开发区、镇、各街道：
为加强对土地开发利用情况的全面监管，促进国土资源有效保护和合理利用，推动法治国土建设进程，根据国土资源部、江苏省国土资源厅、市政府有关文件精神，结合我区实际，现就做好全区2017年度土地卫片执法监督检查工作通知如下：
一、主要任务
通过开展卫片检查，评估年度国土资源管理秩序，落实国土资源属地监管责任情况；督促依法查处整改国土资源违法行为；评估检验国土资源日常执法监管情况，推动执法方
式转变。
二、检查对象
2017年度土地卫片检查的对象为国土资源部对2017年度土地变更调查遥感监测图斑与部综合监管平台信息套合后，通过土地卫片检查信息系统下发的图斑。
三、进度安排
2017年度土地卫片执法监督检查工作具体步骤和时间节点安排如下：
第一阶段：自查整改阶段（4月15日前）。主要完成四大工作任务：一是合法性判定。各镇、开发区、街道对国土资源部通过2017年度土地卫片执法检查信息系统下发的图斑逐一进行合法性判定。二是违法查处整改。对涉及的土地违法行为，已定拆的必须按要求拆除整改到位，已立案查处但尚未结案的，依法依规推进结案，尚未查处整改的抓紧组织查处整改，消除违法状态。三是填报信息系统。按照图斑填报要求，通过卫片检查信息系统完成自查整改数据成果填报。四是按规定举证。对需举证但土地变更调查中尚未举证的疑似违法用地或已经拆除整改到位的违法用地，借助土地变更调查“互联网+举证”APP工具按照规定要求进行举证。各地卫片执法监督检查工作开展情况和初步数据成果，于4月15日前报区政府，同时抄送区国土部门。
第二阶段：区级督查验收阶段（4月16日一5月5日）。区国土部门开展对各地卫片检查信息系统填报的自查整改成果的书面审核、实地检查，区政府组织土地执法共同责任机制成员单位，对各镇、开发区、街道年度卫片检查工作开展区级督查验收。通过书面审核、实地检查和区级督查验收，结合数据比对印证结果，进行综合分析，对发现上报数据不真实、瞒报漏报、弄虚作假的，退回限期整改重报，并视情节轻重，采取通报批评或追究有关人员责任。各镇、开发区、街道根据区级督查验收结果进一步整改完善，于5月10日前将本地区2017年度卫片检查工作报告和数据成果报区政府，同时抄送区国土部门。5月15日前，区级完成数据审核验收，向市国土资源局报送自查整改成果资料。
第三阶段：区级警示约谈及问责阶段（5月6日-5月15日）。根据2017年度卫片检查结果，对日常履职不到位，违法用地问题数量大、比例高，以及日常执法评估考核问题突出的地区，予以通报批评，问题严重地区，由区政府开展警示约谈，督促相关地区进一步落实查处整改。对违法违规问题严重、查处整改措施不力、工作进展缓慢、国土管理秩序混乱的地区，依据相关规定的责任追究条件，启动问责程序，并由区国土部门列入“国土资源执法重点镇(街道)”进行重点执法，采取限制性监管措施。
第四阶段：迎接上级督导与验收阶段（3月一6月）。市政府将于5月10日前开展市级督查验收，省国土资源厅将通过专项执法检查、土地执法动态巡查督查等形式，对年度卫片检查进行调研、督查和业务指导，国土资源部将适时组织开展调查、督导、抽查。各镇、开发区、街道要认真做好迎接部、省、市三级检查的各项准备工作，扎实推进有关国土资源违法违规行为的查处整改，及时完善卫片检查数据成果。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。各镇、开发区、街道要高度重视、认真领会2017年度卫片检查在工作思路、工作方式、工作要求和政策界限上的新变化，将卫片检查作为落实耕地保护责任、促进资源节约集约利用的重要手段，切实加强领导，明确职责分工，强化统筹协调，及时部署、精心组织、扎实推进本地区自查整改的工作落实。
（二）强力推动查处整改。各镇、开发区、街道是卫片检查自查整改的主体，对查、报数据的真实性和准确性负直接责任。区国土部门在图斑核查中，要充分与土地变更调查相衔接，用好土地变更调查中已经取得的核查结果、举证资料，结合日常执法监管，相关业务部门共同完成对全部卫片图斑的合法性判定，做到排查彻底、数据详实、定性准确。对认定为拆除图斑的，要严格按照标准拆除整改到位，对认定的违法用地，以消除违法状态为标准，“查事查人”双到位。区国土部门要加强业务指导和监督，组织开展大图斑核查和重点执法检查，选取重大典型案件挂牌督办，对违法问题严重、整改进展缓慢的地区，及时向区政府报告有关情况。
（三）深入凝聚监管合力。深化国土资源执法共同责任机制，在区政府的统一领导下，国土部门要切实加强与纪检监察、公安、法院、发展改革、规划、建设、交通、农业、安监等部门的协调配合，各司其职，共同推进，形成合力；国土部门内部要综合联动，分工协作，对卫片检查发现的违法行为，在依法依规查处到位前，不得办理相关审批手续。
（四）着力规范管理秩序。各地要切实强化日常执法监管，及时发现、制止、查处、整改违法行为，推动国土资源执法监管关口前移、重心下移，努力将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。加大对日常执法监管工作的考核力度，综合运用土地执法专项检查、全天候遥感监测图斑核查、土地例行督察等工作成果，结合土地动态巡查、土地违法案件统计、国土资源信访等日常执法监管情况，与年度卫片检查结果进行比对印证，对差距较大、问题突出的地区，予以通报批评，并追究相关责任人责任，问题严重地区，可启动约谈、问责程序。
工作联系人：仇银妹，联系电话83900723；胡海龙，联系电话83900731
常州市钟楼区人民政府办公室
2018年3月12日
