局机关各科室、监察大队，各安监办：
现将《2018年钟楼区安监局依法行政工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。
常州市钟楼区安全生产监督管理局
2018年2月1日
2018年钟楼区安监局依法行政工作要点
深入贯彻落实党的十九大精神，按照全面推进依法治国的要求，强化依法治安的理念，自觉运用法治思维，遵循法治程序，运行法治方式推动安全发展，为钟楼安全发展提供坚实有力的法治保障，促进安全生产形势持续稳定好转。
一、依法履行监管职能
按照区委、区政府的部署和要求，紧密结合安全生产领域实际，把依法行政作为一项全局性、战略性、根本性的基础性工作。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行行政权力清单制度，依法公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。严格规范行政行为，严格安全生产行政问责。把安全生产行政检查、行政执法、行政审批、行政奖励等工作纳入法治轨道。
二、加强法制宣传教育
加大《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规和政策文件的宣传，弘扬法治精神，强化以法治安理念。增强生产经营单位和从业人员学法遵法守法意识，提高安全监管部门和执法人员运用法制思维和法治方式破解难题、推动工作、保障安全的能力。打造监管主体和监管对象都主动依法办事的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。
三、科学制定年度监督检查计划
按照《安全生产法》、《职业病防治法》及《安全生产年度监督检查计划编制办法》、国家安监总局规定和省安监局要求，根据本单位人员、装备、设施等实际情况，结合本地区工作的重点，科学制定年度安全生产和职业卫生监督检查计划。监督检查计划及双随机检查实行网上跟踪，自觉接受相关部门监督。
四、强化行政执法和监督
要按照职权法定、程序正当、依据正确、证据确凿的原则，坚持惩戒与教育、执法与服务相结合，达到执法的法律效果和社会效果的统一。进一步强化监督检查、行政处罚、行政许可和事故查处的过程控制。深入开展行政执法评议考核工作和案卷评查，全面落实行政执法责任制。进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，完善有关程序，狠抓责任落实。自觉防止和纠正监管不力、执法不到位的问题。
五、完善和坚守执法程序
规范行政权力运行流程，严格执行国家、省、市有关自由裁量基准。建立执法全过程记录制度，优化行政权力运行流程。严格执行包括现场检查、立案上报、听证告知、审核决定、文书送达和建档归档等程序性规定，确保安全生产监督检查、行政强制、行政审批、事故调查、行政处罚等行政行为程序上的合法性。
六、规范安全生产行政许可行为
严格执行安全生产许可有关法律法规和制度规定，严把安全生产准入关。按照行政审批改革的要求，全面开展非许可审批事项的清理工作。深化备案制度改革，完善事中事后监管办法。
七、加大政务公开力度
安全生产行政执法、事故查处、行政审批等事项依法公开，重要事项在政府网站、报纸等主流媒体公示公告。深化行政权力网上公开透明运行工作，自觉接受党委、政府、人大、政协及行政相对人的监督，有效防范非法行政、违规行政行为及腐败现象的发生。
八、加强规范性文件审查管理
严格按照省、市、区有关行政机关规范性文件管理规定要求，实行规范性文件前置审查制度，确保规范性文件内容合法、发文程序合规，杜绝“未审先发”的现象。
九、建立健全行政救济制度
依法做好行政复议和行政诉讼案件的应诉工作，对可能引起行政复议和行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少复议和诉讼案件的发生。复议、诉讼案件做到“零撤销”、“零败诉”。
十、健全依法决策机制
按照《常州市推进重大行政决策规范化管理工作实施方案》（常依法办〔2018〕1号）的要求，根据《常州市安监局重大行政决策程序规定》，重大行政决策由局党组讨论决定，并聘请法律顾问提供服务，建立健全重大行政决策听取意见和听证制度、合法性审查制度、专家咨询论证制度、集体决定制度、责任追究制度，增强重大决策的科学性、合法性。
十一、严格生产安全事故查处
严格依照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，依法查处生产安全事故，落实事故责任追究和整改防范措施。
十二、加强执法档案管理
建立行政执法考评机制和责任追究制度，出台安全监管许可证档案管理办法，规范行政许可案卷工作。规范行政处罚案卷的整理归档工作，档案装订规范，案卷归档符合规定要求。
十三、推进服务型行政执法建设
加大推进服务型行政执法建设工作力度，全面推行行政指导，落实行政指导相关制度。针对薄弱环节，加强调研指导，细化工作措施，及时解决问题。
十四、加强监管能力建设
继续推进开发区、镇、街道安全生产管理机构建设，健全安全生产监管执法保障机制。完善安全生产监管执法机构规范化、标准化建设。优化安全生产监管执法工作环境。加强安全生产监管执法人员业务能力建设，开展安全生产法律法规和执法程序培训，提高安全生产监管执法水平。在南大街街道先行先试的基础上逐步推行镇、街道委托执法，加强安全生产监管人员思想和作风建设，强化纪律约束，树立清正廉洁、依法行政的良好社会形象。
