第一部分  2017年民政工作亮点

今年以来，全区民政工作全面贯彻落实省、市民政工作会议精神，紧扣区委区政府中心工作，在现代民政建设上迈出创新创优步伐，主要表现在以下方面：一是打造“幸福养老”服务品牌，彰显钟楼养老服务特色。通过政府主导、社会力量参与等方式，以“幸福驿站”、“幸福家居”、“幸福手环”、“幸福保障”、“幸福春晚”为五大内容的“幸福养老”系列工程全面推进；二是借助社会力量，在社会组织培育方面开辟新路。建成投用区级社会组织培训活动中心，全市率先组建区级社会工作人才专家库，出台《钟楼区公益创投实施意见》，组建社会组织联合党支部，社会组织建设规范化运行；三是推广智慧社区手机APP，促进社工工作方式转变。完善智慧社区手机APP功能，在全区社区（村）中推广，满足社区（村）工作人员“查、记、报、定、警”的移动办公需求，社区治理信息化进一步提升；四是试点“全科社工”服务模式，推行“一站式”服务。以南大街街道金色新城社区、广化桥社区为试点，探索“全科社工”培育模式，实施社工培养“五个一”活动，在提高社工素质、提升服务质量方面取得新突破；五是提升双拥工作影响力，增强军人荣誉感。成立全区爱国拥军促进会，社会化拥军迈出新步伐。对标补差，全面开展省级双拥模范区创建工作，通过实地考察、查看台账、市双拥工作投票等环节，取得全市第四名，成绩来之不易。努力培育双拥品牌，“17名退伍士兵开花店”成为新“网红”，人民网、新浪微博、环球时报等先后转载，不断刷新点击率；六是坚持法治思维和法治方式，推进现代民政建设。围绕民政热点问题积极开展普法教育，以《坚持333路径，开创民政普法新格局》在全省民政法治工作会议上作专题汇报,得到省民政厅领导高度肯定；七是着力提升养老服务水平，在民政标准化探索上取得新进展。积极参与省服务业标准化试点工作，12349平台申报的“社区便民服务标准化试点“项目和慈济养老护理服务有限公司申报的”居家养老护理服务标准化试点“项目均高分通过考核评估。组织养老护理员参加常州市第13届“养老护理员”职业技能比赛，幸福天年老年公寓王玉华获得全市第一名；八是加快地名普查成果转化，留住“钟楼记忆”。与常州民俗学会合作，编撰《毓秀钟楼地名考》，目前初稿基本定型，拟在明年5月出版发行；九是全面加强党的建设，从严治党不断深入。健全党建工作机制，引入听证会模式，严格执行“三重一大”事项决策制度。依托“钟楼民政讲坛”、“五思五心”主题教育活动等，民政党员干部教育工作进一步增强。

第二部分   2017年民政工作情况

一、聚焦托底民生改善，群众幸福感进一步增强

一是提高精准救助水平。实施精准救助，截止11月，全区现有城乡低保对象1845户、2614人，月发保障金173.1047万元，累计发放城乡低保对象保障金1938.591万元。加大医疗救助力度，提升医疗救助水平，全区医疗救助比例达到70%，年度限额救助达到省定标准。完善临时救助制度，为全区121户各类困难群众发放临时救助金24.13万元。组织全区慈善工作培训班，大力开展《慈善法》宣传、慈善实务培训。加大慈善资金的收缴力度，收缴2016年度慈善利息款170.5万元、慈善“一日捐”69.46万元，定向捐助10万元。召开全区慈善工作例会，明确2017年慈善基金分配方案并下达2017年慈善利息款收缴工作。二是加强防灾减灾工作。积极开展防灾减灾宣传，邹区镇邹新花园社区、永红街道荆川社区创成“全国综合减灾示范社区”，全区减灾示范社区实现全覆盖。三是加快发展养老服务。改造、提升8个居家养老服务中心（站），城乡标准化覆盖率达城市73.85%、46.55%；新增居家养老床位392张，居家养老床位数达1538张；新增助餐点35个、助浴点3个，满足老年有助餐、助浴等养老需求；积极培育社区养老服务组织，德长行、天福聚家等2家机构在助餐服务、老年人志愿服务方面发挥积极作用；加大日间照料中心建设，建成延龄居、东岱社区2个日照中心。增强机构养老服务功能，新增五星街道社区养老服务中心、延龄居老年颐养中心，新增床位数达324张。全区共有床位数4788张，每千名老人床位数达48.5张，护理型床位、社会力量举办床位分别占总床位的60%、78%。加强养老护理员培训，养老护理员持证上岗率达到93%。组织养老护理员积极参加常州市第13届“养老护理员”职业技能比赛，幸福天年老年公寓王玉华获得全市第一名。联合区安监、消防、工商等部门，深入开展养老院服务质量建设专项行动，确保养老机构安全规范运行。“幸福养老”系列工程稳步推进，举办“幸福春晚”文艺演出活动，丰富老年人精神生活；举办“幸福家居”启动仪式，为困难家庭提供适老化住宅改造，首期永红街道5户免费改造和13户公益改造全部结束，五星街道2期改造正在推进；实施“幸福手环”项目，对首批1862名老年人数据录入与核实以及首批5000个手环定制工作，目前试点运行，10月底全部发放到位；推进“幸福保障”，为28个标准化居家养老服务中心（站）投保“公众场合责任险” 10.9万元，为16家养老机构投保“综合责任险“，为1394名特困对象、优抚老人和低保老人免费赠送“安康险”；加大“幸福驿站”建设，建成玖玖养老服务中心、德长行居家养老服务中心、援通养老服务中心等5个为老服务驿站。加强老年人精神关爱，勤一等10个社区社会化运作“心灵茶吧”。积极参与省服务业标准化试点工作，12349平台申报的“社区便民服务标准化试点“项目和慈济养老护理服务有限公司申报的”居家养老护理服务标准化试点“项目均高分通过考核评估四是加强社会福利工作。加强对未成年人（留守儿童）关爱保护工作，建立钟楼区未成年人关爱保护工作联席会议制度，通过购买社会组织服务推进困境未成年人（留守儿童）“合力监护、相伴成长”专项行动，对困境儿童制定方案进行重点干预。做好孤儿、三无”对象、“五保”对象生活保障，以及残疾人“两补”工作。截止11月，累计发放尊老金714.058万元，孤儿生活保障金21.748万元，“三无”对象生活保障金39.242万元，“五保”对象生活保障金91.63万元，残疾人“两项补贴”1312.61万元，彰显钟楼民政“温度”。

二、聚焦社会多元治理，群众获得感进一步增强

一是持续推进“和谐社区”建设。通过自主申报、审核筛选、第三方考评等，23个社区跻身区“和谐社区”行列。投入500万元提升改造邹傅村等7个社区硬件环境，总面积超600平方米，城市、农村和谐社区建设达标率均达100%、100%。针对手机APP试点中反馈的意见建议，组织召开论证会，改进手机APP服务功能。从7月份开始，智慧社区手机APP在全区全面推广使用。二是加强社工培养。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，面向社会公开招聘专职社区工作者66人。积极组织动员社工报考全国社会工作资格证，新增持证社工33人，每万人持证人数达7.6人。举办新一轮社区（村）主任培训班，开展社工队伍建设“五个一”活动，通过“精读一本好书、提供一份考证支持、举办一次培训、组织一次体检、送上一份生日祝福”等举措，提升村（社区）工作者队伍整体素质。三是社会组织培育量质并举。改造、提升区级社会组织孵化基地，采取政府购买服务方式，委托5A级社会组织——天爱儿童康复中心，负责孵化基地的日常运营管理和入驻社会组织的孵化培育。建成街道级社会组织培育基地7个，区级社会组织培训活动中心建成投用。截止11月，全区共有各类社会组织1135家，其中区属社会组织198家、城乡社区社会组织937家。对区属社会组织党员及党建工作开展摸底排查，198家区属社会组织现有党员150人，建立党支部4个。加强与区委组织部沟通，组建社会组织联合党支部，通过“三部曲“、”四同步“、“五个一”举措，提升社会组织党建工作力度。注重形式创新与制度设计，以”钟楼区社会组织发展之路“公益论坛收官第二届公益创投活动，出台《钟楼区公益创投实施意见》，得到市民政局领导高度肯定。全市率先组建社会工作人才专家库，为提高全区社会工作及社会工作专业人才队伍建设提供智力支撑。加大社会组织监管，天喜儿创业服务中心、惜福互助中心、西艺坊残疾人创业中心、天元围棋培训中心、癌症康复协会等5家社会组织获评4A等级社会组织，目前全区4A级社会组织共有15家。对全区450家社会组织开展年检工作，评定合格社会组织394家、基本合格社会组织27家，未参加年检（不合格）社会组织21家，注销社会组织8家。四是扎实开展地名普查工作。通过普查员业务培训、地名数据登记和收集、普查数据自查和互查、普查资料细化整改、地名征文等工作，以综合评分97分顺利通过省级验收。与常州民俗学会合作，通过社会购买服务方式，编撰《毓秀钟楼地名考》，目前已完成书稿创作，预计明年5月出版发行。五是常态推进文明城市创建。作为“文明家园”提升工程的牵头部门，针对新的测评系统和测评指标，通过制定样表、组织培训、qq群交流、随机抽查台账等方式着力提高社区台账的对标性和规范性。组织社区工作组相关部门进行联合督查，发现问题、督促整改，确保迎检工作不失分。借助“移风易俗”电子海报，向全区社区居（村）民推送“救助、殡葬”等政策法规宣传，契合文明城市指标体系，受到省文明办高度肯定。出台《钟楼区文明城市建设社区工作组迎检方案》，成为全区文明创建工作样本，在其他工作组推广。

三、聚焦军地军民共建，军人军属荣誉感进一步彰显

一是全面部署，扎实做好双拥创建工作。强化双拥工作体系，通过“四纳入”确保双拥工作实现统一谋划、扎实推进。对照《全国双拥模范城（县）考评标准》，实行“目标分解、动态督查、责任倒查“，层层落实创建工作。精准落实迎检工作，拍摄《双拥，永远在路上》专题宣传片，制作《双拥情》双拥宣传画册，整理双拥工作台账资料，全面总结回顾四年来全区双拥工作情况，省级双拥模范区创建考评，在全市获得第四名，得到考核验收组领导充分肯定。二是双拥共建，促进军民融合发展。充分利用各种活动，依托《新钟楼》等各类媒体，着力营造良好创建氛围，扩大全区军民情系双拥的社会影响。以推进双拥工作基层建设为契机，深入开展“双拥工作在基层”活动，促进社区双拥共建从形式到内容的创新发展。坚持开展为部队“办实事、做好事”活动，累计投入85.5万元，在驻区部队中产生良好反响。成立爱国拥军促进会，通过挂牌设立“拥军优属服务站”、发放“光荣人家”牌等，社会化拥军持续深入。加大双拥品牌宣传，“17名退伍士兵开花店”传播广泛，进一步提升钟楼双拥工作影响力。三是用心用情，全面落实涉军政策。通过精神关爱、健康关爱、生活关爱等形式，为优抚对象提供“三关爱“服务。积极开展”五访五清五送”主题活动，组织优抚对象免费体检、为600位优抚对象购买“安康险”等，进一步提升优抚对象荣誉感。全面实行抚恤补助标准自然增长机制，截止11月，共发放各类抚恤、补助金547.1万余元，企业退休参战人员慰问金94.9万余元，义务兵优待金、立功奖励金855.7万余元。依托法律拥军联络站，切实维护军人军属的合法权益，为驻军官兵和优抚对象提供法律服务，认真做好涉军维权工作，及时化解涉军信访人员矛盾纠纷，全区未出现涉军集访和赴省、赴京信访事件。

四、聚焦服务管理增效，群众满意率进一步扩大

一是扎实开展“三大一实干”活动。组织基层民政工作者、人大代表、政协委员、民政对象等召开座谈会，深入了解群众诉求，倾听群众心声，梳理问题意见。组织民政干部职工深入社区（村）进行走访，与基层群众面对面沟通、交流，累计走访群众达832户，收集问题、建议128件，并分别向相关部门报送，对于涉及民政部门的24项全部解决。积极开展“五思五心”主题教育实践活动，通过举办基层民政干部队伍能力提升班、“党员365义工活动”、“主题学做日”等形式，进一步增强民政干部服务能力。二是提升服务效能。加强婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记历史数据，提高信息化水平，创建婚姻登记服务优质品牌。截止11月，共办理结婚登记3508对、离婚登记1317对。加强殡葬基础设施建设，推进龙潭陵园和北港陵园的公益性骨灰安放设施的标准化提升改造工程。积极做好公益性骨灰安放设施的管理工作，进一步推进文明办丧、倡导绿色殡葬。

五、聚焦全面从严治党，党组凝聚力进一步提升

一是着眼工作大局，增强党的领导核心作用。常态化开展“两学一做”学习教育，党员干部“四个意识”进一步强化。规范民政局“三重一大”事项讨论决策程序，通过论证会等形式，对重大事项集体讨论决定。按照“三大一实干”和“小微权力”整治工作要求，加强扶贫领域专项治理行动的部署检查、落实推进。二是规范党内生活，巩固扩大党建工作成效。进一步完善“三会一课”、民主生活会等党内生活制度，开展“党员义工365”等形式多样的组织活动，党组织号召力不断增强。通过“钟楼民政讲坛”、专题报告、谈心活动等形式，加强对党员的思想教育，调动干部职工干事创业的积极性。三是坚持标本兼治，深化党风廉政建设。积极配合区委巡察组做好对民政局党组的巡察工作，针对提出的“党的领导弱化方面、党的建设缺失方面、全面从严治党不力”等12项问题加强整改。目前，34项整改任务已全部完成的33项，1项正在积极推进中，完成率达100%。加强党风廉政建设，积极开展重点岗位廉政风险防范管理，以社会救助、救灾救济、优待抚恤等岗位为重点，排查廉政风险点、制定廉政风险防范措施，确保民政资金管理规范。

第三部分  2018年全区民政工作思路

回顾一年来的工作，我们感到既有成绩、也存在问题，尤其在养老服务发展、社会治理创新等方面还有待提升；立足当前民政发展形势，我们感到既有压力、也面临机遇，与兄弟城区相比，钟楼民政的短板还比较明显，亮点特色还有待培植；展望2018年民政工作，我们感到既有动力、也满怀信心，党的十九大报告提出的习近平新时代中国特色社会主义思想，是当前和今后一个时期钟楼民政工作的重要指南。我们将继续围绕钟楼现代民政建设确立的“补短板、强基础、求突破、树品牌”的12字工作思路，以锲而不舍、驰而不息的劲头，促进民政工作迈上新台阶。

2018年，钟楼民政工作主要指导思想：以党的十九大精神为指引，立足民政工作面临的新形势新要求，瞄准人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提升能力、主动作为，为种好“钟楼幸福树”添砖加瓦、凝聚合力。具体工作思路如下：

一、紧扣“中心”，在聚焦主职上有新发展。一是切实保障底线民生。严格执行低保对象自然增长机制，综合运用大病救助、慈善救助、临时救助等，做到“三精准”（对象精准、内容精准、保障精准），确保困难群众基本生活。积极探索街道级、区级防灾减灾新做法，提升全区防灾减灾救灾综合能力。二是加快发展养老服务业。大力支持社会力量投资兴办养老机构，持续跟进幸福天年荆川老年公寓和五星街道社区养老服务中心的建设进展，达到“四个化”（主体社会化、运营市场化、管理标准化、服务专业化）。继续推进“幸福养老”系列工程，提高老年人的获得感和幸福感。三是深入推进基层社会治理。进一步推进“政社互动”，推动社区“减负增效”，严控社区准入事项，促进社区回归自治和服务本位。健全社区治理体系，完善民主自治制度，挖掘10个左右村、社区自治典型，发挥基层群众自治组织作用。高效运营区级社会组织孵化基地，全面建成街道社会组织孵化基地。四是提升专项社会事务管理水平。实施养老机构“阳光餐饮”工程，实现对养老机构餐饮服务实时、动态监管。实施由第三方统一维保，强化对养老机构的消防安全指导和管理，提升养老机构规范化管理水平。积极做好地名普查成果转化和地名文化建设，出版发行《毓秀钟楼地名考》，利用“今日钟楼”微信公众号平台开设“地名文化”专栏，加大对钟楼地名文化宣传。

二、突出“重心”，在对标补差上有新作为。一是加强民政标准化建设。依托12349平台与慈济养老护理机构，全力推进社区便民服务和居家养老护理服务标准化试点，在民政标准化覆盖率方面取得新突破。二是加强民政基础建设。改造提升社区服务用房5个，进一步改善社区服务环境。提高社工队伍供给能力，在试点“全科社工”模式基础上，逐步向区级推广。强化社工队伍文化引领能力，通过开展“最美社工”评选活动、艺术节目、微信公众号推送等多种形式，培树宣传社工队伍道德模范、先进社工。加强社工队伍专职工作者队伍建设，再招录一批社工，新增持证社工20个以上。加强社会组织培育发展和规范管理，新增4A以上级社会组织3个左右。加强社会组织党建工作，做到“三部曲“（党员够数单独建、集中党员联合建、发展党员及早建）、“四同步”（注册登记与党员摸排同步进行、业务活动与党组活动同步进行、年检与党建工作检查同步进行、评估与党建品牌打造同步进行）、“五个一”（突出一个主题、强化一个理念、明确一个目标、压实一个责任、完善一套制度），积极推进社会组织承接政府购买服务项目，解决好群众最关心、最迫切、最直接的民生问题。

三、赢得“民心”，在增进福祉上有新提升。一是办好民生实事。坚持将区委区政府确定的民生实事项目作为民政工作的重要任务来抓，通过加强领导、精心组织、加大投入，全力推动实事工程的开展和落实。二是提升民政服务对象幸福感。建立健全困难群众基本生活保障工作协调机制，建立主动发现、快速响应、报告协商、信息共享机制，提升“救急难”实效。严格执行双拥优抚安置政策，持续开展“三关爱”和“五访五清五送”主题活动，提升优抚对象获得感、荣誉感。三是增强老年人获得感。通过政府购买服务项目，对居家养老援助服务对象进行扩面增容，让更多老年人享受家政保洁、助餐送餐等个性化服务。为失能老人、失独老人、分散供养的特困对象等住宅安装烟感报警装置，通过与子女、社工、民警等联动，守护经济困难的高龄失能老人的人身和家庭财产安全。

四、凝聚“政心”，在队伍建设上有新突破。一是推进全面从严治党。健全民政局党组全面从严治党的制度措施，形成管党治党长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好中央八项规定和省委、市委、区委有关规定精神的贯彻执行，在作风建设方面养成高度自觉。二是加强文化民政建设。坚持把文化民政建设纳入民政工作总体布局，大力建设具有钟楼特色的慈善文化、地名文化、社区文化、双拥文化、生命文化、孝道文化、共享文化等，增强钟楼民政影响力。三是加强民政内部管理。发挥“钟楼民政讲坛”的阵地作用，加强民政系统干部职工队伍建设，为现代民政建设提供人才支撑。广泛运用好各级媒体的舆论造势功能，加强主题宣传、政策解读和典型培育，讲好钟楼民政故事，让公众走近民政、了解民政。