各科室（大队）：
现将《钟楼区安监局行政执法规范深化行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
常州市钟楼区安全生产监督管理局
2018年4月18日
钟楼区安监局行政执法规范深化行动方案
为进一步巩固安全生产行政执法规范提升行动成效，提高机关效能，完善行政执法机制，全面贯彻落实安全生产法律法规要求，结合我局安全生产监管监察工作实际，现就开展行政执法规范深化行动提出如下方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大对安全生产工作的总体要求，全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共江苏省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》以及国家、省、市关于安全生产执法工作的决策部署，强化安全发展理念，进一步改进工作作风、维护群众合法权益，强化依法行政意识，规范行政执法行为，健全行政执法权力运行监督体系，进一步提高安监执法水平，打造文明、高效、廉洁的安全生产行政执法队伍。
二、主要目标
推进落实行政执法规范深化行动各项工作措施，执法质量效果明显提高；行政复议、行政诉讼达到“零撤销”“零败诉”；执法机制进一步完善，执法能力、监管水平、队伍作风建设明显提升。
三、工作举措
（一）加强权力和责任落实。各科室（大队）严格按照本部门的权力清单履行安全生产监管职责，严格按照相关法律法规要求尽职履职。依法公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。完善权力风险防范措施，加强监管执法监督。加强内部监督，落实分级管理、分级负责、责任到人的要求，加大指导监督力度；强化外部监督，及时发布监管执法信息，自觉接受社会监督，鼓励群众举报监督执法违法行为；严格责任追究，健全完善安全生产责任制和责任追究制。
（二）制定落实年度监督检查计划。按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学合理地编制年度执法计划，按照年度计划开展监管执法。执法检查计划实行网上跟踪，自觉接受相关部门监督。按照有关部署开展安全大检查的，及时调整变更年度执法计划，存档备查。贯彻落实“双随机”执法要求，对重点企业以外的其他企业开展一般性检查时，随机抽取被查企业、随机选派执法人员，检查情况及时录入常州市“双随机”监管抽查平台。
（三）健全完善行政执法程序。依照《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》的规定，严格证据的采集、固定、保存标准。健全重大行政处罚集体研究、重大执法决定法制审核、重大行政处罚备案、执法案卷评查、执法信息公开和全过程记录、行政执法评议、“双公示”等制度，确保案件事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。执法信息及时录入安全生产综合监管平台，全程接受跟踪监督。落实《常州市安全生产行政处罚自由裁量实施细则》，进一步规范行政处罚自由裁量权。推行通过执法记录仪、录音录像等方式对执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。
（四）加强执法能力建设。制定落实年度教育培训计划，提高培训质量，创新培训形式，丰富培训内容，重点对执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面进行培训。开展岗位练兵活动，推动执法检查手段技术化、专业化，不断提高执法队伍整体素质和实战能力。加强基层安监机构业务指导力度，促进基层安全监管执法能力提升。开展集中培训交流，取长补短，开阔视野，学习先进地区单位的执法经验和做法，进一步提升执法能力水平。
（五）强化队伍作风建设。加大推进服务型行政执法队伍建设力度，加强调研走访，细化完善服务措施，及时解决实际问题。提高行政执法工作透明度，深化行政权力运行网上公开工作，自觉接受区党委、政府、政协及行政相对人的监督。进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，宣传推广安全生产执法先进典型，树立安全监管监察部门及其执法人员清正廉洁、依法行政的执法形象和权威。
四、工作要求
（一）强化组织领导。成立行动领导小组，组长由局长谢志诚同志担任，副组长由各分管副局长同志担任，领导小组下设办公室，办公室主任由监察大队大队长夏中法同志担任，戴建明同志担任联络员。领导小组负责督导各科室（大队）开展行政执法规范深化行动，确保各项工作落实到位。
（二）加强统筹协调。要把行政执法规范深化行动与依法行政、作风建设工作结合起来，相互衔接、相互促进，自觉运用法治思维，遵循法治程序，运行法治方式推动安全发展，通过行政执法规范深化行动推动相关工作落实。
（三）强化考核激励。对行政执法规范深化行动中工作认真负责、工作成效明显的部门和个人给予表彰激励；对工作落实不到位、执法行为不规范等情形将予通报批评。加强典型培树和引领，促进安全生产行政执法工作整体提升。
