2018年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年以来，全区依法行政工作在区委领导、区人大监督下，认真贯彻党的十九大精神，落实《钟楼区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》（以下简称《实施方案》），紧紧围绕“两聚一高”目标任务、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持依法治区、依法行政共同推进，运用法治思维和法治方式引领改革发展，不断提升群众幸福感和满意度。现将主要工作汇报如下：

一、 加强组织领导,依法行政稳步推进

（一）强化法治政府建设制度保障。落实《推进法治政府建设第一责任人职责规定》，制定责任部门实施方案。为保证《实施方案》得到有效落实，制定了《2018年全区推进依法行政建设法治政府工作要点》,对2018年的重点工作进行全面部署，梳理制作任务清单，确定各项工作的牵头单位和配合单位，将完成情况作为对各部门法治政府建设年度考评和依法履职年度考核的依据。

（二）落实重大行政决策机制。认真贯彻落实《常州市人民政府重大行政决策程序规定》，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，实现决策权和决策责任相统一。区法制办审核区政府发文和相关合同等1100多件，区政府常务会议审议涉法重大事项40余项，包括《钟楼现代农业园区基础设施配套项目PPP实施方案》、《钟楼区政府投资基金管理暂行办法》、《钟楼区关于预防和处置欠薪突发事件的意见》等多项重大决策。永红街道对清潭中学周边道路整治提升工程、新华王家村洼地综合改造工程等对涉及群众重大利益的事项通过召开座谈会、听证会等形式来提高政府决策的民主性、科学性、规范性。

（三）建立健全领导干部学法制度。根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015–2020年）》及《常州市法治政府建设考核评价办法》要求，制定并严格执行区政府常务会议学法制度。先后集中组织学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国企业破产法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规。南大街街道积极开展“法律进机关”、“法律进企业”、“法律进社区”活动，创新学法形式，增强了学法用法效果。

二、 完善机制建设，提高依法行政效能

（一）认真做好规范性文件清理工作。根据《2018年度钟楼区规范性文件制定计划》,完善规范性文件制定征求意见制度、严把规范性文件审查制度、落实规范性文件备案制度。对全区涉及知识产权保护的规范性文件，法律、法规、规章和规范性文件等设定的各类证明事项，生态环境保护规范性文件这三项内容展开清理工作。

（二）积极配合地方立法工作。为更好地推动科学、民主立法，广听民声、广纳民智，提高立法质量。今年以来，区政府配合市立法机关，共组织六场立法调研会，对《常州市房屋安全管理办法》、《常州市既有住宅加装电梯实施办法》、《常州市住宅物业管理条例》、《常州市轨道交通条例》等提出相关建议和修改意见。

（三）推进区政府法律顾问制度建设。认真贯彻落实《钟楼区政府法律顾问工作规则》，区政府法律顾问充分利用专业特长，通过列席会议参与研讨论证、出具法律意见书以及专题报送法律顾问建议等多种方式参与全区重大行政决策和政府制度设计。在区重点项目、重要文件制定、重大政策出台、重大事项决策等方面，都有多位法律顾问建言献策、提供咨询和法律服务，充分发挥了参谋助手作用。截至10月底，参加重大项目投资决策、区级机关政府信息公开、拆迁征收补偿方案等会议共60余次，参与区级文件审查并出具法律意见书110余份。荷花池街道将法律服务延伸至社区，聘任专职律师为法律顾问，为社区和居民提供各类法律服务。

三、 深化体制改革，建设服务型政府

（一）推进综合执法体制改革。钟楼区政府第六次常务会议审议通过了《区政府关于在常州市钟楼区北港街道开展相对集中行政处罚权工作的决定》及《区政府办关于公布常州市钟楼区北港街道相对集中行使的行政处罚权目录清单（第一批）的通知》，标志着综合执法体制改革试点工作跨上了新台阶。根据常政复〔2017〕49号文件，钟楼区北港街道作为常州市首批试点区域，现已成立综合执法办公室，明确副科级建制，下设综合科和两个执法中队，对首批公布的城管、水利、畜牧业共计321项行政处罚权的内容、处罚名称、处罚标准、处罚等次及裁量幅度进行公示。截至目前，北港街道办事处共开具证据先行保存书31份，行政处罚决定书31份，责令改正通知22份，共罚款8600元，且已收缴完毕。

（二）推进政府信息公开。对属于重点领域的财政预决算、公共资源配置、社会公益事业建设等严格实行政府信息公开。今年实现了全区范围内区、街（镇）、村（社区）电子政务网全覆盖，出台《钟楼区政府门户网站内容保障工作考评办法（试行）》，并纳入区年度考核体系。截至10月底，区政府及其部门已主动在政府网站公开政府信息693条，依申请公开15件。新闸街道全面推行村级事务公开制度，依托政府公开信息栏等宣传阵地，设立政府公告等板块，全面公开政务信息。

（三）优化政务服务方式。加强“一张网”建设，稳步推进政务服务基层延伸工作，大力推动“不见面”审批。补齐“工业50”工作短板，紧压审批时长。探索“进一门、集中办、高效批”改革任务。截止10月底，全区635项政务服务事项，可不见面591项，占比93.1%。区城管局、安监局、市场监管局等部门已实现多项业务不见面办理。全区8个工业建设类市重点项目已有7个完成审批，审批时长全部在30个工作日以内。实现审批时长平均比去年减少15天,提交材料减少60份。税务大厅和政务服务大厅改造方案、“即办一窗”、“综合一窗”、“专项一窗”整合设置方案已完成，现已施工建设，大厅智能化系统软件开发正有序推进。

四、 强化执法监督，推进规范公正文明执法

（一）规范行政执法行为。根据《江苏省行政程序规定》规范行政执法行为。截至10月底，全区共实施行政许可38248件，行政处罚1873件，罚没款1132.18万元，严格实行罚缴分离和收支两条线管理,完成拆除违章建筑1332起，拆除总面积38429.5平方米，婚姻登记共计4346件（其中结婚登记2953件，离婚登记1393件）。西林街道坚持开展集中巡查工作，对西林老街和华林农贸市场等分时段重点管理，分类解决车辆乱停乱放、衣物乱摆乱晾、垃圾乱堆乱倒、广告和电线乱贴乱挂等行为。

（二）深入推广“双随机”机制。全区16家单位对执法抽查事项进行全面梳理，建立名录库，定期检查计划完成进度。明确执法主体、抽查主体和抽查方式，建立定期通报制度，对各部门在监管平台中的执法情况进行监督并定期通报，全面评估各部门“双随机”抽查比例、覆盖率、计划完成度等情况。截至今年第三季度末，全区“双随机”平台运行情况良好，各项工作均有序进行，全年工作计划进度已完成83%。

（三）稳固“两法衔接”工作制度化、常态化。认真贯彻省、市行政执法与刑事司法衔接工作推进会议精神，积极与区检察院对接，完善工作机制，拓展工作领域，建立信息共享平台，推进全区“两法衔接”工作。截至10月底，全区各行政执法机关向区公安分局移送案件18件，涉及范围为食品药品安全、劳动保障、环境污染等。

五、 完善体制机制、切实化解各类矛盾纠纷

（一）加强行政复议规范化建设。健全区政府行政复议委员会，推进行政复议规范化建设，推行复议决定书网上公开工作，完善硬件设施、规范办案程序，针对重大、疑难、复杂的行政复议案件，加强专题研讨。截至10月底，区政府共受理行政复议案件34件，与去年同期相比增长200%，主要涉及行政处罚、信息公开、举报查处等方面的行政执法行为。办结30件，未有确认违法案件发生。法定期限内结案率为100%，基本做到了“定纷止争、案结事了”。

（二）认真做好行政诉讼应诉工作。切实提高行政机关依法行政意识，将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政考核重点，强化了主动接受司法监督的自觉性。区政府副区长出庭应诉已形成规范化、常态化工作。截至10月底，以区政府为被告的行政诉讼案件12件，与去年同期相比增长9%，主要涉及房屋征收决定、行政处罚等方面，目前已审结4件。已审结案件中，未有区政府败诉情况发生。区政府行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率达到100%，在市政法委和市法制办《关于2018上半年全市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉情况的通报》中，钟楼区出庭应诉工作名列全市第一。

（三）积极推进行政调解工作。积极发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，进一步完善行政调解工作机制，建立人民调解、行政调解、司法调解的协调联动机制，采用说理、教育、协商等多种方式，推动信息互通、工作联动、矛盾联调、优势互补。全区各行政机关共调解案件263件，结案240件，调解成功率90%，积极有效地促进了社会和谐稳定。五星街道积极开展“和谐五星”创建活动，建立和完善矛盾调解机制，加强综治工作中心建设，各村均建立调解委员会，坚持定期排查和重点排查，及时处理和化解了一批社会矛盾。

六、 紧抓队伍建设，提升行政执法水平

（一）积极组织执法人员培训。编印《钟楼区2018年学法材料》、《钟楼区2018年度行政执法人员公共法律知识习题库》等，组织全区行政执法人员和执法监督人员约170人参加公共法律知识集中培训，授课内容包含新行政诉讼法的司法解释对行政执法工作的影响、政府信息公开实务、依法行政实务、宪法修改与依宪治国四个方面，结业考试及格率100%。

（二）强化依法行政考核。由区法制办牵头，与区监察委、人大法工委、政法委、法院、检察院、法律顾问委员会等单位的成员组成联合检查组对区教文局、人社局、建设局、城管局、卫计局、市场监管局、环保局、安监局8家行政执法单位的行政执法情况进行监督检查。重点围绕已办结的行政处罚和行政许可执法案卷160余份开展检查，并针对此次专项评查梳理分析，总结各自特色亮点，存在问题形成评查专项通报，反馈抽查部门并督促整改提升，评查结果将作为2018年度钟楼区依法履职考核依据之一。

（三）全面推进依法行政宣传报道。全区广泛开展形式多样的法制宣传活动，推进全民普法教育，营造遵法守法、依法办事的良好氛围。邹区镇在主要街道、路口、住宅小区悬挂横幅、不定期利用橱窗、专栏、黑板报刊登法治建设内容进行宣传，通过不同形式的法制宣传活动，不断增强群众的法治意识。

依法行政是政府各项工作的基本准则，是一项长期、艰巨的任务。目前依法行政工作虽然取得了一定成效，但离全面实现法治政府建设的总目标还有一定差距：一是少数部门对法治政府建设工作的重要性和紧迫性缺乏正确认识，在安排工作、协调问题，特别是处理矛盾纠纷时，往往还是凭主观、靠经验，不能真正依照法律法规的规定去想问题、办事情;二是行政执法队伍整体素质和业务还需加强，当前新情况、新矛盾、新问题层出不穷，对政府依法行政带来新的挑战和考验，尤其是在处理重大矛盾纠纷过程中，政府依法行政能力显得不够强，执法人员素质参差不齐，影响行政执法的公信力等等。

2019年，我们将按照《实施方案》，继续全面推进法治政府建设，着重做好以下几个方面的工作：

一是以考核为抓手，保证《纲要》落实到位。学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平总书记重要指示，积极贯彻落实国务院、省市关于加强依法治国、建设法治政府意见，督促《实施方案》各牵头单位切实履行职责，制定2019年度重点工作任务，加大依法行政考核权重，科学设置法治政府绩效考核指标体系，加速建设法治政府的进程。

二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，完善政府重大行政决策程序。落实重大行政决策社会稳定风险评估机制，事关社会经济发展全局和涉及群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。

三是推进综合执法体制改革工作的开展。依照省市对我区北港街道开展相对集中处罚权的批示，继续推进重点领域综合执法改革，公布第二批行政处罚权。推进北港街道整合执法资源、规范行政执法行为，提高执法服务水平。

四是加强行政复议应诉工作。畅通行政复议渠道，健全行政复议案件审理机制。按照公开、公正的原则，严格层级监督，充分发挥行政复议的规范制约功能，坚决纠正违法和不当行政行为。继续推进行政复议决定书网上公开工作，提高行政复议公信力。继续严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升应诉能力与水平。

五是推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度。贯彻落实省委省政府《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》精神，扩大法人单位法律顾问、公职律师设立范围，到2020年全面形成与我区经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

六是全面提升全区行政执法人员素质。坚持区政府常务会议学法制度，以上率下，强化学法、知法、用法。加强行政执法人员培训，要学法条、明规程、强实务，提高操作和运用能力，促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围。

主任、各位副主任，深入推进依法行政、加快建设法治政府是全面依法治国的重要内容。我们将继续在区人大的监督和支持下，以更加积极的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风，完善和强化权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制建设，促进全区依法行政迈上新台阶，确保法治政府建设目标如期实现。