提质增效 推动公共法律服务高质量发展

——钟楼区司法局2018年工作总结和2019年工作计划

（2018年11月26日）

2018年以来，钟楼区司法局突出政治建设，加强党的领导,在围绕中心、服务大局、维护稳定、群众需求上发挥司法行政法治宣传、法律服务、法治保障的职能作用，现将2018年工作总结如下。

一、多方配合，法治宣传取得成效

区局法宣工作紧贴全区经济社会发展大局和广大群众日益增长的法律需求，以“创新创优创特色，敢于争先创亮点”为目标，整合更多的优势资源，开辟更广的普法渠道，搭建更新的普法平台，铺设更全的普法网络，积极开展全区的法治宣传教育工作。荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”和全省“法润江苏”专项行动先进集体。

一是加强组织领导，“七五”普法中期迎检。3月16日我区在六个辖市区中率先召开“七五”普法中期推进会，发放普法责任清单，调整了区法治宣传教育领导小组成员单位，进一步明确国家机关普法职责任务和工作机制。8月29日我区顺利迎接市级考核组检查考核，考核组通过实地查看、查阅台账、座谈交流等方式，对我区“七五”普法开展情况表示充分肯定。

二是丰富形式内容，扎实开展特色学法送法。“农民工学法活动周”，连续六年主动送法进招聘会；3月25日在荆川公园开展“法润钟楼春风行动”暨《宪法》《监察法》学习宣传活动；4月8日在钟楼莱蒙时代广场开展“12348·江苏法网连万家”第四届“司法日”联动宣传活动；6月22日邀请市局张加林局长在区委中心组召开的学习会上为全区200多名领导干部解读监察法；6月，联合区经信局、科技局、女领导联谊会开展知识产权保护专题培训；联合文明办、区教文局、区城管局、区环保局、钟楼运管所等部门开展25场绿色专项宣传活动；联合南大街街道、北港街道、荷花池街道等单位组织开展扫黑除恶专项宣传活动；组织辖区3000余名党员干部和公务员参加江苏省机关第六届“万人学法”竞赛活动，平均成绩95分；11月16日在运河五号剧场开展了“依宪治国，做法律明白人”法治文化专场演出暨“以案释法”系列宣传活动启动仪式；联合辖区八个司法所在全区范围内开展110余场暑期安全普法活动。全年共发放宣传资料26900余份。

三是强化阵地建设，线上线下推动。今年上半年我区巩固传统阵地，开辟特色阵地，充分利用现有条件和资源，开阔思路，创新方法，努力打造新闸博济•新博智汇谷法治文化阵地，将十九大报告中的“法治”之声、法律服务内容等内容以多种载体呈现，与党建、统战、廉政建设等相辅相成，形成宣传规模效应。线上通过服务外包形式积极推广“钟楼普法在线”微信公众号及“钟楼司法行政在线”官方微博，建立普法微信矩阵，让群众在第一时间知晓最新法治动态、了解贴近生活实际的法律信息，提高普法工作的渗透力和辐射力。

二、上下联动，矛盾调处全面覆盖

我区目前共建成116个村（社区）人民调委会和区、镇（街道）两级调处服务中心。

截至目前，我区两级调处中心和调委会共接待群众6893批14371人次，受理矛盾纠纷6113件，调解率100%，调解成功率100%，无“民转刑”案件发生，无不良影响案件。

一是覆盖五类重点领域。我局今年在确保人民调解工作有效开展的同时，在五类重点领域的专业性调解组织中，我区已成立了驻交警大队调解室和驻法院调解室以及劳动纠纷调解室，物业、消费、环境已分别在西林、南大街、新闸建立人民调解工作室，并在各个派出所中成立有“公调对接”调解室，其他类专业性行业性调解组织中，我局又创新性的成立了小微企业调解室和银监会调委会。

二是出台两份文件。为加强对专职人民调解员的指导管理和队伍建设，充分发挥专职人民调解员作用，5月14日区局出台文件《关于印发〈常州市钟楼区专职人民调解员管理办法〉的通知》（钟司发〔2018〕9号）。为深化推进我区公调对接工作，9月18日区局和区公安分局联合出台文件《关于印发〈钟楼全区“公调对接”工作推进实施方案〉的通知》（钟司发〔2018〕15号）。

三、严管严控，社区矫正规范运作

截至目前，全区在册社区服刑人员388人，其中缓刑358人（其中被宣告禁止令24人），假释20人，暂予监外执行10人；安置帮教人数914人，其中重点帮教对象72人，共接回刑满释放重点人员43人；强制隔离戒毒后续照管人员在册82人，实际在管74人。年度再犯罪率不超过0.1%。后续照管保持操守率达70%。当年刑满释放人员重新再犯罪率不超过0.8%。刑满释放人员五年内重新犯罪率不超过4%。

一是组织开展暂予监外执行罪犯病情鉴定。根据苏司通[2017]31号文的要求，区局积极与市司法局、市卫计委、市第一人民医院相关部门联系，通过沟通协商，确定流程计划，分4批对2018年4月仍在册的11名暂予监外执行人员开展了病情鉴定工作，全程接受钟楼区检察院监督。同时，根据鉴定结果，对一名不具备暂予监外执行条件的人员按照规定提请收监。

二是严格管控重点时段。春节、两会、端午、进博会等重点安保时期，区局及时传达上级文件精神，要求各司法所根据通知要求，提高认识，100%落实重点时段安保维稳工作，安排值班备勤、排查重点人员、开展集中教育、落实请销假制度、发现违规必究。截至目前，共给予警告142人次。

三是做实做细安置帮教。及时核查刑释人员信息，预释放人员衔接回执发送率达到95%以上，其中重点帮教对象达到100%。落实衔接接送，确保重点帮教对象接送率100%。以“宣传到家”的方式，将远程视频会见的宣传册通过邮寄的方式直接寄送给辖区内335名服刑人员的亲人，推动远程视频会见工作，大幅提高远程视频会见频次。

四是后续照管强戒人员。根据苏综特[2015]1号文及苏戒毒管[2018]23号文的要求，5月底市局将强戒人员后续照管工作正式移交后，区局将此项工作布置给各司法所后续照管工作站，印发了工作相关规定和职责，明确了工作内容，年内对4个司法所进行了检查，均有序开展工作。

五是选任人民陪审员。根据省厅贯彻落实《人民陪审员法》的会议精神，区局于10月29日发布人民陪审员选任公告，拟选任40名人民陪审员，并和钟楼区人民法院联合下发《关于印发<2018年度钟楼区人民陪审员选任工作实施方案>的通知》，及时召开工作会传达了省司法厅、市司法局关于贯彻落实《人民陪审员法》有关会议精神，就推进落实辖区人民陪审员选任方案进行部署和任务分配，人民陪审员制度全面落实。

四、力量下沉，法律服务惠民利民

坚持“服务”的指导思想，以维护钟楼和谐稳定发展为出发点，引导律师事务所、律师和基层法律服务所、法律工作者群体树立正确的意识形态观，提高我区法律案件质量。

一是规范考核管理。做好法律服务群体的日常考核职能，及时完成相关统计报表，并按规定于上半年完成了对各律所的实地检查考核。全年每季度对每所实施网上巡查2次。审查各律所、各律师事务所人员、事务变更处理，同时严把审核关。同时对法律服务群体进行2017年度考核，在年度考核中，我区律师及律所全部达标通过考核。基层法律服务所有一家考核不合格被责令整改，法律工作者有一名被考核为不合格，现已整改到位，待市局验收。

二是义工律师法企同行。创新服务形式，拓宽服务领域，年初组织律师团在农民工普法宣传进企业做普法讲座。规范运作“义工律师进社区”工作，深化法律服务整建制，目前已有五星、南大街、永红、北港、新闸等五个街道司法所签署了整建制合同。“义工律师进社区”100%配备到位，由培训后的律师担任每个村（社区）的“法润民生”微信群群主，规范运营。

三是律师人才梯队建设。今年以来，各区属律师事务所和市律协邀请知名律师、专业教授等举办了五场以上的专业讲座，为区属律师加强律师职业道德和专业实务能力提供了平台。今年9月还成功举办了首届钟楼区律师辩论赛，10月还在全区律师中推选了5名优秀青年律师并予以了表彰，极大地提高了年轻律师敬业爱岗、争先创优的积极性。

四是搭建律师联盟平台。今年上半年，区局组织全体区属律师事务所形成公益律师联盟，主要由钟鸣所牵头着手思考公益项目，以每季度召开律所交流工作会议为依托，加强我区律师的沟通联系。借助我区线下12348公共法律服务超市，在街区、景区、校区、厂区、社区等“五区”全面铺开联盟阵地，定期定点接待群众，提供公益法律咨询，开展公益法律专题讲座及普法宣传活动。下半年在原有基础上，筹建了常州市钟楼区法律服务志愿者协会，现已完成注册工作。

五、重心下移，法律援助提质增效

今年以来，我区法律援助工作逐步由救助性质转变为普惠性质，两年前只是提倡应援尽援，今年省厅的绩效考核办案量明确为常住人口的万分之十。

截至目前，区法援中心共办理法律援助案件492件，其中民事案件379件，刑事案件113件，已完成全年法援万分之十案件数量的79.74%。法律援助案件全年共办结民事案件66件，其中非诉案件4件，办结刑事案件32件，法律援助诉讼案件占比为95.92%。

2018年1-10月份窗口服务共接待来访咨询559人次，12348热线电话来电咨询1628人次。

一是建立法院援助站，提高服务质效。2018年7月，区法律援助中心法院援助工作站正式揭牌。

二是组建志愿团队，扩充法援力量。由于案件数量的急剧上升以及值班点增多，法援中心上半年通过招募组建了一支14名律师的组成的法律援助志愿律师团队，改变以往两名律师固定值班的模式，由该团队完成法援案件办理以及仲裁委值班事宜。

六、一体运作，加强基层基础建设

以“建设公共法律服务体系、增强人民群众获得感幸福感安全感”为目标，创新深化做好各项公共法律服务工作，提升法律服务供给能力，优化服务质量和效率，积极满足人民群众对多层次、多领域、个性化的公共法律服务的需求，提高服务群众的精细化水平。

一是对表找差，司法所积极贯标。依据省厅下发的《司法所建设导则》，要求各司法所对照导则内容，加快队伍建设、业务建设、信息化建设，同时区局对个别条件成熟的司法所在装备资金方面给予一定支持，实地指导，促进司法所达标步伐，在完成上级指标的同时提升司法所整体形象。总体要求是两年内贯标达标。今年完成的有北港、五星、邹区司法所，南大街和荷花池司法所有望今年提前完成，永红司法所明年上半年完成。

二是结对响水，法律扶贫建档服务。根据省厅“法律扶贫”专项行动的要求，区局对全区未脱贫人口（170户、277人）进行了走访、建档、询问法律需求、建立法律服务微信群，根据法律需求排出3户家庭，及时解决法律困难。区局还与盐城市响水县进行结对帮扶，签订结对帮扶协议，连续3年资助一户响水贫困户儿童学习教育。

三是加快布局，社会组织孵化培育。截至目前，钟楼区司法局共成立社会组织10家，其中，枢纽型社会组织1个、基础型社会组织5个、行业型社会组织2个、专业型社会组织1个。其中，常州市钟楼区彩虹桥法律服务中心、常州市钟楼区怡合法律服务中心、常州市钟楼区韵和法律服务中心三家社会组织是今年新成立的，常州市钟楼区乐善法律服务中心今年获得市级创投项目。同时，有2家社会组织（常州市钟楼区尺度法律服务中心、常州市钟楼区法律服务志愿者协会）在区民政局已过名称核准，走相关成立的手续流程。

明年工作计划：

一、积极申报，创建省级民主法治示范村（社区）

截至目前，全区109个村（社区）有52个村（社区）成为省级“民主法治示范村（社区）”，1个国家级民主法治示范村”，建成率达48.6%。

二、突出重点，发挥矛盾调处维稳作用

将工作的着力点放在各种社会热点难点纠纷及可能引起群体性矛盾纠纷和苗头隐患上，突出三个重点：一是突出重点地区，突出抓好矛盾纠纷多发，频发、易发地区进行排查调处工作。二是突出重点对象，有针对性地采取措施，进行重点调处。三是突出重点时段，要特别突出加强对重点时段和敏感时期矛盾纠纷的排查调处。

三、人机合作，提升社区矫正管控水平

1.全面开展社区服刑人员政治思想教育专题活动，定期开展巡查督查活动进展效果。

2.指纹考勤实时上传分秒不差的特性杜绝目前工作中存在的做假可能，真正做到8小时的时长。

3.探索制定适合未成年社区服刑人员的社区服务和教育活动内容，条件允许则通过政府购买的形式进行外包。

四、打造品牌，扩大公益法律服务范围

1.加强律师队伍建设。在区属律师中发掘和培育一批政治坚定、业务优良、知名度高的律师，打造我区的“名优律师库”，并形成律师阶梯队伍，并培养一批三星级、四星级律师事务所，推动我区法律服务工作全面提质增效。针对律所提出的缺人现象，积极与人社联系，组织好招聘法律人才专题活动，壮大我区律师队伍。深化义工律师行动，建立合理考评机制，区分服务档次。2019年初计划举办区律师趣味运动会。

2.加强基层法律工作者的日常管理。分步按律师、律所要求进行管理，尽早建立一支规范、高素质的基层法律服务队伍。

五、规范运行，提高法律援助知晓率和服务率

1.确保完成任务指标。对于现场咨询的群众积极予以指引、协作，符合条件的予以说明，给与办理；注重设立横向部门联络点。

2.提高办案服务质量。按照省厅标准化文件规范要求，规范法律援助工作实施各环节的业务操作，建立相应的案件管理制度和工作机制，推进法律援助标准化建设。严格考核窗口咨询接待和“12348”咨询热线平台服务质量，切实提升窗口服务质量。

六、打牢基础，创新基层组织亮点特色

1.将区局主管的社会组织进行集中管理，以强化孵化、培育、指导的工作思路，拓展我区公共法律服务新领域，形成全区在司法行政社会组织方面具有标志性的展示中心及工作站点，打造具有钟楼特色的亮点工程。

2.继续根据《司法所建设导则》的要求，推动司法所达标工作，明年全面完成。