开发区、镇、各街道人社中心（所），局各科室、事业单位：

现将《2019年全区人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

常州市钟楼区人力资源和社会保障局

2019年2月28日

（此件公开发布）

2019年全区人力资源和社会保障工作要点

2019年全区人力资源和社会保障工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省、市人社部门和区委区政府的决策部署，以“重大项目攻坚年”活动为主题，大力弘扬“敬业专业、争先率先”人社精神，千方百计促进就业创业、不断壮大人才队伍、优化社会保障服务、完善工资人事制度改革、积极构建和谐劳动关系、加强行风建设，推进全面从严治党，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，努力推动全区人社事业高质量发展走在前列，为种好幸福树、建好明星城，建设充满创新活力的高质量城区作出积极贡献。

一、全力促进就业创业

1.积极落实就业创业政策。贯彻执行《市政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》和《常州市“龙城青年大学生创业”三年行动计划（2019－2021年）》，全面实施稳就业和一系列创业扶持政策。开展失业保险援企稳岗“护航行动”,支持企业稳定就业。全年城镇新增就业1.5万人，失业人员再就业6400人，援助困难人员就业1100人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

2.大力推动创业带动就业。大力开展SIYB创业培训，帮扶高校毕业生、城镇失业人员、农村劳动力等重点群体实现创业。开展创业孵化基地、大学生创业载体等创建工作。加强各类创业载体建设，强化政策落实、场地支持、创业辅导、投融资对接、事务代理等创业服务功能。依托创业孵化基地（大学生创业载体）绩效评价制度，不断提升创业载体动态管理水平，为大学生创业者提供高质量创业环境。组织参加第四届常州市大学生创业大赛、第三届“创响江苏”大学生创业大赛和创业培训星级讲师选拔活动。积极开展省级创业型街道（乡镇）、社区（村）、园区创建工作。全年开展创业培训800人次，扶持创业1500人，带动就业5650人。

3.优先支持重点群体就业。实施高校毕业生就业促进计划，开展离校未就业高校毕业生实名制登记调查和就业服务工作，重点援助就业困难高校毕业生就业。开展就业援助月、“春风行动”、高校毕业生就业服务月等活动。统筹做好就业困难人员、残疾人和妇女等群体的就业工作。推广就业困难人员网上认定“不见面”办理。加大公益性岗位开发力度，托底安置就业特困群体。制定规范化援助标准，确保就业困难人员在认定后一个月内实现就业。对建档立卡低收入农户劳动力提供精准就业帮扶。继续开展东西部劳务协作，做好镇坪县对口扶贫工作。全年组织提供高校毕业生就业岗位4000个，组织就业见习340人以上。

4.不断完善公共就业服务。全年举办各类招聘会50场以上。依托区人力资源市场平台，为求职人员和用人单位提供一站式服务。通过“常州市人力资源市场”网站，实现线上线下联动招聘。加强就业形势研判和企业用工信息监测。建立健全企业用工服务机制，开展精准服务企业用工行动。全面落实新一轮职业技能培训补贴办法。全年城乡劳动者就业技能培训4000人，新生代农民工职业技能培训900人，企业职工岗位技能提升培训15000人。

二、加快建设高素质人才队伍

5.加大高层次人才引育。贯彻落实《关于加快“龙城英才计划”领军人才创业企业引进和培育的实施办法》，组织实施“龙城英才计划”创业项目，全年引进落户项目不低于11个。认真做好省“双创计划”申报工作，实现双创项目量质并举。全面实施《关于加快“龙城英才计划”企业紧缺人才引进的实施办法》，助力企业引才留才，降低企业引才成本。积极开展博士后工作站（创新实践基地）创建，确保全区博士后在站人数11人以上，力争博士后工作继续保持全市前列。实施专业技术人才知识更新工程，新增专业技术人员3200人。积极参加“万名硕博常州行”活动，服务企业高层次人才引进。优化开展“名校优才引进计划”，组织170家次用人单位赴省内外高校开展校园招聘。组织企业参与“职场精英引进计划”。务实推进“研究生社会实践引育计划”，组织高校硕博研究生来我区参加社会实践。全年引进高校毕业生及各类人才4000名，其中硕士以上高层次人才230名。

6.实现高技能人才提质增量。创新高技能人才评价方式，推进技能领军人才培养。鼓励企业在关键岗位设置首席技师职位，支持技能专家领衔成立技能大师工作室。举办2019年钟楼区职业技能大赛，进一步加强我区制造业技能人才队伍建设，培养和造就一批技术精湛的高技能人才队伍，为全区经济发展提供强有力的技能人才支撑。继续推进企业新型学徒制，促进工学结合、校企合作。全年新增高技能人才800人以上。

7.促进人力资源服务产业发展。贯彻落实《人力资源市场暂行条例》，加强人力资源服务机构管理。研究制定我区人力资源服务业和人力资源产业孵化平台建设的政策意见，落实产业扶持政策。研究制定人力资源发展规划，高标准建设区人力资源产业孵化平台，完善全区人力资源服务功能，创新人力资源服务业态，搭建线上线下人力资源供需对接平台。简化人力资源服务机构许可证换发流程和许可事项备案等工作，加大对人力资源市场的清理整顿力度，确保市场主体的规范有序，培训提升人力资源服务从业人员业务素质和能力，提高全区人力资源服务水平。探索高技能人才和专业技术人才职业发展贯通体系，扩大合作范围，进一步推动企业与人才机构合作招聘高层次人才。深化“互联网+人才服务”，全面实现人事代理、档案管理业务“全市通办”。加快人事档案数字化建设，实现流动人员档案数字化。

三、织密扎牢社会民生保障网

8.推进社保精准扩面。加强对社保扩面组织领导，明确工作职责，落实目标任务。深入推进全民参保工作，推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。以全民参保工作带动社保扩面工作，全年开展全民参保核查4.5万人，企业养老保险新增参保1.5万人，净增参保1500人。落实稽查、监察、社保联动机制，规范用人单位参保行为，做到应保尽保。

9.完善社会保障制度。配合做好社保领域改革的相关工作，实现政策实施的平稳过渡。配合做好税征体制改革相关工作。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，按统一要求做好养老保险费征缴、职业年金归集和养老金发放工作，全面实行机关事业单位养老保险改革退休人员按新制度计发待遇。贯彻被征地农民保障政策，在市、区统一部署下，按省政府93号令要求，做好被征地农民社会保障工作。

10.强化社保经办管理。持续深化社保业务综合柜员制，推进社保业务四级经办。切实推进经办系统风控管理，落实业务经办权限及风险点控制，提升社保经办服务水平。继续推进城乡居民养老保险标准化建设，把控退休审批等相关业务。开展企业退休人员新一轮免费健康体检，组织实施好退管服务工作。

四、健全人事管理和工资收入分配制度

11.深化事业单位人事制度改革。坚持事业单位公开招聘制度全覆盖，进一步完善教育、卫生系统人员招聘的规范化水平。加强事业单位人事管理、完善事业单位人员流动机制，提高办事服务效率。做好机构改革、行业体制改革人员转隶和分流安置工作，会同有关部门做好政策性安置人员接收工作。建立符合行业特点的岗位统筹设置、统筹使用动态管理机制，配合教育、卫生健康部门深入推进“区管校聘”和“区管院用”管理体制改革。贯彻《事业单位工作人员奖励规定》，研究具体实施办法，加大正向激励力度。深入实施事业单位绩效管理和综合考核，加强考核结果综合研判和运用。

12.完善机关事业单位工资制度。按照国家统一部署，及时调整机关事业单位工作人员基本工资标准。进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资政策，保障家庭医生签约服务工作。落实并保障义务教育教师工资的奖励待遇，统筹考虑义务制教育教师奖励性补贴，促进教师队伍发展。

深化国有企业负责人薪酬制度改革。

五、持续构建和谐劳动关系

13.完善劳动关系治理体系。深化和谐劳动关系创建活动，在镇、各街道全面启动和谐劳动关系建设。推进新闸科技工业园省级和谐劳动关系示范项目建设。积极推动建立行业三方协商机制，开展集体协商共赢行动，已建工会企业集体合同签订率保持在95%以上。强化工时管理，指导企业通过民主协商建立适合自身特点的工时制度。完善劳动关系分析研判和预警处置机制，有效防范劳动关系系统性区域性风险。做好工伤预防培训工作，积极推广“体检式”工伤预防培训模式，有序扩大工伤康复范围。

14.提升劳动人事争议处理效能。进一步推动企业劳动争议调解委员会和行业性、区域性劳动争议调解组织建设，各类调解组织调解成功率不低于60%，省调解平台调解争议案件占仲裁机构立案案件数量15%以上。组织参与全市仲裁员岗位业务技能竞赛活动。开展“阳光仲裁”活动，实现40%以上的裁决书在网上公开。开展仲裁案件质量评查活动。

15.加强劳动保障监察执法。落实治欠保支三年行动计划，推进属地管理和专项治理，扩大保障农民工工资支付工作成效。高质量运行劳动关系监测平台，实现与市全面对接，建立联动快速处置机制。推进劳动用工信用体系建设，加大失信联合惩戒力度。健全双随机抽查检查机制，强化跨地区劳动保障监察协作。加强劳动保障监察队伍建设，提升执法能力和服务水平。

六、健全人社公共服务体系

16.深化“放管服”改革。根据市人社系统审批服务事项目录清单和办事指南调整区级清单和指南。推进审批服务便民化，进一步推广智能化经办，努力将区级人社审批服务事项“不见面”办理率提升至70%。基本实现人社审批服务等对外事项办理“只进一扇门”，80%人社审批服务等对外事项“一窗”分类受理，90%省规定的审批服务清单内事项实现网上可办。实现办事企业和群众提供材料减少60%，办理量大的高频事项“最多跑一次”。围绕精简服务、阳光服务、高效服务，扎实做好“减证便民”“互认共享”“堵点疏解”，推动“无谓证明”和“难点堵点”全面破解。

17.加强公共服务标准化建设。深入实施就业社保“两大体系”建设和人社基层平台建设三年行动计划，完善管理，强化考核。推进基层平台标准化建设，优化、更新“街道（镇）人社中心公共服务标准化建设”，深入开展省级标准化街道（镇）、社区（村）创建工作，确保达到“两个百分百”目标。组织参加全市街道（镇）人社平台所长（骨干）高级研修班，进一步提升基层平台服务效能。

七、进一步加强系统自身建设

18.履行党建和党风廉政建设责任。学习贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，运用《条例》指导支部建设实践。认真落实意识形态工作责任制。切实履行党风廉政建设主体责任，抓好过程管理和监督检查。扎实开展人社领域形式主义、官僚主义突出问题集中整治。准确运用监督执纪“四种形态”特别是用好“第一种形态”。自觉接受和配合区纪委派驻纪检组对局“三重一大”事项的全程监督。

19.强化人社系统行风建设。印发《钟楼区人社系统行风建设工作规范（试行）》。组织全系统干部职工参加窗口业务技能操作比武竞赛。加大对先进单位、先进个人和先进事迹的宣传力度，鼓励干部职工踊跃参加“争创红旗窗口”，“争当窗口优秀工作人员”评比活动。抓牢明察暗访、专项监督和举报投诉三项督导，加大对不作为、不善为、乱作为点名、曝光和通报力度。组织开展人社政策进园区、进企业、进市场、进社区的惠企惠民零距离服务活动。

20.锻造干部队伍战斗力。强化干部教育培训，采取集中轮训、专题培训等多样化学习培训方式，开展“补短板、提能力、强素质”综合培训，提升干部队伍素质能力。推进平时考核全覆盖，深入贯彻落实“三项机制”，激励干部担当作为。坚持正确选人用人导向，用好各年龄段干部。创新推动人事工作专项检查，推动人事工作科学化、规范化。

21.落实信访维稳和应急管理工作。组织开展重点矛盾问题和信访积案化解工作，着力把矛盾解决在基层、稳控在属地。建立健全信访事项办理工作机制，进一步规范信访事项的受理、办结的工作流程。推进法定途径分类处理信访诉求标准化建设，畅通信访投诉举报渠道。坚持信访维稳形势定期分析研判制度。健全应急指挥、联动处置、舆论引导一体化应急处置机制，完善重点领域应急预案，主动做好防范应对工作。

22.强化政务公开和信息宣传。加大人社领域政务公开力度，全面推进决策、执行、管理、服务及结果“五公开”。加大政策解读力度，组织开展在线访谈。充分运用新媒体渠道，为市民群众提供在线办事、互动咨询、信息资讯等服务。加大约稿类、决策参考类、问题建议类、调研分析类信息报送力度，提高信息采用率。强化舆论引导，健全舆情防控体系，提高舆情回应实效。