请设立登记，经预核准，在递交书式材料齐全和符合规范的基础上，区政务服务中心窗口工作人员当场受理，并在2个工作日内完成企业开业核准登记。在企业自愿的原则下，同时受理公章刻制（备案）业务，营业执照和公章由区政务服务中心窗口统一送达申请人。 （三）申请银行开户和税务发票领购。企业到市各商业银行申请开户的同时，填写《委托银行划缴税（费）款三方协议书》，在0.5个工作日内完成开户许可证办理，并由银行将企业账户信息推送至国税窗口。 “工业建设项目施工许可证 50个工作日内完成”的实施方案 为深化建设项目审批制度改革，促进职能转变，效能提升，进一步激发市场活力，争创发展新优势，按照《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知》（苏政办发〔2017〕92号）和《市政府办公室关于明确“3550”审批服务流程优化工作责任分工的通知》的要求，推进“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”改革工作，制定如下实施方案： 一、工作目标 紧紧围绕“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”的要求，重构工业建设项目审批流程，按照“一窗受理、提前服务、分段并联、限时办结”的工作方式，形成工业建设项目审批“路径最优、材料最简、时间最短”的新模式，有效降低企业制度性交易成本。 二、实施范围 辖区范围内的工业建设项目审批工作。 本方案适用于办理事项的通常状态，情况特别复杂的除外。 三、工作内容 （一）设置工业50专窗。在区政务服务中心发改局预受理窗口的基础上设置运行操作“工业建设项目施工许可证50个工作日完成”的服务专窗（简称“工业50专窗”），由发改、规划、建设部门人员组成，统筹钟楼区工业建设项目审批服务工作。 （二）建立综合服务机制。由区政务办牵头，区发改局、环保局、建设局、民防局、钟楼规划分局、钟楼国土分局等相关审批部门参与，建立人员相对固定的工业建设项目审批工作组，明确每位工作人员的工作任务和要求。 （三）制定项目审批标准。按照法律法规，结合工业企业建设项目具体特点，制定各审批环节的条件、材料、程序标准，统一审批要求。 （四）优化审批服务流程。在不违反法律法规的前提下，整合各审批部门的环节，设计最优审批路径，形成固定的审批流程和联办模式。 四、职责分工 区政务办负责牵头组织制定工业企业建设项目审批标准的相关材料，协调组建工业50专窗和制定运行规则。 区各相关审批部门做好审批标准化、流程优化工作，并依照本方案实施审批。 开发区、镇、各街道负责组建代办员队伍，为辖区内工业企业建设项目审批实施全程代办服务。同时，开展“工业建设项目施工许可证50个工作日完成”改革措施宣传工作。 政府办负责协调相关职能部门和开发区、镇、街道，同时做好“工业建设项目施工许可证50个工作日完成”的跟踪督查工作。 五、工作流程 工业建设项目审批服务由项目属地的开发区、镇、街道的基层代办人员（以下简称“基层代办员”）负责全程代办，工业50专窗工作人员负责责任阶段内的组织、协调和管理，相关部门依职能做好审批工作，具体流程如下： （一）前期指导。在工业项目土地招拍挂前期工作期间，由基层代办员全程配合项目意向企业（以下简称“企业”）开展相关工作。 1.基层代办员配合企业向工业50专窗提出前期指导申请，工业50专窗协调钟楼规划分局指导企业编制建设项目规划设计方案。 基层代办员配合企业委托有相应资质的设计单位完成规划设计方案编制，并向工业50专窗递交。 钟楼规划分局在窗口接收规划设计方案的3个工作日内组织发改、建设、民防等审批部门联合指导方案修改完善。基层代办员配合企业修改完善规划设计方案。 方案审查通过后，发改局出具立项预审意见、规划分局出具规划设计方案预审意见、建设局出具绿化方案预审意见、民防局出具人防审批预审意见，并指导下一步审批要求。 规划分局出具规划设计方案预审意见时，指导企业开展施工图设计工作。 2.基层代办员配合企业根据初审通过的规划设计方案，委托环评、能评等中介机构开展相关技术报告编制工作。 技术报告编制工作完成后，基层代办员配合企业将相关技术报告提交工业50专窗。窗口协商发改、环保明确评审相关事宜。发改局出具能评预审意见。环保局根据需要，组织开展环评报告技术评估，根据评估意见，出具环评预审意见。 3.基层代办员配合企业根据初审通过的规划设计方案，委托设计单位开展施工图设计工作。 完成施工图设计后，基层代办员配合企业分别提交工业50专窗、联合审图中心。基层代办员配合企业根据规划分局、联合审图中心出具的审查意见进行修改完善。 审图通过后，规划分局出具施工图预审意见、建设局审图中心出具施工图预审技术审查通过单。 （二）多评合一。企业通过招拍挂获取土地后，基层代办员配合企业准备发改局的立项、能评，以及环保局的环评等审批事项的申请材料，连同相关技术报告预审意见一同提交工业50专窗。窗口按照容缺受理的原则一次接受材料，并同时转交发改、环保同步开展审批，所容缺材料由窗口统筹部门相互补齐。 （三）规划审批。发改局立项手续完成后，工业50专窗通知企业提交规划方案审查、用地规划许可证、绿化设计方案审查、人防设施审批等材料。窗口按照容缺受理原则接收材料后分发各审批部门同步审批，所容缺材料由窗口统筹部门相互补齐。 完成用地规划许可证审批后，工业50专窗通知企业提交建设工程规划许可证、规划施工图审查所需材料及规划施工图预审意见，转规划分局审批。 （四）联合审图。规划分局出具建设工程规划许可证后，工业50专窗通知企业提交联合审图中心施工图审查所需材料。基层代办员配合企业准备施工图审查及审图中心出具施工图预审技术审查通过单提交联合审图中心。 （五）施工许可。取得施工图设计文件审查合格书后，基层代办员配合企业按照市城乡建设局的要求实行施工合同、监理合同、质量监督、安全监督网上备案和施工许可证办理。 以上流程适用于未取得土地的新建项目。存量土地改扩建项目建议采取前期指导与审批流程各阶段交错推进方式实施，最大限度缩短审批周期。 六、工作要求 （一）统一思想认识。各部门要高度重视工业建设项目审批改革工作，增强大局意识、担当意识和合作意识，围绕提升审批效率服务项目、服务发展的共同目标，锐意改革、大胆创新，协同推动“工业建设项目施工许可证50个工作日完成”工作取得实效。 （二）突出机制创新。各部门要把机制创新作为推动工业建设项目审批改革的重要抓手，创新服务方式，积极推进“一窗式”办理，进一步融合“五联合一简化”，实行“容缺受理”，推动“不见面”审批，切实提升工业建设项目审批效率。 （三）推行全程代办。要进一步加强镇、各街道代办服务队伍建设。代办队伍要实施全程代办，保姆式服务，解决好企业因信息不对称造成的办事难、效率低的问题，助力工业建设项目审批改革顺利开展。 （四）加强考核评价。细化“工业建设项目施工许可证50个工作日完成”的改革考核指标，建立完善考评要求和规则，跟踪工业建设项目审批情况，科学分析评价各相关部门的工作情况，以考评考核促进审批效能进一步的提升。
“3个工作日完成企业开办”的实施方案
为深化企业开办审批制度改革，促进职能转变，效能提升，进一步激发市场活力，争创发展新优势，按照《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知》（苏政办发〔2017〕92号）和《市政府办公室关于明确“3550”审批服务流程优化工作责任分工的通知》的要求，推进“3个工作日完成企业开办”改革工作，制定如下实施方案：
一、工作目标
紧紧围绕“3个工作日完成企业开办”的要求，优化“开办企业”审批服务流程，完善配套设施，推进“不见面”审批服务，加快推行全程电子化登记管理和电子营业执照，积累优化案例，确保在省、市“3550”评价工作中取得较好成绩。
二、实施范围
辖区范围内的开办企业审批工作。
本方案适用于办理事项的通常状态，情况特别复杂的除外。
三、工作内容
（一）推行企业名称登记网上自助核准。推广、引导企业申请人访问名称登记机关的政务网站，通过在线办事栏目下的网上登记进行名称预核申请。名称预核申请核准后，系统根据申请人填写的信息，自动生成《企业名称预先核准申请书》及《名称预先核准告知书》，申请人可自行打印。
（二）合并设立登记、公章刻制（备案）业务为一个环节。对区政务服务中心登记注册窗口进行升级改造，整合公章刻制（备案）业务。在企业自愿的原则下，同时受理设立登记和公章刻制（备案）业务，营业执照和公章由区政务服务中心窗口统一送达申请人。
（三）并联银行开户和税务发票领取业务。推广银行开户与税务发票领取并联模式，开户申请的同时，填写《委托银行划缴税（费）款三方协议书》，待开户许可证办理完成后，由银行将企业账户信息推送至国税窗口。
四、职责分工
区政务办、市场监管局负责完成政务中心窗口改造，会同进驻区政务服务中心的刻章代办机构明确公章刻制（备案）整合办理相关流程。
五、工作流程
（一）网上申请名称预先核准。申请人访问名称登记机关的政务网站，通过在线办事栏目下的网上登记进行名称预核申请。名称预核申请核准后，系统根据申请人填写的信息，自动生成《企业名称预先核准申请书》，同时生成《名称预先核准告知书》，申请人可自行打印。企业设立登记不涉及工商登记前置许可的，申请人可根据告知书中的名称核准号直接进行网上设立登记申请。申请人前往登记窗口进行设立登记申请时，在提交企业设立材料的同时，提交《企业名称预先核准申请书》及《名称预先核准告知书》。
（二）申请设立登记、公章刻制（备案）。企业通过网上申请设立登记，经预核准，在递交书式材料齐全和符合规范的基础上，区政务服务中心窗口工作人员当场受理，并在2个工作日内完成企业开业核准登记。在企业自愿的原则下，同时受理公章刻制（备案）业务，营业执照和公章由区政务服务中心窗口统一送达申请人。
（三）申请银行开户和税务发票领购。企业到市各商业银行申请开户的同时，填写《委托银行划缴税（费）款三方协议书》，在0.5个工作日内完成开户许可证办理，并由银行将企业账户信息推送至国税窗口。
“工业建设项目施工许可证
50个工作日内完成”的实施方案
为深化建设项目审批制度改革，促进职能转变，效能提升，进一步激发市场活力，争创发展新优势，按照《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知》（苏政办发〔2017〕92号）和《市政府办公室关于明确“3550”审批服务流程优化工作责任分工的通知》的要求，推进“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”改革工作，制定如下实施方案：
紧紧围绕“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”的要求，重构工业建设项目审批流程，按照“一窗受理、提前服务、分段并联、限时办结”的工作方式，形成工业建设项目审批“路径最优、材料最简、时间最短”的新模式，有效降低企业制度性交易成本。
辖区范围内的工业建设项目审批工作。
（一）设置工业50专窗。在区政务服务中心发改局预受理窗口的基础上设置运行操作“工业建设项目施工许可证50个工作日完成”的服务专窗（简称“工业50专窗”），由发改、规划、建设部门人员组成，统筹钟楼区工业建设项目审批服务工作。
（二）建立综合服务机制。由区政务办牵头，区发改局、环保局、建设局、民防局、钟楼规划分局、钟楼国土分局等相关审批部门参与，建立人员相对固定的工业建设项目审批工作组，明确每位工作人员的工作任务和要求。
（三）制定项目审批标准。按照法律法规，结合工业企业建设项目具体特点，制定各审批环节的条件、材料、程序标准，统一审批要求。
（四）优化审批服务流程。在不违反法律法规的前提下，整合各审批部门的环节，设计最优审批路径，形成固定的审批流程和联办模式。
区政务办负责牵头组织制定工业企业建设项目审批标准的相关材料，协调组建工业50专窗和制定运行规则。
区各相关审批部门做好审批标准化、流程优化工作，并依照本方案实施审批。
开发区、镇、各街道负责组建代办员队伍，为辖区内工业企业建设项目审批实施全程代办服务。同时，开展“工业建设项目施工许可证50个工作日完成”改革措施宣传工作。
政府办负责协调相关职能部门和开发区、镇、街道，同时做好“工业建设项目施工许可证50个工作日完成”的跟踪督查工作。
工业建设项目审批服务由项目属地的开发区、镇、街道的基层代办人员（以下简称“基层代办员”）负责全程代办，工业50专窗工作人员负责责任阶段内的组织、协调和管理，相关部门依职能做好审批工作，具体流程如下：
（一）前期指导。在工业项目土地招拍挂前期工作期间，由基层代办员全程配合项目意向企业（以下简称“企业”）开展相关工作。
1.基层代办员配合企业向工业50专窗提出前期指导申请，工业50专窗协调钟楼规划分局指导企业编制建设项目规划设计方案。
基层代办员配合企业委托有相应资质的设计单位完成规划设计方案编制，并向工业50专窗递交。
钟楼规划分局在窗口接收规划设计方案的3个工作日内组织发改、建设、民防等审批部门联合指导方案修改完善。基层代办员配合企业修改完善规划设计方案。
方案审查通过后，发改局出具立项预审意见、规划分局出具规划设计方案预审意见、建设局出具绿化方案预审意见、民防局出具人防审批预审意见，并指导下一步审批要求。
规划分局出具规划设计方案预审意见时，指导企业开展施工图设计工作。
2.基层代办员配合企业根据初审通过的规划设计方案，委托环评、能评等中介机构开展相关技术报告编制工作。
技术报告编制工作完成后，基层代办员配合企业将相关技术报告提交工业50专窗。窗口协商发改、环保明确评审相关事宜。发改局出具能评预审意见。环保局根据需要，组织开展环评报告技术评估，根据评估意见，出具环评预审意见。
3.基层代办员配合企业根据初审通过的规划设计方案，委托设计单位开展施工图设计工作。
完成施工图设计后，基层代办员配合企业分别提交工业50专窗、联合审图中心。基层代办员配合企业根据规划分局、联合审图中心出具的审查意见进行修改完善。
审图通过后，规划分局出具施工图预审意见、建设局审图中心出具施工图预审技术审查通过单。
（二）多评合一。企业通过招拍挂获取土地后，基层代办员配合企业准备发改局的立项、能评，以及环保局的环评等审批事项的申请材料，连同相关技术报告预审意见一同提交工业50专窗。窗口按照容缺受理的原则一次接受材料，并同时转交发改、环保同步开展审批，所容缺材料由窗口统筹部门相互补齐。
（三）规划审批。发改局立项手续完成后，工业50专窗通知企业提交规划方案审查、用地规划许可证、绿化设计方案审查、人防设施审批等材料。窗口按照容缺受理原则接收材料后分发各审批部门同步审批，所容缺材料由窗口统筹部门相互补齐。
完成用地规划许可证审批后，工业50专窗通知企业提交建设工程规划许可证、规划施工图审查所需材料及规划施工图预审意见，转规划分局审批。
（四）联合审图。规划分局出具建设工程规划许可证后，工业50专窗通知企业提交联合审图中心施工图审查所需材料。基层代办员配合企业准备施工图审查及审图中心出具施工图预审技术审查通过单提交联合审图中心。
（五）施工许可。取得施工图设计文件审查合格书后，基层代办员配合企业按照市城乡建设局的要求实行施工合同、监理合同、质量监督、安全监督网上备案和施工许可证办理。
以上流程适用于未取得土地的新建项目。存量土地改扩建项目建议采取前期指导与审批流程各阶段交错推进方式实施，最大限度缩短审批周期。
六、工作要求
（一）统一思想认识。各部门要高度重视工业建设项目审批改革工作，增强大局意识、担当意识和合作意识，围绕提升审批效率服务项目、服务发展的共同目标，锐意改革、大胆创新，协同推动“工业建设项目施工许可证50个工作日完成”工作取得实效。
（二）突出机制创新。各部门要把机制创新作为推动工业建设项目审批改革的重要抓手，创新服务方式，积极推进“一窗式”办理，进一步融合“五联合一简化”，实行“容缺受理”，推动“不见面”审批，切实提升工业建设项目审批效率。
（三）推行全程代办。要进一步加强镇、各街道代办服务队伍建设。代办队伍要实施全程代办，保姆式服务，解决好企业因信息不对称造成的办事难、效率低的问题，助力工业建设项目审批改革顺利开展。
